Дата принятия: 27 мая 2013г.
Дело № года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
*** ,,,
,,, районный суд ,,, в составе:
председательствующего судьи Житиневой Е.В.
при секретаре "Г"
с участием прокурора Кучеровой С.Е.
представителя МКДОУ «Новохоперский центр развития ребенка-детский са,,,»
"К"
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора ,,, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Новохоперский центр развития ребенка - детский са,,,» ,,, и к администрации ,,, муниципального района ,,, о понуждении к проведению аттестации всех рабочих мест по условиям труда до 01.09.2013 года
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ,,, района обратился в суд с иском к МКДОУ «Новохоперский центр развития ребенка - детский са,,,» ,,, района ,,, области и к администрации ,,, муниципального района ,,, области о понуждении к проведению аттестации всех рабочих мест по условиям труда до 01.09.2013 года по тем основаниям, что прокуратурой района в рамках контроля устранения нарушений требований трудового законодательства в части проведения аттестации рабочих мест, выявленных в ходе проверки МКДОУ «Новохоперский центр развития ребенка - детский са,,,» в ноябре 2012 года, установлено, что до настоящего времени аттестация рабочих мест по условиям труда в учебном заведении не проведена. Согласно штатного расписания, детский сад имеет штат в количестве 38,2 единиц. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Требования указанного Порядка распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Согласно п.п. 2 - 4 Порядка, аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов. Аттестации подлежат все рабочие места работодателя. Сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем не реже одного раза в пять лет /п.8 Порядка/. В соответствии с п. 13 Порядка, оценка соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда включает в себя: оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам; оценку травмоопасности рабочих мест; оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты; комплексную оценку условий труда на рабочих местах.
Администрация ,,, муниципального района ,,, области является учредителем муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Новохоперский центр развития ребенка - детский са,,,» ,,, муниципального района. Устав МКДОУ ,,, муниципального района ,,, области «Новохоперский центр развития ребенка - детский са,,,» утвержден постановлением администрации от 29.11.2011 № 751. Согласно п.1.5 Устава МКДОУ «Новохоперский центр развития ребенка - детский са,,,» ,,, муниципального района является юридическим лицом - муниципальным казенным дошкольным общеобразовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование ,,, муниципальный район ,,, области. Ст. 7 Устава предусмотрено, что деятельность МКДОУ «Новохоперского центра развития ребенка - детского сада №» финансируется из бюджета ,,, муниципального района в порядке, определенном действующим законодательством. Таким образом, расходы на проведение аттестации рабочих мест МКДОУ «Новохоперский центр развития ребенка - детский са,,,» ,,, района, ввиду отсутствия самостоятельных средств образовательного учреждения, должны быть выделены из бюджета ,,, муниципального район. В связи с тем, что нарушения, выявленные в ходе проверки трудового законодательства в ноябре 2012 года и внесенное представление на имя главы ,,, муниципального района не были удовлетворены в полном объеме, указанная ситуация обуславливает с учетом положений ч.1 ст.45 ГПК РФ возможность прокурора обратиться в суд с заявлением о защите прав и интересов неопределенного круга лиц. В связи с этим прокурор просит возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Новохоперский центр развития ребенка - детский са,,,» ,,, муниципального района обязанность провести аттестацию всех рабочих мест по условиям труда в срок до 01.09.2013. В случае отсутствия денежных средств, субсидиарную ответственность возложить на учредителя - администрацию ,,, муниципального района ,,, области.
Прокурор Кучерова С.Е. в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила суд удовлетворить иск с целью оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов.
Представитель муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Новохоперский центр развития ребенка - детский са,,,» "К" в судебном заседании пояснила, что согласна с выявленными нарушениями. В настоящее время пакет документов направлен для изучения аккредитованной организации, с которой будет заключен договор на проведение аттестации.
Представитель администрации ,,, муниципального района ,,, области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему:
Ст. 37 Конституции РФ закрепляет право каждого гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Реализация указанного права обеспечивается возложением на работодателя соответствующих обязанностей по охране труда. В частности, в соответствии со ст.ст. 22, 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Статьей 209 ТК РФ установлено, что аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселения, муниципальных районов.
Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.
Аттестация рабочих мест по условиям труда в последние 5 лет администрацией МКДОУ «Новохоперский центр развития ребенка – детский са,,,» не проводилась, что подтверждается справкой заведующей от 18.04.2013 года за № 29.
Согласно сообщению зам.главы администрации муниципального района на имя прокурора ,,, района от 25.12.2012 года за № 2989-02 на устранение нарушений трудового законодательства в части проведения аттестации рабочих мест в районном бюджете на 2013 год предусмотрено 10000 рублей. В I квартале 2013 года будет решен вопрос о заключении договора с организацией, имеющей лицензию на проведение аттестации рабочих мест. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее нарушение трудового законодательства РФ в части проведения аттестации рабочих мест директорам и заведующим МКОУ и МКДОУ ,,, муниципального района объявлено дисциплинарное взыскание-замечание.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В данном случае нарушаются законные права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку при проведении аттестации рабочих мест выявляются вредные и (или) опасные производственные факторы и осуществляются мероприятия по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Согласно п. 1.6 Устава МКДОУ «Новохоперский центр развития ребенка - детский са,,,» относится к муниципальной собственности ,,, муниципального района. Учредителем Учреждения является администрация ,,, муниципального района.
В соответствии с ч. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
В силу п. 1 ст. 126 ГК РФ муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом.
Средства местного бюджета и иное имущество составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования (п. 3 ч. 3 ст. 215 ГК РФ).
В данном случае к субсидиарной ответственности должно привлекаться муниципальное образование – ,,, муниципальный район ,,, области в лице органа местного самоуправления – администрации ,,, муниципального района, которая выполняет функции по управлению средствами бюджета муниципального района и распоряжается казной муниципального образования.
Исходя из п. 1 ст. 399 ГК РФ до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.
С учетом этого ответственность собственника имущества указанного образовательного учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные ст. 399 ГК РФ, распространяются с особенностями, установленными ст. 120 ГК РФ.
При таких обстоятельствах требования прокурора обоснованы, не противоречат закону и подлежат удовлетворению за счет МКДОУ «Новохоперский центр развития ребенка - детский са,,,», а в случае недостаточности денежных средств у данного образовательного учреждения за счет субсидиарного должника – администрации ,,, муниципального района.
Согласно ч. 1 п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем администрация ,,, муниципального района освобождается от уплаты государственной пошлины в доход государства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Новохоперский центр развития ребенка - детский са,,,» Новохоперского муниципального района провести аттестацию всех рабочих мест по условиям труда в срок до 01.09.2013г.
При недостаточности денежных средств у МКДОУ «Новохоперский центр развития ребенка - детский са,,,» для проведения аттестации всех рабочих мест по условиям труда возложить субсидиарную ответственность на муниципальное образование - ,,, муниципальный район ,,, области в лице администрации ,,, муниципального района ,,, области за счет средств муниципальной казны.
Решение может быть обжаловано в ,,, областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через ,,, районный суд.
Судья Е.В.Житинева
