Дата принятия: 27 мая 2014г.
дело № 12-231/14
Р Е Ш Е Н И Е
г.Ростов-на-Дону 27мая2014года
Судья Пролетарского районного суда г.Ростова-на-Дону Бессмертная Н.Л.,рассмотрев жалобу директора ООО <данные изъяты>» Близнюк И.В. на постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области № № о привлечении к административной ответственности по ч.1ст.19.8.1Кодекса РФ об административных правонарушениях,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области № № директор ООО <данные изъяты>» Близнюк И.В.признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1ст.19.8.1Кодекса РФ об административных правонарушениях,и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере5000рублей.
Не согласившись с указанным постановлением,Близнюк И.В.подал в суд жалобу,в которой просит оспариваемое постановление признать незаконным и отменить,применить ст.2.9Кодекса РФ об административных правонарушениях и освободить его от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения,ограничиться устным замечанием.В обоснование доводов жалобы заявитель указал,что выявленные нарушения раскрытия информации в сети Интернет являются малозначительными,не имеющими вредных последствий,не содержат опасной угрозы охраняемым общественным отношениям,не причинили существенного вреда интересам граждан,общества и государства,что может являться основанием для освобождения от административной ответственности.Информация о ценах (тарифах) на тепловую энергию,поставляемую потребителям <адрес>,размещена в ближайшем номере газеты отДД.ММ.ГГГГ,в этот же день информация была размещена в Интернете на сайтеhttp://rst.donland.ru.
Близнюк И.В.,надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела,в суд не явился.Исходя из положенийпункта4части2статьи30.6Кодекса РФ об административных правонарушениях,суд полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствии.
Представитель Региональной службы по тарифам Ростовской области по доверенности В.Е.А..в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы и пояснил,что ООО <данные изъяты>» является юридическим лицом,осуществляющим услуги по теплоснабжению,в связи с чем обязано раскрывать информацию,предусмотренную Стандартом,в установленные для раскрытия информации сроки.Директор общества Близнюк И.В.не обеспечил должного контроля за соблюдением постановления Правительства РФ от05.07.2013г. № 270,допустил нарушение установленных Стандартов,в связи с чем был привлечен к административной ответственности.Согласно п.28Стандартов информация раскрывается регулируемой организацией не позднее30календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования.Допущенное Близнюк И.В.правонарушение не может быть признано малозначительным в силу закона,поскольку состав правонарушения ст.19.8.1ч.1Кодекса РФ об административных правонарушениях является формальным и наступает с момента совершения деяния,которое существенно нарушает охраняемые общественные отношения.
Выслушав представителя Региональной службы по тарифам Ростовской области В.Е.А.исследовав имеющиеся материалы дела и дополнительно представленные,суд приходит к следующему.
На основании ст.19.8.1ч.1Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается- непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности,неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса,если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации,а равно нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения,включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса,за исключением случаев,предусмотренныхстатьей9.15Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Из материалов дела следует,что в соответствии с положениями п.5ч.1ст.4и ч.9ст.7Федерального закона от27июля2010года № 190-ФЗ «О теплоснабжении»,постановлением Правительства РФ от05июля2013года № 570утверждены стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями,теплосетевыми организациями и органами регулирования (далее-Стандарты).
Стандартами установлен состав,порядок,сроки и периодичность предоставления информации,подлежащей раскрытию юридическими лицами,осуществляющими деятельность в сфере теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения с использованием открытых систем горячего водоснабжения (далее - регулируемые организации)
В соответствии с пунктом3Стандартов регулируемыми организациями информация раскрывается путем:
а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» (далее-сеть «Иитернет») органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов),и (или) на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае их наделения в соответствии с законом субъекта Российской Федерации полномочиями по государственному регулированию цен (тарифов),и (или) на сайте в сети «Интернет»,предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов,определяемом Правительством Российской Федерации;
б) опубликования на официальном сайте в сети «Иитернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) и в печатных изданиях,в которых публикуются акты органов местного самоуправления (далее-печатные издания),-в случае и объемах,которые предусмотрены пунктом9Стандартов;
в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет»;
г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее-потребители) в порядке,установленном Стандартами.
В соответствии с п.15Стандартов в сфере теплоснабжения раскрытию подлежит информация:
а) о регулируемой организации (общая информация);
б) о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги);
в) об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации,включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности);
г) об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации;
д) об инвестиционных программах регулируемой организации и отчетах об их реализации;
е) о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения,а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (техническое присоединение) к системе теплоснабжения;
ж) об условиях,на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг),и (или) об условиях договоров о подключении (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;
з) о порядке выполнения технологических,технических и других мероприятий,связанных с подключением (техническим присоединением) к системе теплоснабжения;
и) о способах приобретения,стоимости и объемах товаров,необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией;
к) о предложении регулируемой организации об устранении цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
В соответствии с п.16Стандартов информации о ценах (тарифах) на регулируемые товары (услуги) содержит сведения:
а) об утвержденных тарифах на тепловую энергию (мощность);
б) об утверждении тарифах на теплоноситель,поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям,другим теплоснабжающим организациям;
в) об утвержденных тарифах на услуги по передаче тепловой энергии,теплоносителя;
г) об утвержденной плате за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии;
д) об утвержденной плате за подключение (техническое присоединение) к системе теплоснабжения;
е) об утвержденных тарифах на горячую воду,поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям,другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения)
Согласно п.17Стандартов в отношении каждой из групп сведений,указанных в п.16Стандартов,указывается информация:
а) о наименовании органа регулирования,принявшего решение об установлении цен (тарифов);
б) о реквизитах (дата и номер) такого решения;
в) о величине установленной цены (тарифа);
г) о сроке действия цены (тарифа);
д) об источнике официального опубликования решения.
Согласно пункту24Стандартов регулируемая организация раскрывает информацию об условиях,на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг),содержит сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров (оказания регулируемых услуг),в том числе договоров о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения.
На основании п.25Стандартов раскрытию подлежит информация о порядке выполнения технологических,технических и других мероприятий,связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения,содержит:
а) форму заявки на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;
б) перечень документов и сведений,представляемых одновременно с заявкой на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения;
в) реквизиты нормативного правового акта,регламентирующего порядок действий заявителя и регулируемой организации при подаче,приеме,обработке заявки на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения,принятии решения и уведомлении о принятом решении;
г) телефоны и адреса службы,ответственной за прием и обработку заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.
В соответствии с п.28Стандартов информация,указанная в п.16,24,25Стандартов,раскрывается регулируемой организацией не позднее30календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования.
Согласно п.1.1.4Положения о Региональной службы по тарифам,утвержденного постановлением Правительства Ростовской области от13января2012года № 20,Региональная служба по тарифам является уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области,осуществляющим контроль за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса,в порядке,установленном Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства РФ от27июня2013года № 546 «О государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов),а также изменении и признании утратившим силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» утверждено Положение о государственном контроле (надзоре) в области регулируемых государством цен (тарифов) (далее - Положение).
Согласно п.9Положения государственный контроль (надзор) в части соблюдения стандартов раскрытия информации юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями осуществляется по вопросам:
а) факта раскрытия информации;
б) источника опубликования информации,избранного подконтрольным субъектом;
в) сроков и периодичности раскрытия информации;
г) полноты раскрытия информации;
д) порядка уведомления органа государственного контроля (надзора) об источниках опубликования информации (в случаях,предусмотренных законодательством Российской Федерации);
е) форм предоставления информации и соблюдения правил заполнения этих форм;
ж) достоверности раскрытой информации;
з) порядка раскрытия информации по письменным запросам потребителей товаров и услуг юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,в том числе регистрации письменных запросов,своевременности и полноты их рассмотрения, а также уведомления о результатах их рассмотрения.
В соответствии с п.5Положения государственный контроль (надзор) осуществляется посредством систематического наблюдения за исполнением обязательных требований,анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осущетсвлении деятельности юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями в сфере теплоснабжения (далее - систематическое наблюдение анализ).
При осуществлении Региональной службы по тарифам государственного контроля за соблюдением юридическими лицами,индивидуальными предпринимателями,осуществляющими деятельность в сфере теплоснабжения,Стандартов посредством систематического наблюдения и анализа информации установлено следующее.
ООО <данные изъяты> является юридическим лицом,осуществляющим услуги по теплоснабжению.
Постановлением Региональной службы по тарифам Ростовской области отДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении тарифов на тепловую энергию,поставляемую ООО <данные изъяты>» потребителям,другим теплоснабжающим организациям <адрес>» установлены тарифы на тепловую энергию для ООО <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного ООО <данные изъяты>» обязано раскрывать информацию предусмотренную Стандартами,в установленные для раскрытия информации сроки.
В нарушение п.28Стандартов ООО <данные изъяты>» информация не раскрыта в срок предусмотренный п.28Стандартов-до16января2014года.Информация была раскрыта ООО <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>»),то есть с нарушением установленного срока.
Ответственным лицом в ООО <данные изъяты> за надлежащее исполнение и соблюдение постановления Правительства РФ от05.07.2013г. № 570является директор Близнюк И.В. (<данные изъяты> № №.ДД.ММ.ГГГГ.).
В связи с выявленными нарушениями,начальником отдела регулирования тарифов топливно-энергетического комплекса Региональной службы по тарифам Ростовской области в отношении Близнюк И.В. - директора ООО <данные изъяты>» ДД.ММ.ГГГГ.составлен протокол № № административном правонарушении,предусмотренном ч.1ст.19.8.1Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Факт совершения административного правонарушения и виновность Близнюк И.В.в его совершении подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств,достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают,а именно:протоколом об административном правонарушении № №.,копией представления № № об устранении причин и условий,способствовавших совершению административного правонарушения,копией приказа общества о назначении на должность директора ООО <данные изъяты>» Близнюк И.В. № №.ДД.ММ.ГГГГ.,скриншот экрана программа «ЕИАС Мониторинг-Управление мониторингами»,другими материалами дела и не оспаривается самим Близнюк И.В.
Таким образом,при рассмотрении настоящей жалобы судом установлено,что должностным лицом Региональной службы по тарифам Ростовской области административное дело рассмотрено полно и всесторонне,административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания и находится в пределах санкции исследуемой нормы.Дело рассмотрено в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях,нарушений,влекущих отмену оспариваемого постановления,не установлено.
Суд не может согласиться с доводами,изложенными в жалобе о том,что совершённое правонарушение является малозначительным,поскольку в соответствии со ст.2.9Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья,орган,должностное лицо,уполномоченные решить дело об административном правонарушении,могут освободить лицо,совершившее административное правонарушение,от административное ответственности и ограничиться устным замечанием.
При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности,причинением либо угрозой причинения вреда личности,обществу или государству.
Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие,хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения,но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя,размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При этом необходимо иметь в виду,что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными,поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Административное правонарушение,совершенное директором ООО <данные изъяты> Близнюк И.В.,не может быть признано малозначительным в связи с тем,что представляет угрозу охраняемым общественным отношениям,так как посягает на установленный действующим законодательством порядок государственного регулирования цен (тарифов).
Освобождение заявителя от ответственности в силу малозначительности невозможно в силу особой значимости общественных отношений в сфере порядка управления,связанных с обеспечением доступа к информации предприятий и организаций,оказывающих наиболее важные социальные услуги.
Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается в пренебрежительном отношении должностного лица к исполнению своих публично-правовых обязательств,препятствующих соблюдению установленных Стандартами требований.
Учитывая,что в ходе судебного разбирательства нашел достаточное подтверждение факт совершенияБлизнюк И.В.административного правонарушения,предусмотренногост.19.8.1ч.1Кодекса РФ об административных правонарушениях,материалы дела не свидетельствуют о нарушении административным органом норм материального и процессуального закона,которые могут повлечь отмену постановления,суд приходит к выводу об отсутствии основания для отменыпостановленияРегиональной службы по тарифам Ростовской области № №,вынесенные в отношенииБлизнюк И.В.по делу об административном правонарушении,предусмотренном ч.1ст.19.8.1Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях,-
Р Е Ш И Л:
Постановление Региональной службы по тарифам Ростовской области № № о привлечении Близнюк И.В. к административной ответственности по ст.19.8.1ч.1Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения,а жалобуБлизнюк И.В.-без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья:
