Решение от 27 мая 2013 года

    РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
27 мая 2013 года город Георгиевск
 
    Георгиевский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего - судьи Рогозина К.В.,
 
    при секретаре – Тарасянц А.Р.,
 
    с участием : истца Московцева А.А., представителя ответчика – Межмуниципального отдела МВД России «Георгиевский» ФИО1, помощника Георгиевского межрайонного прокурора Бош В.В.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Московцева А.А. Межмуниципальному отделу МВД России «Георгиевский» о признании увольнения незаконным, восстановлении в должности, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,-
 
    У С Т А Н О В И Л :
 
    Московцев А.А. обратился в суд с иском к Межмуниципальному отделу МВД России «Георгиевский» о признании незаконным увольнения со службы в органах внутренних дел на основании приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ начальника Межмуниципального отдела МВД России «Георгиевский» согласно п. 6 ч.2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», восстановлении на службе в органах внутренних дел в прежней должности инспектора группы кинологической службы Межмуниципального отдела МВД России «Георгиевский» с ДД.ММ.ГГГГ и взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.
 
    Истец Московцев А.А. в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и пояснил, что с июня 2005 года проходил службу в органах внутренних дел в должности милиционера-кинолога группы кинологической службы ОВД по г. Георгиевску и Георгиевскому району. С июля 2011 года - в должности младшего инспектора-кинолога группы кинологической службы Межмуниципального отдела МВД России «Георгиевский». На основании приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ начальника Межмуниципального отдела МВД России «Георгиевский» согласно п. 6 ч.2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» был уволен со службы. Основанием послужило заключение служебной проверки № дсп от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с составленным в отношении него протоколом об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.26 КоАП РФ.
 
    Свое увольнение из органов внутренних дел истец считает незаконным по следующим основаниям :
 
    Согласно командировочного удостоверения № он был направлен в командировку в <адрес> на 108 календарных дней, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. На момент своего отказа от освидетельствования ДД.ММ.ГГГГ он на службе не находился, поскольку ему было предоставлено увольнение сроком на 5 дней (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно). За период службы в органах внутренних дел он не имел ни одного взыскания, неоднократно поощрялся, зарекомендовал себя (исходя из материалов служебной проверки) с положительной стороны, в ДД.ММ.ГГГГ в период нахождения в командировке в Чеченской республике участвовал в проведении Контр-террористической операции, являясь, таким образом, участников боевых действий, где так же имел поощрения.
 
    Административное правонарушение (отказ от освидетельствования) было совершено, как было установлено в ходе служебной проверки, в ситуации, возможно и не подпадающей под действие ст. 2.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях (Крайняя необходимость), однако в ситуации, близкой к крайней необходимости. Во время командировки, в связи с получением травмы в виде закрытого перелома в области правого голеностопного сустава его отцом - Московцевым А.Д. и отсутствием у последнего других близких родственников ему было предоставлено увольнение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По приезду в <адрес> он узнал, что за время его отсутствия, отец перенес инсульт и ему необходимо пройти медицинское обследование в связи с подозрением на онкологическое заболевание. ДД.ММ.ГГГГ около 20 часов вечера после посещения отца, он вернулся к месту своего жительства в городе Георгиевске и находясь в состоянии сильного душевного волнения, во вне служебное время и не при исполнении служебных обязанностей, употребил некоторое количество спиртного, после чего уснул.
 
    ДД.ММ.ГГГГ около 2 часов 30 минут ему позвонил отец и сообщил, что плохо себя чувствует, и так как ему срочно нужно было попасть к отцу, он решил выехать к нему на автомашине, однако во время управления и был остановлен сотрудниками ОГИБДД. В связи с нахождением в состоянии сильного волнения и отсутствием времени, от прохождения медицинского освидетельствования он отказался. В этот же день, уже после составления в отношении него административного протокола он прошел медицинское освидетельствование, признаков опьянения у него выявлено.
 
    В соответствии с ч.9 ст. 51 ФЗ № 342 от 30.11.2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в случае нахождения сотрудника в командировке, приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его возвращения из командировки. Прибытие из командировки оформляется проставлением соответствующих отметок в командировочном удостоверении, однако в его командировочном удостоверении таких отметок сделано не было и ему этого даже не дали сделать, сразу объявив приказ об увольнении, то есть его прибытие из командировки надлежащим образом не оформлено.
 
    Более того, до ДД.ММ.ГГГГ у него дома находилась служебная собака, за которой он ухаживал, кормил, то есть фактически частично исполнял обязанности младшего инспектора кинолога.
 
    Тот факт, что на момент совершения дисциплинарного проступка он действительно находился в стрессовой ситуации и состоянии сильного душевного волнения, связанных с болезнью единственного близкого родственника - отца, подтверждается тем, что в результате болезни ДД.ММ.ГГГГ его отец ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, умер.
 
    По мнению истца, вышеуказанные обстоятельства, а так же тот факт, при определении вида дисциплинарного взыскания не были учтены данные о том, что за предшествовавший период службы он имел несколько поощрений, не имел взысканий, к выполнению своих должностных обязанностей относился добросовестно, по месту службы характеризовался исключительно с положительной стороны, свидетельствуют о том, что применение к нем максимально строгого вида дисциплинарного взыскания в виде увольнения, необоснованно.
 
    В связи с изложенным, просил признать незаконным увольнение со службы в органах внутренних дел на основании приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ начальника Межмуниципального отдела МВД России «Георгиевский» согласно п. 6 ч.2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», восстановить на службе в органах внутренних дел в прежней должности инспектора группы кинологической службы Межмуниципального отдела МВД России «Георгиевский» с ДД.ММ.ГГГГ и взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула.
 
    Представителя ответчика – Межмуниципального отдела МВД России «Георгиевский» ФИО1 в судебном заседании поддержала представленные на иск возражения, возражала против удовлетворения заявленных Московцевым А.А. исковых требований и пояснила, что основанием для издания приказа об увольнении из органов внутренних дел послужило заключение служебной проверки по факту грубого нарушения служебной дисциплины младшим инспектором-кинологом кинологической группы Межмуниципального отдела МВД России «Георгиевский» прапорщиком полиции Московцевым А.А., имевшим место ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Так, ДД.ММ.ГГГГ в 02 часа 45 минут сотрудниками ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Георгиевский» был остановлен автомобиль Лада 219060 р/з № под управлением Московцева А.А., у которого имелись признаки алкогольного опьянения. В присутствии двух понятых ему было предложено пройти медицинское освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, но Московцев А.А. отказался. По данному факту, инспектором ДПС ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Георгиевский» был составлен протокол об административном правонарушении № № по ч. 1 ст. 12.26 КРФоАП - невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.
 
    В соответствии с п. 50 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации утвержденного указом Президента Российской Федерации от 14.10.2012 года № 1377 - на сотрудника, допустившего грубое нарушение служебной дисциплины, независимо от наличия или отсутствия у него дисциплинарных взысканий может быть наложено любое дисциплинарное взыскание вплоть до увольнения со службы в органах внутренних дел.
 
    Обязанности и запреты, возлагаемые законодателем на сотрудников полиции, Московцевым А.А. были грубо нарушены.
 
    В связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ приказом начальника ГУ МВД России по<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, прапорщик полиции Московцев А.А. был заменен на старшего лейтенанта полиции ФИО3 для охраны общественного порядка и обеспечения безопасности в период подготовки и проведения ХХП Олимпийских зимних игр и XI Параолимпийских зимних игр 2014 года в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Служебная проверка проведена в соответствии с законодательством Российской Федерации, факты изложенные в служебной проверке нашли свое подтверждение, вина сотрудника была полностью доказана, приказ начальника Межмуниципального отдела МВД России «Георгиевский» от ДД.ММ.ГГГГ № л/с об увольнении из органов внутренних дел Московцева А.А. законен и обоснован.
 
    Выслушав стороны, заслушав мнение прокурора Бош В.В. полагавшей, что увольнение Московцева А.А. является незаконным, а заявленные им исковые требования подлежащими удовлетворению, суд пришел к следующему.
 
    Согласно п. 6 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" одним из видов дисциплинарного взыскания, которое может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом является увольнение со службы в органах внутренних дел.
 
    В соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 82 названного Федерального закона контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.
 
    В силу ч. 12 ст. 89 Федерального закона № 342-ФЗ увольнение со службы в органах внутренних дел сотрудника органов внутренних дел в период его временной нетрудоспособности, пребывания в отпуске или в командировке не допускается.
 
    В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
 
    Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ года Московцев А.А. проходил службу в органах внутренних дел в должности милиционера-кинолога группы кинологической службы ОВД по г. Георгиевска и Георгиевскому району. С ДД.ММ.ГГГГ года - в должности младшего инспектора-кинолога группы кинологической службы Межмуниципального отдела МВД России «Георгиевский».
 
    ДД.ММ.ГГГГ Московцев А.А. заключил контракт о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации в должности младшего инспектора-кинолога группы кинологической службы Межмуниципального отдела МВД России «Георгиевский».
 
    На основании приказа начальника Межмуниципального отдела МВД России «Георгиевский» от ДД.ММ.ГГГГ № Московцев А.А. был включен в состав сводного отряда ГУ МВД России по Ставропольскому краю обеспечивающего правопорядок и общественную безопасность в период подготовки и проведения тестовых соревнований осенне-зимнего сезона 2012-2013 годов в <адрес> и направлен в служебную командировку в <адрес> на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На период с 09.00 часов ДД.ММ.ГГГГ до 22.00 часов ДД.ММ.ГГГГ, в связи с семейными обстоятельствами, Московцеву А.А. было предоставлено увольнение.
 
    В ночь на ДД.ММ.ГГГГ Московцевым А.А. был совершен дисциплинарный проступок, послуживший основанием для назначения и проведения служебной проверки, факт совершения которого в судебном заседании истцом не оспаривался.
 
    По результатам служебной проверки, на основании приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ начальника Межмуниципального отдела МВД России «Георгиевский» согласно п. 6 ч.2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Московцев А.А. был уволен со службы.
 
    Основанием к увольнению послужило привлечение Московцева А.А. ДД.ММ.ГГГГ к административной ответственности инспектором ДПС ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Георгиевский», которым был составлен протокол об административном правонарушении № ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 12.26 КоАП РФ - невыполнение водителем требования о прохождении медицинского освидетельствования на состояние алкогольного опьянения.
 
    Из содержания служебной характеристики на прапорщика полиции Московцева А.А., младшего инспектора-кинолога кинологической группы следует, что он служив в МВД с ДД.ММ.ГГГГ года, в указанной должности с июля 2011 года. Взысканий не имеет. За период службы в органах внутренних дел зарекомендовал себя с положительной стороны, как исполнительный, дисциплинированный и трудолюбивый сотрудник полиции. Случаев нарушения служебной дисциплины и законности не допускает. Действующих дисциплинарных взысканий не имеет.
 
    Из психологической характеристики на Московцева А.А. следует, что ДД.ММ.ГГГГ он совершил дисциплинарный проступок находившись в стрессовой ситуации, связанной с тяжелым семейным положением, болезнью отца. Данный сотрудник будет поставлен на учет в группу повышенного психолого-педагогического внимания, где с ним будет проводится коррекционная и консультативная работа. Решение уволить сотрудника не только не может решить возникшую проблему, но и возможно приведет к отрицательным результатам. Сотрудник нуждается в психологическом сопровождении.
 
    Принимая решение об удовлетворении заявленных Московцевым А.А. исковых требований, суд исходил из следующего.
 
    В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 82 Закона Российской Федерации "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с грубым нарушением служебной дисциплины.
 
    В силу статьи 47 Закона служебная дисциплина - соблюдение сотрудником органов внутренних дел установленных законодательством Российской Федерации, Присягой сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации, дисциплинарным уставом органов внутренних дел Российской Федерации, контрактом, приказами и распоряжениями руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, приказами и распоряжениями прямых и непосредственных руководителей (начальников) порядка и правил выполнения служебных обязанностей и реализации предоставленных прав.
 
    В целях обеспечения и укрепления служебной дисциплины руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и уполномоченным руководителем к сотруднику органов внутренних дел могут применяться меры поощрения и на него могут налагаться дисциплинарные взыскания, предусмотренные статьями 48 и 50 настоящего Федерального закона.
 
    Согласно части 1 статьи 49 Закона нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.
 
    Часть вторая данной нормы определяет исчерпывающий перечень деяний (действий или бездействия), совершение которых является грубым нарушением служебной дисциплины сотрудником органов внутренних дел, в частности, к такому нарушению относится несоблюдение сотрудником ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации; нахождение сотрудника на службе в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения либо отказ сотрудника от медицинского освидетельствования на состояние опьянения; отказ или уклонение сотрудника от прохождения медицинского освидетельствования (обследования) в случаях, если обязанность его прохождения установлена законодательством Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 6 части 1 статьи 50 Закона одним из видов дисциплинарного взыскания, которое может быть наложено на сотрудника органов внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины, а также в иных случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, является увольнение со службы в органах внутренних дел.
 
    О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Дисциплинарное взыскание в виде замечания или выговора может объявляться публично в устной форме. В случае временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или в командировке приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания издается после его выздоровления, выхода из отпуска или возвращения из командировки. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (часть 9 статьи 51 Закона).
 
    Дисциплинарные взыскания, предусмотренные пунктами 5 и 6 части 1 статьи 50 настоящего Федерального закона, исполняются не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении. В указанный срок не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника органов внутренних дел, нахождения его в отпуске или в командировке (часть 15 статьи 51 Закона).
 
    При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что несмотря на доказанность факта совершения Московцевым А.А. дисциплинарного проступка, при решении вопроса о наложении на него дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел, были нарушены положения ч.9 ст. 51 ФЗ № 342, а также Приказа МВД РФ № 1150 от 15 ноября 2011 года « Об организации служебных командировок сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих внутренних войск министерства органов внутренних дел Российской Федерации на территории Российской Федерации»
 
    Помимо этого, принимая во внимание, что согласно материалам гражданского дела Московцев А.А., не имел дисциплинарных взысканий, за образцовое исполнение служебного долга, укрепление законности и правопорядка, проявленную инициативу целеустремленность в ходе обеспечения общественного порядка, законности, прав и свобод граждан на территории Северо-Кавказского региона РФ неоднократно награждался нагрудными знаками и памятными медалями «За службу на Кавказе», «За мужество и отвагу», «Участник контртеррористической операции на Кавказе», «Ветеран боевых действий», «Участник боевых действий на Северном Кавказе», во время службы характеризовался исключительно с положительной стороны, применение в отношении Московцева А.А. наиболее строгой меры дисциплинарного взыскания в виде увольнения, с учетом конкретных обстоятельств, послуживших поводом к совершению дисциплинарного проступка, является необоснованным и не в полной мере соответствует степени его тяжести.
 
    Поскольку судом, признан доказанным факт незаконного увольнения Московцева А.А. согласно п. 6 ч.2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», истец подлежит восстановлению на службе в прежней должности инспектора группы кинологической службы Межмуниципального отдела МВД России «Георгиевский» с ДД.ММ.ГГГГ, а также с ответчика в пользу Московцева А.А. подлежит взысканию денежное довольствие за время вынужденного прогула.
 
    Частью 2 ст. 3 Федерального закона № 342-ФЗ предусмотрено, что в случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства.
 
    При признании органом, рассматривающим индивидуальный трудовой спор, денежных требований работника обоснованными они удовлетворяются в полном размере (ст. 395 ТК РФ). Орган, рассматривающий индивидуальный трудовой спор, принимает решение о выплате работнику среднего заработка за все время вынужденного прогула (ст. 394 ТК РФ).
 
    Расчет среднего заработка производится с учетом положений ст. 139 ТК РФ, Постановления Правительства РФ от 24.12.2007 года № (редакция от 25.03.2013 года) «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы».
 
 
    В соответствии со справкой о доходах, денежное довольствие Московцева А.А. за последние 12 месяцев составляет <данные изъяты> рублей.
 
    Период вынужденного прогула составляет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, что составляет <данные изъяты> дней. Таким образом, за время вынужденного прогула с ответчика в пользу истца подлежит взысканию денежная сумма в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Таким образом суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных Московцевым А.А. исковых требований в полном объеме.
 
    Решение о восстановлении на работе незаконно уволенного работника подлежит немедленному исполнению (ст. 396 ТК РФ).
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Московцева А.А. к Межмуниципальному отделу МВД России «Георгиевский» - удовлетворить.
 
    Признать незаконным увольнение Московцева А.А. со службы в органах внутренних дел на основании приказа № л/с от ДД.ММ.ГГГГ начальника А.А. отдела МВД России «Георгиевский» согласно п. 6 ч.2 ст. 82 ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011 года «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
 
    Восстановить Московцева А.А. на службе в органах внутренних дел в прежней должности инспектора группы кинологической службы Межмуниципального отдела МВД России «Георгиевский» с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с Межмуниципального отдела МВД России «Георгиевский» в пользу Московцева А.А. денежное довольствие за время вынужденного прогула в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Настоящее решение в части восстановления Московцева А.А. на службе в органах внутренних дел в прежней должности инспектора группы кинологической службы Межмуниципального отдела МВД России «Георгиевский» с ДД.ММ.ГГГГ обратить в немедленному исполнению.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Георгиевский городской суд.
 
 
    ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ К.В. Рогозин