Решение от 27 мая 2014 года

    Дело № 2-999/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
«27» мая 2014 года г. Юрга Кемеровской области
 
Юргинский городской суд Кемеровской области
 
в составе:
 
    председательствующего судьи Каминской О.В.,
 
    при секретаре Коньковой А.С.,
 
    с участием:
 
    пом. прокурора Рубана А.В.,
 
    представителя 3-го лица Грабарь О.Н.,
 
    ответчицы Ревоненко Е.Ю.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в *** гражданское дело по иску Юргинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации к Ревоненко Е.Ю, о взыскании денежных средств материнского (семейного) капитала,
 
у с т а н о в и л:
 
    Юргинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации и субъекта Российской Федерации к Ревоненко Е.Ю. о взыскании средств (материнского) семейного капитала в размере *** руб., и денежных средств областного материнского (семейного) капитала в сумме *** руб., указав, что в ходе проведения прокурорской проверки законности расходования средств материнского капитала установлено, что 05.10.2012г. между КПКГ «Юргинский машиностроитель» и Ревоненко Е.Ю. заключен договора целевого займа *** на сумму *** руб. сроком на 60 месяцев на приобретение в собственность дома, расположенного по адресу: ***, д. ***. На основании договора купли-продажи жилого дома от 09.10.2012г. Ревоненко Е.Ю. приобрела в собственность жилой дом, расположенный по вышеуказанному адресу, о чем в ЕРГП осуществлена запись о праве собственности. 22.10.2012г. Ревоненко Е.Ю. обратилась в УПФ РФ (гу) в *** и *** с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа от 05.10.2012г. *** в размере *** руб. В подтверждение факта приобретения жилья Ревоненко Е.Ю. в УПФ представлено свидетельство о праве собственности на приобретенный жилой дом. При этом дом был оформлен в личную собственность Ревоненко Е.Ю., в связи с чем она представила засвидетельствованное в установленном порядке письменное нотариально удостоверенное обязательство от 22.10.2012г. оформить указанное жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей, с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после принятия обременения с жилого помещения. 20.11.2012г. УПФ РФ (гу) в *** и *** вынесено решение об удовлетворении заявления Ревоненко Е.Ю. и перечислении средств материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа от 05.10.2012г. № 964.17.01.2013г. Ревоненко Е.Ю. обратилась в Межведомственную комиссию по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского капитала и законностиего использования Администрации Юргинского муниципального района Кемеровской области с заявлением о предоставлении средств (части средств) областного материнского капитала в соответствии с положениями Закона Кемеровской области от 25.04.2011г. № 51-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей».Решением межведомственной комиссии от 27.02.2013г. № 3 заявление Ревоненко Е.Ю. удовлетворено, принято решение о предоставлении средств (части средств) областного материнского капитала в размере *** руб. на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа от 05.10.2012г. № 964.
 
    Согласно сведениям Юргинского отдела Управления федеральной государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области право собственности Ревоненко Е.Ю. на вышеуказанный жилой дом прекращено 04.04.2013г. без определения долей детям. В соответствии с положениями Закона от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства материнского капитала могут быть направлены на улучшение жилищных условий путем приобретения жилого помещения. При этом дополнительные меры по поддержке семей, имеющих детей принимаются исключительно в целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, в том числе и возможность улучшения жилищных условий (ст. 2). Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского капитала в полном объеме или по частям на улучшение жилищных условий (п. 1 ч. 3 ст. 7). При этом ст. 10 Закона предусматривает, что средства материнского капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок, в том числе согласно ч. 6 ст. 10 могут быть направлены на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам, полученным на приобретение жилого помещения.Аналогичные положения содержатся в п. 2 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007г. № 862.
 
    Согласно ст. 1 Закона Кемеровской области от 25.04.2011г. № 51-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» дополнительная мера социальной поддержки семей, имеющих детей – мера. Обеспечивающая возможность улучшения жилищных условий с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.
 
    Тем самым распоряжаясь средствами материнского капитала в результате совершения сделок жилищные условия семей должны фактически измениться в лучшую сторону. Однако ответчица,использовав средства материнского капитала, не улучшила жилищные условия своей семьи, так как в скором времени после совершения сделки до исполнения письменного нотариально заверенного обязательства оформить жилое помещение в общую собственность всех членов семьи, продала жилое помещение, использовав полученные средства на иные нужды. Кроме того, в нарушение закона ответчиком не были закреплены в приобретенном жилом помещении доли в праве собственности за несовершеннолетними детьми, что существенно нарушает права детей. В связи с чем денежные средства федерального материнского (семейного) капитала и областного материнского (семейного) капитала, выделенные Ревоненко Е.В. на улучшение жилищных условий подлежат возвращению соответственно в федеральный бюджет Российской Федерации и в бюджет субъекта Российской Федерации, как расходованные нецелевым образом.
 
    Позднее исковые требования Юргинским межрайонным прокурором уточнены (л.д. 121-124). Прокурор просит взыскать с Ревоненко Е.Ю. в доход федерального бюджета через органы Пенсионного фонда РФ возврат выплаченных ей средств материнского (семейного) капитала в размере *** руб., в доход бюджета субъекта РФ – *** через УСЗН Администрации Юргинского муниципального района *** возврат выплаченных ей средств областного материнского (семейного) капитала в размере *** руб.
 
    В судебном заседании пом.прокурора Рубан А.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.
 
    Представитель материального истца Отделения Пенсионного фонда РФ по *** в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д.128-129).
 
    Представитель материального истца УСЗН Администрации Юргинского муниципального района Обухова И.В., действующая на основании доверенности (судебной) от 09.01.2014г. сроком действия до 31.12.2014г. (л.д.60),в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме (л.д.132).
 
    Ответчица Ревоненко Е.Ю. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска в полном объеме, пояснив, что у нее на иждивении находится пятеро детей, один из них является инвалидом, ему необходимо лечение и приобретение лекарственных препаратов. Она не имеет возможности трудоустроиться вследствие имеющегося у нее заболевания. Алименты на содержание детей она не получает. Приобретенный ею жилой дом, расположенный по адресу: ***, д. *** ***, на денежные средства материнского капитала, она впоследствии продала, в связи с тем, что решила восстановить и реконструировать дом, в котором она с детьми проживает в настоящее время в д.***. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку это приведет к ухудшению материального положения ее и ее детей.
 
    В судебном заседании представитель 3-го лица на стороне истца – Управления Пенсионного фонда РФ (гу) в *** и *** Грабарь О.Н., действующая на основании доверенности *** от 03.06.2013г. сроком действия 1 год (л.д. 134) исковые требования поддержала, пояснив, что по решению Управления Пенсионного фонда РФ (гу) в *** и *** Ревоненко Е.Ю. всвязи с рождением пятого ребенка, в соответствии с ФЗ № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей имеющих детей» было предоставлено разрешение на использование средств материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий.Ревоненко Е.Ю. представила необходимый пакет документов, включая договор купли-продажи жилого дома. Однако в последующем ответчица продала дом, не выделив своим несовершеннолетним детям долю в этом имуществе, чем допустили нарушение закона. Она полагает, что денежные средства использованы не по целевому назначению, что дает основания для удовлетворения заявленных требований. Выделенные ими денежные средства материнского капитала подлежат возврату в федеральный бюджет. В последующем они смогут повторно использовать эти средства при условии соблюдения требований закона.
 
    Представитель 3-его лица на стороне истца органа опеки и попечительства Управления образованием Администрации Юргинского муниципального района *** Юст А.А., действующая на основании доверенности от 21.02.2014г. сроком действия до 31.12.2014г. (л.д.61),в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного разбирательства извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, исковые требования поддерживает в полном объеме (л.д.131).
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Юргинскогомежрайонного прокурора в полном объеме исходя из следующего.
 
    Статьей 38 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства. В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.
 
    В целях реализации вышеуказанных положений Конституции РФ Федеральный Закон от 29.12.2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает дополнительные меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в целях создания условий для осуществления право на жилище.
 
    Согласно пп. 1 п. 1 ст. 3 названного Закона право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 1.01.2007 года.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 7 Закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям: улучшение жилищных условий; получение образования ребенком (детьми); формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации № 862 от 12.12.2007 года утверждены «Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий», пунктом 2 которых предусмотрено, что лицо, получившее государственный сертификат на материнский (семейный) капитал (далее - сертификат), вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала: на приобретение или строительство жилого помещения, осуществляемые гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели; на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, осуществляемые гражданами без привлечения организации, выполняющей строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, в том числе по договору строительного подряда (далее - строительная организация), а также на компенсацию затрат, понесенных на строительство или реконструкцию таким способом объекта индивидуального жилищного строительства, путем перечисления указанных средств на банковский счет лица, получившего сертификат.
 
    Лицо, получившее сертификат, вправе использовать средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые лицом, состоящим в зарегистрированном браке с лицом, получившим сертификат (далее - супруг лица, получившего сертификат).
 
    В соответствии с пунктом 5 Правил лицо, получившее сертификат, указывает в заявлении вид расходов, на которые направляются средства (часть средств) материнского (семейного) капитала для улучшения жилищных условий, а также размер указанных средств. В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на приобретение, строительство жилого помещения, а также на строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства без привлечения строительной организации, осуществляемые супругом лица, получившего сертификат, такое обстоятельство указывается в заявлении.
 
    Таким образом, устанавливая дополнительную меру государственной поддержки в виде средств материнского (семейного) капитала, законодатель определил круг лиц, на которых он распространяется, и закрепил исчерпывающий перечень направлений, по которым указанные средства могут быть использованы. Целевой характер использования средств материнского (семейного) капитала является мерой защиты, установление которой обусловлено необходимостью поддержания семьи со стороны государства в наиболее незащищенных сферах: жилищной, образовательной и пенсионной. Данная мера призвана избежать расходования средств материнского (семейного) капитала на другие, менее значимые, нужды.
 
    Как установлено в судебном заседании, что Ревоненко Е.Ю. имеет на иждивении пятерых детей: Ревоненко С.А., ***. рождения, Копытова В.А., ***. рождения, Ревоненко А.С., *** рождения, Ревоненко А.С., ***. рождения, Солдатова И.С., ***. рождения (л.д. 7-11).
 
    15.08.2012г. Ревоненко Е.Ю. выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии МК-4 *** на сумму *** руб. (л.д. 12) на основании решения Управления Пенсионного фонда РФ в *** и *** от 20.11.2012г. (л.д.25-27).
 
    22.10.2012г. Ревоненко Е.Ю. обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в *** и *** по месту жительства с заявлением о распоряжении средствами материнского капитала, в котором в качестве основания указала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа *** от 05.10.2012г. в размере *** руб. с целью улучшения жилищных условий (л.д. 20-24), в подтверждение чего предоставила договор займа (кредита).
 
    По договору займа *** от 05.10.2012г. КПКГ «Юргинский машиностроитель» предоставил Ревоненко Е.Ю. заем в сумме *** руб. для приобретения жилого дома, расположенного по адресу: ***, д. *** (л.д. 13-17).
 
    Факта приобретения жилого помещения Ревоненко Е.Ю. подтвердила свидетельством о регистрации права собственности на жилое помещение согласно которому в ЕГРП сделана запись за *** о регистрации собственности на жилой дом за Ревоненко Е.Ю. (л.д. 18).
 
    УПФР в *** и *** 20.11.2013г. принято решение об удовлетворении заявления Ревоненко Е.Ю. о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (л.д. 25-27), на основании которого ответчице перечислены денежные средства в размере *** руб. на улучшение жилищных условий (л.д. 47).
 
    Решением Комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала от 27.02.2013г. № 3 в соответствии с Законом Кемеровской области «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» на основании заключения УСЗН Юргинского муниципального района Ревоненко Е.Ю. предоставлены средства областного материнского (семейного капитала в размере *** руб. на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа (л.д.34, 35).
 
    УСЗН Администрации Юргинского муниципального района *** в соответствии с решением Комиссии по принятию решений о предоставлении средств (части средств) областного материнского (семейного) капитала по платежному поручению *** от 13.03.2013г. перечислены денежные средства в размере *** руб. КПКГ «Юргинский машиностроитель» на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа *** от 05.10.2012г. Ревоненко Е.Ю. (л.д. 106).
 
    Согласно положению ч. 4 ст. 10 Федерального закона от 29.12. 2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», жилое помещение, приобретенное с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.Подпунктом «г» п. 8 Правил от 12.12.2007 № 862 установлено, что в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения лицо, получившее сертификат, одновременно с документами, указанными в пункте 6 настоящих Правил, представляет: в случае если жилое помещение оформлено не в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей – засвидетельствованное в установленном законодательством Российской Федерации порядке письменное обязательство лица, являющегося покупателем по договору купли-продажи жилого помещения с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформить жилое помещение в общую собственность лица, получившего сертификат, его супруга, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению.
 
    Вышеуказанные правовые нормы позволяют прийти к выводу, что в случае направления средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, приобретаемое жилое помещение должно быть оформлено в общую собственность родителей и детей.
 
    Ответчица Ревоненко Е.Ю., обращаясь с заявлениями о распоряжении средствами материнского капитала, предоставляла в Пенсионный фонд РФ соответствующее обязательство - оформить приобретенное жилое помещение в общую собственность: лица, получившего сертификат, детей с определением размера долей по соглашению в течение 6 месяцев после снятия обременения с жилого помещения (л.д. 28).
 
    Из выписки из ЕГРП о переходе прав усматривается, что право собственности Реовненко Е.Ю. на спорный жилой дом, расположенный по адресу: ***,д.***, зарегистрировано 12.10.2012г., прекращено 04.04.2013г. (л.д. 50-52).
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Ревоненко Е.Ю. надлежащим образом не исполнила свои обязательства по оформлению долей в праве собственности на жилое помещение своим несовершеннолетним детям.
 
    Согласно ч.1 ст. 4 Закона Кемеровской области от 25.04.2011г. № 51-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей», средства областного материнского (семейного) капитала могут направляться: на приобретение жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения не противоречащих закону сделок и участия в не противоречащих закону обязательствах, путем безналичного перечисления указанных средств банку, предоставившему по кредитному договору денежные средства на указанные цели, или организации, соответствующей требованиям, установленным Коллегией Администрации Кемеровской области, и предоставившей по договору займа денежные средства на указанные цели, за исключением случая, установленного в подпункте 1 настоящего пункта.
 
    В соответствии с ч. 2, 3 ст. 4 Закона Кемеровской области от 25.04.2011г. № 51-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей», средства областного материнского (семейного) капитала могут направляться на цели, указанные в пункте 1 настоящей статьи, независимо от даты рождения (усыновления) ребенка, рождение (усыновление) которого дало право на дополнительную меру социальной поддержки, в случае использования средств областного материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство, реконструкцию) жилого помещения. Средства областного материнского (семейного) капитала могут быть использованы на исполнение связанных с улучшением жилищных условий обязательств, возникших до даты приобретения права на дополнительную меру социальной поддержки.
 
    Таким образом, семья Ревоненко Е.Ю. не улучшила свои жилищные условия, но уже использовала средства федерального и областного материнского (семейного) капитала, направленные именно на эти цели.
 
    Анализируя вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что со стороны Ревоненко Е.Ю. имело место нарушение требований законодательства при реализации права на использование средств материнского капитала на улучшение жилищных условий. Суд также установил, что права несовершеннолетних детей ответчицы нарушены до настоящего времени, так как за ними не закреплено право собственности на жилое помещение, в то время как средства материнского капитала уже использованы, срок исполнения обязательства истек, жилищные условия семьи не улучшены.
 
    Поскольку допущены нарушения требований ФЗ от 29.12.2006г. № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и Закона Кемеровской области от 25.04.2011г. № 51-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» в части нецелевого использования средств материнского (семейного) капитала, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению.
 
    Поскольку данные средства имеют целевое назначение, но были использованы ответчицей в нарушение закона, то подлежат возврату лицу, предоставившему эти денежные средства.
 
    В соответствии со ст. 9 ФЗ № 256 от 29.12.2006 года средства материнского (семейного) капитала переводятся из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации по заявкеПенсионного фонда Российской Федерации.
 
    В соответствии со ст. 6 Закона Кемеровской области от 25.04.2011г. № 51-ОЗ «О дополнительной мере социальной поддержки семей, имеющих детей» финансирование расходов на предоставление областного материнского (семейного) капитала, а также расходов на оплату банковских услуг по предоставлению указанного капитала осуществляется за счет средств областного бюджета.
 
    Поэтому денежные средства федерального материнского (семейного) капитала подлежат возврату в федеральный бюджет через соответствующие органы Пенсионного фонда РФ, денежные средства областного материнского (семейного) капитала подлежат возврату в бюджет субъекта РФ – *** через УСЗН Администрации Юргинского муниципального района ***.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что с ответчицы Ревоненко Е.Ю. подлежат взысканию полученные ею денежные средства материнского (семейного) капитала в размере *** руб. в доход федерального бюджета путем зачисления на расчетный счет Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по ***, а также в доход бюджет субъекта РФ – *** подлежат взысканию полученные ею денежныесредства областного материнского (семейного) капитала в размере *** руб. путем зачисления на расчетный счет УСЗН Администрации Юргинского муниципального района ***.
 
    На основании правил ст. 103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в соответствующий бюджет.
 
    В связи с чем, суд полагает, что с ответчицыРевоненко Е.Ю. подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере *** руб. (*** руб. + *** руб.) – *** руб.) * 1% + *** руб. = *** руб.).
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Иск Юргинского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и субъекта Российской Федерации к Ревоненко Е.Ю. о взыскании денежных средств материнского (семейного) капитала – удовлетворить в полном объеме.
 
    Взыскать с Ревоненко Е.Ю. в доход федерального бюджета путем зачисления на расчетный счет, открытый в отделении Пенсионного фонда РФ по ***, денежные средства материнского (семейного) капитала, направленные в счет погашения основного долга и уплату процентов по договору займа в сумме *** руб. (***).
 
    Взыскать с Ревоненко Е.Ю. в доход бюджета субъекта РФ – *** путем зачисления на расчетный счет Управления социальной защиты населения Администрации Юргинского муниципального района *** денежные средства областного материнского (семейного) капитала, направленные в счет погашения основного долга и уплату процентов по договору займа в сумме ***.).
 
    Взыскать с Ревоненко Е.Ю. в доход местного бюджета госпошлину в размере ***.).
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме с подачей жалобы через Юргинский городской суд Кемеровской области.
 
    Председательствующий: О.В.Каминская
 
Решение в окончательной форме изготовлено «02» июня 2014г.