Дата принятия: 27 мая 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 мая 2013 года
Березовский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Пятовой Д.В.,
при секретаре Кайдалиной Н.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рыбченко М.В., Хруль А.С. к администрации <адрес> Красноярского края о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение,
У С Т А Н О В И Л:
Рыбченко М.В., Хруль А.С. обратились в суд с иском к администрации <адрес> Красноярского края о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение. Требования истцы мотивировали тем, что они являются арендаторами по ? доле каждый земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Березовский район, пос.Березовка, ул.Парковая, в районе дома 2 «а», площадью 96 кв.метров, на основании договоров уступки прав и обязанностей по договору аренды; участок был предоставлен ИП Даниловой П.В. последней постановлением администрации Березовского района от 07.04.2010 года для строительства остановочного пункта. 13 июня 2012 года они обратились в администрацию поселка Березовка с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства- остановочного комплекса, 02.07.2012 года получен отказ администрации, который мотивирован невозможностью выдачи разрешения до завершения вопроса о земельном участке, с приложением письма Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района с визой не выдавать разрешение на строительство капитального объекта в связи с тем, что данный земельный участок планируется использовать для муниципальных нужд. Полагают, что данным отказом нарушены их права, как арендаторов земельного участка, поскольку ими в администрацию был предоставлен весь перечень требуемых документов, законных оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство у администрации не имелось.
В судебное заседание Рыбченко М.В., Хруль А.С. не явились, были извещены надлежащим образом, просили дело рассмотреть в их отсутствие, на иске настаивали, о чем представили в суд заявления, обеспечили участие в судебном заседании своего представителя.
Представитель истцов Климов Д.Ю., действующий на основании доверенностей от <дата> заявленные требования поддержал по изложенным выше основаниям, дополнив, что договор аренды между истцами и Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района не расторгнут, разницей между строительством остановочного пункта и остановочного комплекса не имеется, в связи с чем оснований для отказа в выдаче разрешения для строительства не существует.
Представитель ответчика администрации поселка Березовка Красноярского края ФИО6, действующая на основании доверенности от <дата> в судебном заседании иск не признала, пояснила, что администрацией Березовского района Красноярского края ФИО7 земельный участок по адресу: пос.Березовка, ул.Парковая, в районе дома 2 «а» предоставлен для строительства остановочного пункта, то есть временного сооружения, предназначенного для ожидания пассажирами автобуса, расположенного в месте остановки общественного транспорта и подлежащий переносу в случае изменения места остановки, так как остановочный пункт не является капитальным строением; после получения заявления истцов с требованием выдать разрешение на строительство остановочного комплекса администрацией пос.Березовка было запрошено мнение собственника участка- администрации Березовского района Красноярского края, согласно ответа Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района от 28.06.2012 года администрации поселка рекомендовано не выдавать разрешение на строительство, так как земельный участок планируется использовать для муниципальных нужд. Кроме того, в настоящее время договор аренды земельного участка прекратил свое действие в связи с истечением срока, на который он был заключен, соглашение о продлении договора на новый срок между сторонами не достигнуто. При этом в настоящее время в соответствии с Генеральным планом, схемой территориального зонирования спорный земельный участок расположен в зоне «автомобильный транспорт», в которой, на основании Правил землепользования и застройки не предусмотрено возведение капитальных двухэтажных строений.
Представитель третьего лица Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края в зал суда не явился, о дате слушания дела был извещен своевременно надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд не усматривает оснований для удовлетворения иска по следующим основаниям.
В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).
На основании ст.264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Владелец земельного участка, не являющийся собственником, не вправе распоряжаться этим участком, если иное не предусмотрено законом.
В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.
В силу ст.610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором.
Статьей 615 ГК РФ предусмотрено, что арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества. Арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор. Договор субаренды не может быть заключен на срок, превышающий срок договора аренды. К договорам субаренды применяются правила о договорах аренды, если иное не установлено законом или иными правовыми актами.
Согласно ст.621 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.
На основании ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.
Не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.
Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
Судом установлено, что постановлением от 07 апреля 2010 года администрацией Березовского района Красноярского края ИП ФИО7 предоставлен в аренду сроком на 3 года земельный участок, расположенный по адресу: Красноярский край, Березовский район, пос.Березовка, ул. Парковая, в районе дома №2 «а» площадью 96 кв.метров, разрешенное использование- для строительства остановочного пункта. Договором аренды от 07 апреля 2010 года, заключенным между Управлением по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края и ФИО7 на основании указанного выше постановления предусмотрено, что арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду указанный выше земельный участок для строительства остановочного пункта, срок аренды участка- с 07 апреля 2010 года по 06 апреля 2013 года. В соответствии с п.4.3.2 указанного выше договора по истечении срока действия договора в преимущественном порядке арендатор имеет право перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.
Согласно акта выбора и обследования земельного участка под строительство от <дата>, указанный выше земельный участок по санитарным и противопожарным основаниям пригоден для строительства остановочного пункта.
На основании договоров от <дата> и <дата> ФИО7 уступила права требования по договору аренды от <дата> ФИО8, последний уступил право требования Рыбченко М.В. и Хруль А.С.
<дата> Рыбченко М.В. и Хруль А.С. обратились с заявлением к главе поселка Березовка о выдаче разрешения на строительство. Письмом от <дата> администрация пос.Березовка отказала истцам в выдаче разрешения на строительство, ссылаясь на невозможность выдачи требуемого разрешения до завершения решения вопроса о земельном участке, расположенном по адресу: пос.Березовка, ул.Парковая, в районе дома №2 «а».
Из письма Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации Березовского района Красноярского края главе пос.Березовка от 28 июня 2012 года следует, что Управление просит не выдавать разрешение на строительство объекта капитального строительства на вышеуказанном земельном участке, в связи с тем, что данный земельный участок планируется использовать для муниципальных нужд.
Свидетель ФИО9, главный специалист по вопросам градостроительства и архитектуры администрации п.Березовка в судебном заседании пояснил, что он рассматривал заявление истцов о выдаче разрешения на строительство, после получения заявления, к которому не прилагался проект, он запросил сведения у администрации Березовского района- собственника земельного участка о согласии в выдаче разрешения на строительство; получив ответ том, что использование участка администрацией района планируется для муниципальных нужд он составил отказ в выдаче разрешения на строительство; дополнил, что земельный участок истцам предоставлялся для строительства остановочного пункта, который, в случае размещения на территории общего пользования, улицы, может быть только временным объектом, который представляет собой место для посадки пассажиров на территории общего пользования; в настоящее время размещение капитального строения- остановочный пункт на спорном земельном участке не представляется возможным, так как согласно ст.60 утвержденных 27.09.2010 года Правил землепользования, участок относится к зоне автомобильного транспорта, размещение капитальных строений в которой не предусмотрено.
Оценивая представленные сторонами доказательства, суд принимает во внимание, что на основании норм действующего законодательства собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.
Кроме того, суд учитывает положения Закона РФ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (в редакции от 28.07.2012 года № 131-ФЗ), который регулирует отношения, возникающие при оказании услуг автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которые являются частью транспортной системы Российской Федерации, определяет общие условия перевозок пассажиров и багажа, грузов соответственно автобусами, трамваями, троллейбусами.
Указанным законом предусмотрено понятие остановочный пункт – это место остановки транспортных средств по маршруту регулярных перевозок, оборудованное для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств.
Решением от 27 сентября 2010 года Березовского поселкового совета утверждены Правила земелепользования и застройки городского населенного пункта рабочего поселка Березовка, в соответствии со ст.60 которых зона «Автомобильный транспорт» относится к территориальным зонам, на которые не распространяются градостроительные регламенты, представляет собой непрерывную систему улиц и дорог для транспортного, велосипедного и пешеходного движения в населенном пункте; в коридорах магистральных улиц населенного пункта по согласованию разрешается размещение малых архитектурных форм, рекламных щитов, постов проверки загрязнения атмосферы, полустационарных архитектурных форм, предназначенных для попутного обслуживания пешеходов (мелкорозничной торговли и бытового обслуживания), стоянок для временной парковки автомобилей. Высота размещенных в границах красных линий всех дорог и улиц объектов, не относящихся к транспортной инфраструктуре или ее обслуживанию, а также попадающих в треугольник видимости на транспортных пересечениях объектов недвижимости, полустационарных архитектурных форм и др. не должна превышать 0,5 метров.
Выкопировкой из схемы территориального зонирования Правил землепользования и застройки п.Березовка подтверждается отнесение спорного земельного участка к зоне «Автомобильный транспорт»; согласно выкопировки из Генерального плана пос.Березовка участок расположен на магистральной улице.
Судом установлено, что ИП ФИО7 администрацией <адрес> предоставлен в аренду договором от <дата> земельный участок по адресу: <адрес>, в районе <адрес>, для строительства остановочного пункта; Рыбченко М.В. и Хруль А.С., действуя на основании договора уступки прав по указанному выше договору аренды от <дата> обратились <дата> с заявлением о выдаче разрешения на строительство на арендуемом земельном участке капитального строения- остановочного комплекса, состоящего, согласно проекта, из двух этажей, с размещением торговых залов, подсобных и офисных помещений; общая площадь планируемого к застройке здания- 240 кв.метров. Администрацией <адрес> отказано в выдаче разрешения на том основании, что собственник земельного участка- администрация района в лице Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края возражает, имеет намерение использование участка для муниципальных нужд.
Суд не находит оснований для признания отказа администрации <адрес> в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку совокупностью доказательств по делу подтверждается, что земельный участок был предоставлен ИП ФИО7 в апреле 2010 года на основании договора аренды для возведения на нем остановочного пункта, который не относится к объектам капитального строительства при размещении в местах общего пользования, что подтвердил в судебном заседании свидетель ФИО9 и следует из определения понятия остановочный пункт, данного в Законе РФ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта».
Доказательств обратного представителем истцов суду не представлено, его доводы о том, что различия между остановочным пунктом и остановочным комплексом, проект которого представлен истцами в материалы дела, не существует, не обоснован.
При этом на момент подачи истцами заявления о выдаче разрешения на строительство действовали приведенные выше Правила земелепользования и застройки, а также Генеральный план <адрес>, согласно которым спорный земельный участок относится к зонам «Автомобильный транспорт» и магистральная улица, расположение на которых объектов капитального строительства выше 0,5 метров не допускается.
Кроме того, как следует из писем Управления по архитектуре, градостроительству, земельным и имущественным отношениям администрации <адрес> Красноярского края в адрес Рыбченко М.В. и Хруль А.С. от <дата> и от <дата>, заявление о продлении договора аренды поступило от истцов после установленного п. 4.3.2 договора аренды срока, в связи с чем в преимущественном порядке договор не будет продлен; срок аренды земельного участка закончился, арендаторы уведомлены об отказе от договора аренды со стороны Управления, предложено по истечение трех месяцев с момента получения уведомления освободить занимаемый земельный участок.
В связи с указанным суд находит необоснованным довод представителя истцов о том, что договор аренды земельного участка сохраняет свое действие, так как не расторгнут сторонами.
Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным отказа администрации <адрес> в выдаче Рыбченко М.В., Хруль А.С. разрешения на строительство, возложении обязанности на ответчика выдать разрешение на строительство и считает необходимым в иске Рыбченко М.В., Хруль А.С. отказать в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.257-258 ГПК РФ суд,
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении требований, предъявленных к администрации <адрес> Красноярского края о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, возложении обязанности выдать разрешение Рыбченко М.В., Хруль А.С. отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский районный суд Красноярского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Дата изготовления мотивированного решения- <дата>.
Председательствующий: Д.В.Пятова
