Решение от 27 мая 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
 
    27 мая 2014 года                                                                                           г.Октябрьск
 
    Судья Октябрьского городского суда Самарской области Баринов М.А., рассмотрев жалобу Галактионова А.Л., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на постановление ОГИБДД МУ МВД России № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ,
 
у с т а н о в и л:
 
    Постановлением госинспектора ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» А. № от ДД.ММ.ГГГГ года должностное лицо - директор МБУ г.о. ... «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» Галактионов А.Л. признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей.
 
    В жалобе и при ее рассмотрении Галактионов А.Л. считает постановление инспектора ГИБДД незаконным и просит отменить его, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ. Учредителем МБУ г.о. ... «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» является МКУ г.о. ... «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. ...», которое даёт муниципальные задания для выполнения определённых работ, в том числе и для выполнения работ по содержанию дорог местного значения. Финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется за счет средств местных бюджетов в порядке, установленном местной администрацией. 11 марта 2014 года было дано муниципальное задание № на проведение ямочного ремонта. Однако денежных средств на его проведение не выделялось. В связи с чем ямочный ремонт не проводился. В целях обеспечения своевременного и качественного выполнения обязательств, предусмотренных муниципальным заданием, он, как директор, неоднократные направлял письма учредителю о причинах отсутствия финансирования на выполнение работ по содержанию дорог в г.о. .... Из ответов МКУ г.о. ... «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. ...» следовало, что денежные средства на ямочный ремонт дорог и установку дорожных знаков предусмотрены, однако, фактического выделения денежных средств не было, что подтверждается финансовой документацией учреждения. Заявку на выделение денежных средств можно подавать только после того как будет заключено соглашение о выделение денежных средств и график их предоставления. Данных документов МКУ г.о. ... «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. ...» не составило. Меры, по выделению денежных средств для последующего проведения работ с целью соблюдения норм и правил по безопасности дорожного движения, принимались.
 
    В судебном заседании представитель ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» по доверенности Васильев М.И. с жалобой не согласился и пояснил, что было дано муниципальное задание, в соответствии с уставом учреждения его руководитель должен был подать заявку на выделение субсидии, что сделано не было, поэтому Галактионов А.Л. обоснованно привлечен к административной ответственности.
 
    Свидетель Б. в судебном заседании показала, что она работает бухгалтером в МБУ г.о. ... «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания». К ним в Учреждение поступило муниципальное задание на проведение ямочного ремонта в 2014 года. Однако денежных средств на его проведение не поступало до настоящего времени.
 
    Свидетель В. в судебном заседании показала, что она работает бухгалтером в МКУ г.о. ... «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. ...». Для того, чтобы выделить денежные средства в рамках муниципального задания на проведение ямочного ремонта, необходимо в первую очередь заключить соглашение о порядке и условиях предоставления денежных средств и график их предоставления. При наличии данных документов МБУ г.о. ... «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» должно подать заявку о предоставлении субсидий. Если не будет соглашения и графика, то она не выделит денежные средства, даже при наличии заявки о предоставлении субсидий. До настоящего времени ни соглашения о порядке и условиях предоставления субсидий, ни графика их выделения к ней не поступало.
 
    Суд, выслушав объяснения сторон, свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему.
 
    Из постановления госинспектора ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» А. № от ДД.ММ.ГГГГ года следует, что 24.03.2014 года в 10.25 часов выявлено, что директор МБУ г.о. ... «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» Галактионов А.Л. являясь должностным лицом, ответственным за содержание дорог, улиц, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, не принял своевременных мер по устранению выбоин на дороге по ул.Гоголя, 32, города ... - выбоины размерами 0,9х0,8х0,07м, 0,8х0,7х0,06м, 0,8х0,8х0,06м, что не соответствует требованиям ГОСТ Р 50597-93, и является нарушением п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации ПДД РФ, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.12.34 КоАП РФ.
 
    Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
 
    Данное требование КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МБУ г.о. ... «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» Галактионова А.Л. соблюдено не было.
 
    В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет в полном объеме на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.
 
    Административная ответственность по ст. 12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог в случае, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. При этом в ч.2 указанной статьи установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
 
    В п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации предусмотрено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
 
    Согласно ст. 294 ГК РФ государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых в соответствии с настоящим Кодексом. Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением этого имущества (ст. 296 ГК).
 
    При рассмотрении административного материала установлено, что МБУ г.о. ... «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» является бюджетным учреждением и согласно п.1.6, п.1.8 Устава учреждения, органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя Учреждения, является МКУ г.о. ... «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. ...». Учреждение находится в подведомственном подчинении МКУ г.о. ... «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. ...», являющегося главным распорядителем бюджетных средств и осуществляющим координацию и регулирование действий Учреждения.
 
    В соответствии с п.2.1.3 Устава одной из основных целей учреждения является реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения на них, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. Для достижения указанной цели учреждение выполняет работы по содержанию дорог местного значения (п.2.2 Устава). В связи с этим муниципальное задание для учреждения формирует и утверждает МКУ г.о. ... «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. ...», от выполнения которого учреждение не вправе отказаться (п.2.4, 2.6 Устава). Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется в виде субсидий из бюджета г.о. .... Учреждение представляет в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, заявку о предоставлении субсидий из бюджета г.о. ... на выполнение муниципального задания с расчетами (п.5.5 Устава).
 
    Согласно акту выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ года, составленному госинспектором ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» А., на участке дороги по ул.Гоголя, 32, города ... имеются выбоины размерами 0,9х0,8х0,07м, 0,8х0,7х0,06м, 0,8х0,8х0,06м.
 
    В соответствии с муниципальным заданием №, утвержденным руководителем МКУ г.о. ... «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. ...» Г. ДД.ММ.ГГГГ года, на проведение МБУ г.о. ... «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» на 2014 год и плановый период 2015-2016 годов ямочного ремонта на территории г.о. ... финансовое обеспечение составляет 1060 тыс. рублей.
 
    В соответствии с п.13 Положения о порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений г.о. ... и финансовом обеспечении муниципального задания, утв. Постановлением Администрации г.о.... № от ДД.ММ.ГГГГ года, предоставление муниципальному бюджетному или муниципальному автономному учреждению субсидии в течение финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, заключаемого муниципальным бюджетным или муниципальным автономным учреждением и отраслевым органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципального бюджетного или автономного учреждения.
 
    Из пояснений Галактионова А.Л., свидетелей Б. и В. следует, что только после заключения указанного соглашения с МКУ г.о. ... «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. ...», он в пределах своих полномочий может представить в орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, заявку о предоставлении субсидий из бюджета г.о. ... на выполнение муниципального задания с расчетами в соответствии с Уставом МБУ г.о. ... «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания».
 
    Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
 
    Судом установлено, что Галактионов А.Л. являясь должностным лицом - директором МБУ г.о. ... «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания», направлял в адрес МКУ г.о. ... «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. ...» письмо с просьбой подтвердить выделение средств по муниципальному заданию №. Однако, после формирования и утверждения указанного муниципального задания № по ямочному ремонту на территории г.о...., главным распорядителем бюджетных средств - МКУ г.о. ... «Комитет по архитектуре, строительству и транспорту Администрации г.о. ...» не было заключено соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, являющееся основанием предоставления МБУ г.о. ... «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» субсидии в течение финансового года.
 
    Исходя из положений ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1 КоАП РФ, в рамках административного производства подлежит выяснению, в том числе вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами КоАП РФ или субъекта Российской Федерации.
 
    Однако, административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора МБУ г.о. ... «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» Галактионова А.Л. не были приняты меры к установлению факта неисполнения либо ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей. В результате чего не установлена объективная сторона административного правонарушения, в том числе и вина должностного лица в совершении инкриминируемого правонарушения.
 
    Таким образом, указанные обстоятельства административным органом в полном объеме проверены не были. Указанные административным органом в постановлении обстоятельства не свидетельствуют, бесспорно, об отсутствии сомнений в виновности директора МБУ г.о. ... «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» Галактионова А.Л.
 
    При установленных обстоятельствах суд считает, что административным органом существенно нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому постановление госинспектора ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» А. № от ДД.ММ.ГГГГ года необходимо отменить, а дело возвратить на новое рассмотрение.
 
    При новом рассмотрении дела административному органу следует учесть изложенное, исследовать вопрос о вине Галактионова А.Л., о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 КоАП РФ, правильно применить нормы материального и процессуального права и принять законное и обоснованное решение по делу.
 
    С учётом изложенного и на основании ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
 
р е ш и л:
 
    Постановление госинспектора ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» А. № от ДД.ММ.ГГГГ года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - директора МБУ г.о. ... «Служба благоустройства, озеленения, содержания дорог и транспортного обслуживания» Галактионова А.Л. отменить и возвратить дело на новое рассмотрение госинспектору ОГИБДД МУ МВД России «Сызранское» А.
 
    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Октябрьский городской суд в течение 10 суток.
 
Судья                                                                                       М.А. Баринов