Дата принятия: 27 мая 2014г.
Дело № 2-744/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
30 мая 2014 года р.п. Зубова Поляна
Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия в составе председательствующего судьи Горячевой О.С., при секретаре судебного заседания Фузеевой Н.В., с участием истца Авдюкова А.В., представителя ответчика - УФСИН России по Республике Мордовия - Абаниной Н.Н., выступающей на основании доверенности от 1 января 2014 года № 14/ТО/17-1,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия гражданское дело по иску Авдюкова А.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о признании незаконным решения Территориальной подкомиссии Федерального казенного учреждения жилищно-коммунальное управление федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия от 28 января 2014 года №1 о возврате пакета документов и возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»,
установил:
Истец обратился в суд с иском к Территориальной подкомиссии Федерального казенного учреждения жилищно-коммунальное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия, мотивировав свои требования следующим:
Длительное время он работал в ФКУ № УФСИН России по Республики Мордовия в звании старший прапорщик в должности младший инспектор отдела охраны. Приказом ФКУ № УФСИН России по Республики Мордовия от 27 июня 2013 года № 154-лс «Об увольнении» он был уволен из уголовно исполнительной системы по достижению предельного возраста, по основанию предусмотренному п. «Б» ст. 58 «Положения о службе в органах внутренних дел РФ».
По состоянию на дату увольнения его выслуга лет составляет в календарном исчислении 15 лет 01 месяц 11 дней, а в льготном исчислении 21 год 00 месяцев 22 дня. 22 января 2014 года он обратился в Территориальную подкомиссию Федерального казенного учреждения жилищно-коммунальное управление федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Протоколом заседания территориальной подкомиссии ФКУ ЖКУ УФСИН России по РМ от 28 января 2014 года №1 было решено возвратить ему представленный на комиссию пакет документов в связи с тем, что он является пенсионером УИС и в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года не состоял. С вышеназванным решением территориальной подкомиссии он не согласен и считает его незаконным, нарушающим его жилищные права и свободы, создающим препятствия в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения согласно ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ (ред. от 02.07.2013, с изм. от 02.12.2013) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Считает что, принимая решение о возврате поданных в комиссию документов, комиссия фактически отказалась их рассматривать и решать вопрос об отнесении его к категории граждан имеющих право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и постановке в соответствующую очередь. Согласно ст. 4. Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ (ред. от 02.07.2013, с изм. от 02.12.2013) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата)...». Считает что он, как сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения, так как обеспеченность его и членов его семьи общей площадью жилого помещения на одного члена семьи составляет менее 15 квадратных метров. Ранее в июне 2013 года, в то время когда он ещё работал сотрудником УИС, непосредственно перед увольнением, он обращался в ФКУ ЖКУ УФСИН России по РМ с просьбой о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, однако в его просьбе ему было отказано устно в связи с тем, что на момент его обращения в ФКУ ЖКУ УФСИН России по РМ комиссия «по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения» еще не была сформирована. Отсутствовал приказ ФСИН России о порядке формирования и работы вышеназванной комиссии. В ФКУ ЖКУ УФСИН России по РМ ему предложили прийти с документами в декабре 2013 года. 23 июня 2013 года ему исполнилось 50 лет, и в связи с достижением 50 летнего возраста руководством ФКУ № УФСИН России по Республики Мордовия ему было предложено написать рапорт об увольнении с выходом на пенсию, что он был вынужден сделать. В декабре 2013 года, при повторном обращении в ФКУ ЖКУ УФСИН России по РМ ему сказали прийти после 15 января 2014 года и предоставить пакет документов. В настоящее время из протокола заседания комиссии ему известно, что приказ ФСИН России о порядке формирования и работы комиссии был утвержден лишь 29 августа 2013 года № 496. То есть на дату его увольнения данный приказ не издавался. В связи с этим он не имел, реальной возможности находясь на службе в УИС встать на соответствующий учет и подать документы для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Просит суд: признать решение Территориальной подкомиссии Федерального казенного учреждения жилищно-коммунальное управление федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия от 28 января 2014 года №1 о возврате пакета документов неправомерным и обязать Территориальную подкомиссию Федерального казенного учреждения жилищно-коммунальное управление федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия принять его - Авдюкова А.В. на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Определением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 25 апреля 2014 года, с согласия истца, была произведена замена ненадлежащего ответчика - Территориальной подкомиссии Федерального казенного учреждения жилищно-коммунальное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия на надлежащего - Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, и просил суд их удовлетворить. Дополнительно суду пояснил, что доказательств его обращения, в июне 2013 года, в ФКУ ЖКУ УФСИН России по РМ с просьбой о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, у него не имеется, поскольку общение его было устным и отказ тоже был таковым. О том, что он приобрел право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», он знал еще весной 2013 года.
Представитель ответчика - УФСИН России по Республике Мордовия - Абанина Н.Н., выступающая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что В соответствии с ч.1 ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-Ф3 (ред. от 02.07.2013, с изм. от 02.12.2013) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах. В соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона предусмотрено, что порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты определяется Правительством РФ. В соответствии с ч. 6 ст. 4 Закона Постановлением Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты. В соответствии с абзацем 2 пункта 2 Постановления Правительства РФ от 24 апреля 2013 года № 369 приказом ФСИН России от 29 августа 2013 года № 496 утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов УИС по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов УИС и в случаях, установленных законодательством РФ, членам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в учреждениях и органах УИС, единовременной социальной выплаты. Настоящий приказ зарегистрирован в Минюсте России 25 сентября 2013 года. В соответствии с Порядком опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, утвержденным Указом Президента РФ от 23 мая 1996 года № 763 нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении десяти дней после их официального опубликования, если самими актами не установлен другой порядок их вступления в силу. Данный приказ официально опубликован в Российской газете, № 226 от 9 октября 2013 года. Приказом ФСИН России от 29 августа 2013 года № 496 не установлен иной порядок вступления в силу. Следовательно, начало действия по истечении 10 дней после его официального опубликования, а именно 20 октября 2013 года. В соответствии с приказом ФСИН России от 29 августа 2013 года № 496 УФСИН России по Республике Мордовия от 25 октября 2013 года № 606 создана комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Республике Мордовия и подведомственных учреждений социальной выплаты.
В соответствии с ч. 7 ст. 4 Закона право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты. На момент рассмотрения пакета документов истец не являлся сотрудником, проходящим службу в учреждении, подведомственном УФСИН России по Республике Мордовия, а также не был принят на жилищный учет до 01.03.2005 года. Соответственно комиссией УФСИН России по Республике Мордовия принято решение о возвращении пакета документов, в связи с тем, что истец являлся пенсионером УИС и в списках, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых до 1 марта 2005 года не состоял. Действительно комиссия по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам УФСИН России по Республике Мордовия была создана значительно позже чем вступил в действие данный закон, однако истцу не препятствовало данное обстоятельство обратиться с заявлением на имя начальника УФСИН России по РМ с просьбой о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, поскольку реализация предоставленного права, в данном случае носит заявительный характер. Просит суд в удовлетворении иска отказать в полном объеме.
В соответствии с ч. 1. и ч. 2 ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет правосудие по гражданским делам на основе состязательности и равноправия сторон.
По правилам ч. 1 и ч. 2 ст. 41 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело по предъявленному иску, и принимает решение по заявленным истцом требованиям.
Согласно ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Суд, выслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования Авдюкова А.В. не обоснованными и не подлежащими удовлетворению исходя из следующего:
Судом установлено, что истец Авдюков А.В. приказом ФКУ № УФСИН России по Республики Мордовия от 27 июня 2013 года № 154-лс «Об увольнении» был уволен из уголовно исполнительной системы по достижению предельного возраста, по основанию предусмотренному п. «б» ст. 58 «Положения о службе в органах внутренних дел РФ».
22 января 2014 года Авдюков А.В. обратился в Территориальную подкомиссию Федерального казенного учреждения жилищно-коммунальное управление федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия с заявлением о принятии на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
На заседании Территориальной подкомиссии Федерального казенного учреждения жилищно-коммунальное управление федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия решено возвратить ему представленный на комиссию пакет документов в связи с тем, что он является пенсионером УИС и в списках нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года не состоял, что усматривается из протокола заседания указанной комиссии от 28 января 2014 года №1 было.
Не согласившись с данным решением и считая его незаконным истец обратился в суд за защитой своих прав.
В силу ст. 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-Ф3 (ред. от 02.07.2013, с изм. от 02.12.2013) «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах (далее - единовременная социальная выплата).
Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты.
Порядок предоставления единовременной социальной выплаты в случае, указанном в части 9 настоящей статьи, определяется Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 24 апреля 2013 года № 369, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (далее - Правила).
В силу пункта 1 Правил они устанавливают порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная социальная выплата) сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники), а также в установленных Федеральным законом "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" случаях - членам семей сотрудников и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее - учреждения и органы).
Согласно пункту 27 Правил сотрудникам и уволенным со службы в учреждениях и органах гражданам Российской Федерации, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральными органами исполнительной власти, единовременная социальная выплата предоставляется в порядке и на условиях, установленных настоящими Правилами для сотрудников.
Таким образом, анализ приведенных выше нормативных актов позволяет сделать вывод, что право на предоставление единовременной социальной выплаты для сотрудников, уволенных со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, связано с наличием одновременно трех условий: общая продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении; увольнение со службы с правом на пенсию; принятие на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 марта 2005 года федеральными органами исполнительной власти.
Суд приходит к выводу, что истец не отвечает всем условиям, необходимым для получения единовременной социальной выплаты по месту бывшей службы - УФСИН России по Республике Мордовия, поскольку правом на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета посредством получения единовременной социальной выплаты на приобретение жилья обладают не все сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, содержащиеся за счет средств федерального бюджета и увольняемые со службы по достижении ими предельного возраста пребывания на службе, или по состоянию здоровья, или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность службы которых в календарном исчислении составляет 10 лет и более, а лишь те, которые состояли и состоят на учете нуждающихся в жилых помещениях в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы.
Истец на учете нуждающихся в жилом помещении по месту службы в до 1 марта 2005 года не состоял, что подтверждается письменными материалами дела, не оспаривалось истцом в судебном заседании.
Согласно пункту 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, имеющим специальные звания и проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 года № 369 (далее - Правила), в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения и к которому прилагаются документы, перечисленные в пункте 5 Правил.
В соответствии с пунктом 7 Порядка формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утвержденного приказом ФСИН России от 29 августа 2013 года № 496 и вступившего в силу 20 октября 2013 года, комиссии территориальных органов ФСИН России рассматривают вопросы предоставления сотрудникам территориальных органов ФСИН России и подведомственных им учреждений УИС, а также сотрудникам учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России и дислоцирующихся в соответствующем субъекте Российской Федерации, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.
Суд приходит к выводу о несостоятельности доводов истца об отсутствии по состоянию на момент его увольнения законодательно закрепленного механизма реализации положений статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и, как следствие невозможность обращения его на тот момент с заявлением, поскольку реализация предоставленных социальных гарантий носит заявительный характер, а доказательств обращения истца с таковым заявлением суду не представлено.
Исследованные судом доказательства являются относимыми, допустимыми, так как они согласуются между собой и достаточны для вынесения судебного решения об отказе в удовлетворении заявленных истцом требований.
В силу статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания юридически значимых обстоятельств по делу лежит на сторонах.
Так истцом суду не были предоставлены доказательства обоснованности заявленных исковых требований.
Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь предоставленных сторонами доказательств, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
В удовлетворении иска Авдюкова А.В. к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Мордовия о признании незаконным решения Территориальной подкомиссии Федерального казенного учреждения жилищно-коммунальное управление федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Мордовия от 28 января 2014 года №1 о возврате пакета документов и возложении обязанности принять на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной Федеральным законом от 30 декабря 2012 года №283-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Мордовия в течение одного месяца со дня вынесения решения путем подачи жалобы через Зубово-Полянский районный суд Республики Мордовия.
Председательствующий: О.С. Горячева
