Решение от 27 мая 2014 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 мая 2014 года                                                 город Тула
 
    Центральный районный суд города Тулы в составе:
 
    председательствующего Илларионовой А.А.,
 
    при секретаре Черниковой С.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Станововой Т.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об обязании назначить и выплачивать меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение и отопление (теплоснабжение), взыскании судебных расходов,
 
установил:
 
    Становова Т.В. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об обязании назначить и выплачивать меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение), взыскании судебных расходов.
 
        В обоснование заявленных требований истец Становова Т.В. сослалась на то, что она является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается удостоверением №
 
        ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения г. Тулы» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки, однако ДД.ММ.ГГГГ получил отказ, в связи с недостижением 55-ти летнего возраста, что является неправомерным.
 
    В силу изложенного истец просит обязать ответчика назначить и выплачивать ей ежемесячную денежную выплату согласно ст. 7 Закона Тульской области с ДД.ММ.ГГГГ года, ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг с ДД.ММ.ГГГГ года, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>
 
    Истец Становова Т.В. в судебное заседание не явилась, надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела, в исковом заявлении просила рассмотреть данное дело в её отсутствие.
 
    Представитель ответчика – Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы», по доверенности Гусева Т.А. в судебном заседании исковые требования Станововой Т.В. не признала, просила в их удовлетворении отказать, мотивируя это тем, что истец не имеет трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и не достиг возраста, дающего право на назначение пенсии - 55 лет, в связи с чем нет оснований для назначения ему мер социальной поддержки.
 
    Выслушав объяснения представителя ответчика – ГУ ТО УСЗН г. Тулы по доверенности Гусевой Т.А., исследовав письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования Станововой Т.В. подлежат удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    Согласно п. «ж» ч. 1 статьи 72, статьи 76 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
 
    Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
 
    В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    Настаивая на удовлетворении требований о предоставлении мер социальной поддержки, истец сослался на то, что она имеет удостоверение «Ветеран труд» № от ДД.ММ.ГГГГ года, а поэтому имеет право как ветеран труда на предоставление мер социальной поддержки, в том числе на получение ежемесячной денежной выплаты, в чем ей было неправомерно отказано.
 
    Проверяя состоятельность заявленных истцом требований, суд установил, что изложенные ею обстоятельства подтверждаются исследованными в судебном заседании: копией удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ - «Ветеран труда»    и не оспаривались в судебном заседании представителем ответчика.
 
    Как следует из материалов дела, Становова Т.В. в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ обратилась в орган социальной защиты с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, которое в этот день было принято Государственным учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы», но в удовлетворении данных требований истцу ДД.ММ.ГГГГ было отказано, что представителем ГУ ТО УСЗН г. Тулы в ходе судебного разбирательства по делу не отрицалось.
 
    Данный отказ суд считает правомерным исходя из следующего.
 
    Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года установлены статьей 3 названного выше Закона Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО (в ред. Законов Тульской области от 31.10.2006 года № 745-ЗТО, от 05.12.2007 года № 921-ЗТО, от 18.02.2008 года № 972-ЗТО, от 26.11.2008 года № 1145-ЗТО, от 31.10.2009 года № 1352-ЗТО, от 21.12.2009 года № 1376-ЗТО, от 22.07.2010 года № 1470-ЗТО, 22.07.2010 года № 1469-ЗТО, от 22.07.2010 года № 1481-ЗТО, от 10.11.2010 года № 1499-ЗТО, от 01.04.2011 года № 1558-ЗТО (ред. 15.12.2011 года), от 18.10.2011 года № 1658-ЗТО).
 
    Как следует из указанной нормы Закона, ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:
 
    1) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области. Меры социальной поддержки по оплате жилья распространяются на нетрудоспособных членов семьи ветерана труда, совместно с ним проживающих, находящихся на его полном содержании или получающих от него помощь, которая является для них постоянным и основным источником средств к существованию;
 
    2) ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке.
 
    Таким образом, согласно данной норме Закона Тульской области право ветеранов труда на указанные выше меры социальной поддержки законодатель субъекта Федерации связывает с достижением ими возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и не ограничивает приобретение этого права с наличием какого-либо определенного возраста, видом пенсии и ее получением.
 
    По делу установлено, что истец Становова Т.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, не имеет право на пенсию, получателем пенсии не является, доказательств обратного суду не представлено.
 
    Следовательно, требования Станововой Т.В. о предоставлении ей ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение, а также ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение, отопление, суд полагает не подлежащими удовлетворению.
 
    Рассматривая требования Станововой Т.В. об обязании назначить и выплачивать меры социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда, суд полагает, что данные требования подлежат удовлетворению.
 
    Как следует из материалов дела, Становова Т.В. в установленном порядке ДД.ММ.ГГГГ обратилась в отдел социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты, которое в этот день было принято ГУ УСЗН г. Тулы, но в удовлетворении данного требования истице было отказано, что представителем ответчика, в ходе судебного разбирательства по делу, не отрицалось.
 
    Данный отказ суд считает неправомерным исходя из следующего.
 
    В силу статьи 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31.12.2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.
 
    Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого-либо вида пенсии.
 
    В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.
 
    При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
 
    Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
 
    В ходе судебного разбирательства истицей доказан факт наличия у неё как ветерана труда права на получение ежемесячной денежной выплаты, по вопросу реализации которого она обратилась в органы социальной защиты населения ДД.ММ.ГГГГ года, а поэтому её требования о назначении и выплате ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению с момента его обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ года.
 
    Как установлено по делу, истице, обратившейся ДД.ММ.ГГГГ в орган социальной защиты населения с письменным заявлением по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты, было отказано в ее выдаче со ссылкой на тот факт, что она не достигла возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости, то есть 55 лет.
 
    Таким образом, из приведенных выше обстоятельств следует, что основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении истцу мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты послужил тот факт, что Становова Т.В. не достигла возраста 55 лет, при наличии которого, по мнению ответчика, Закон Тульской области предусматривает право на получение указанных льгот.
 
    Между тем, суд считает, что указанная позиция, поддержанная в судебном заседании и представителем ГУ ТО УСЗН г. Тулы, не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных выше мер социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе и дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.
 
    Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области.
 
    Судом установлено, что Станововой Т.В. ежемесячные денежные выплаты не назначались и не выплачивались. Доказательств обратному суду не представлено.
 
    Исходя из приведенных выше обстоятельств исковые требования Станововой Т.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» об обязании назначить и выплачивать ежемесячную денежную выплату подлежат удовлетворению.
 
        Согласно ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Соответственно, с ответчика необходимо взыскать расходы истца по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>., которые подтверждены соответствующей квитанцией.
 
    Руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
 
    решил:
 
    исковые требования Станововой Т.В. к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» удовлетворить частично.
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» назначить и выплачивать Станововой Т.В. как ветерану труда ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ
 
    Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения г. Тулы» в пользу Станововой Т.В. расходы по оплате государственной пошлины в сумме <данные изъяты>
 
    В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований Станововой Т.В. отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
 
    Председательствующий