Дата принятия: 27 мая 2013г.
Дело № Р Е Ш Е Н И Е
г. ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ
Судья Приморского районного суда г. Новороссийска Краснодарского
края ДОЛГОВА Н.А.,
при секретаре ВЬЮГОВОЙ Н.А.,
с участием должностного лица, привлеченного к административной ответственности, главного врача МБУ «Городская поликлиника №2» УЗА г. Новороссийска СЕРГЕЕВА С.А.,
представителя отдела надзорной деятельности г. Новороссийска УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю АЗАРНОГО И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного врача МБУ «Городская поликлиника №2» УЗ администрации г. Новороссийска ФИО1 на постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением № государственного инспектора г. Новороссийска по пожарному надзору Азарного И.А. по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ главный врач МБУ «Городская поликлиника №» УЗ администрации г. Новороссийска Сергеев С.А. привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Главный врач МБУ «Городская поликлиника №2» УЗ администрации г. Новороссийска Сергеев С.А. подал жалобу на вышеуказанное постановление, в которой просит суд отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное государственным инспектором г. Новороссийска по пожарному надзору Азарным И.А. в отношении него, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. С данным постановлением не согласен, поскольку он как должностное лицо не совершал административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, и ДД.ММ.ГГГГ поликлиникой № был заключен договор №Д с ООО «Югэлектропроект» на выполнение работ по капитальному ремонту, монтаж систем АПС и СОУЭ в помещениях поликлиники №2 УЗ г. Новороссийска. согласно акта от ДД.ММ.ГГГГ в помещениях поликлиники № капитальный ремонт выполнен в соответствии с вышеуказанным муниципальным контрактом, отвечает строительным нормам, государственным стандартом и сдается в эксплуатацию. Руководством поликлиники во исполнение норм Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (статьи 37 и 38) приняты все надлежащие меры по соблюдению требований пожарной безопасности, а именно: ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор №-ТО с ООО «МорПожТехСервис» на техническое обслуживание установок систем автоматической пожарной сигнализации, оповещения людей о пожаре и аварийном освещении, действие которого пролонгировалось ежегодно, в том числе и на момент проверки отделом пожарного надзора. По условиям договора данная организация приняла на себя работы по техобслуживанию исправной и работоспособной установки автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре. Выполнение данных работ осуществлялось ООО «МожПожТехСервис» ежеквартально. Последняя плановая проверка работоспособности оборудования проводилась ДД.ММ.ГГГГ, был составлен акт о работоспособности и готовности использования противопожарных систем в автоматическом режиме.
Сергеев С.А. в судебном заседании поддержал жалобу по доводам, изложенным в ней, просил отменить постановление как необоснованное, производство по делу в отношении него прекратить, пояснив, что он является главным врачом МБУ «Городская поликлиника №2» УЗ администрации г. Новороссийска, которая состоит из двух зданий поликлиника по адресу: г. Новороссийск, <адрес>, и детской поликлиники по адресу: г. Новороссийска, <адрес>. В поликлинике по <адрес> имеются пожарные извещатели. Данные извещатели устанавливало учреждение, которое имеет на то лицензию и с которой был заключен соответствующий догово<адрес>, что ответственность за нарушение пожарной безопасности должна нести та организация, которая устанавливала сигнализацию. Сигнализация принималась в 2010 году, он же в должности с весны ДД.ММ.ГГГГ года. В ДД.ММ.ГГГГ году был заключен договор с обслуживающей организацией ООО "МорПожТехСервис", которая должна была извещать его о недостатках. Вместе с тем, имеются акты по итогам проверки данной обслуживающей организацией о том, что все исправно. С точки зрения инспектора на момент проверки запотолочное пространство не было оборудовано пожарными извещателями. По его мнению, нарушения не имели место, поскольку все выполнено в соответствии с проектом, в коридоре 2-го этажа имелась пожарная сигнализация, но количество датчиков в коридоре не устроило инспектора. Специально потолок не поднимался, измерения в ходе проверки не проводились. Сергеев С.А. измерил запотолочное пространство, и высота составляет 32 см. Все акты, на которые ссылается отдел надзорной деятельности, он ранее не видел, ознакомлен с ним не был, в них не расписывался, у него имеются другие акты, в которых указано, что нарушений не имеется. Он не является специалистом в области пожарной безопасности, он специалист в медицинской области, в связи с чем, не мог быть в курсе, какое необходимо количество извещателей.
Представитель отдела надзорной деятельности г. Новороссийска УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю Азарной И.А. не согласился с жалобой, просил отказать в ее удовлетворении, пояснив, что по результатам проверки были составлены предписание, в котором указаны сроки выполнения, выявленных нарушений, акт проверки. Плановая проверка проводилась как в области пожарной безопасности, так и в области чрезвычайных ситуаций. Каждый пожарный извещатель имеет зону обслуживания от 3 до 4 метров. В коридоре поликлиники извещатели установлены так, что имеются зоны, которые пропущены. Обслуживающая организация была в курсе,о чем им сообщили, какие имеются нарушения в сигнализации и какие необходимо устранить. Запотолочное пространство также должно быть оборудовано датчиками, если расстояние до потолка составляет более 49 см. Для того чтобы их свободно обслуживать, они должны быть обозначены, но в данном случае датчиков не имеется, а также не имеется обозначений. Замеров за потолочного пространства не проводилось, то, что более 40 см., определил «на глаз». Представить доказательства, подтверждающие какое количество извещателей на момент проведения проверки имеется в коридорах поликлиники, сколько их должно быть, а так же сведения о проведенных замерах расстояния между извещателями, не может. В детской поликлинике должно срабатывать оповещение, но для того чтобы не травмировать посетителей, данный сигнал выходит на пульт специалиста, в данном случае сигнализация смонтирована не верно, при пожарной безопасности срабатывает сирена, которая не соответствует требованиям. В настоящее время стало известно, что данное нарушение устранено. В своде правил написано, что звуковое оповещение в помещении не должно превышать 110 Дбл, обслуживающая организация установила, что уровень звука превышает допустимые нормы, что отражено в дефектной ведомости. Уровень звука проверялся в тот день, когда заключался договор на обслуживание, приложением к нему служил дефектный акт. В журнале входящей корреспонденции сведений о том, когда получена дефектная ведомость, не имеется. Главным врачом он не подписан. На момент проведения проверки, уровень звука не измерялся. Имеется акт проверки работоспособности оборудования и систем противопожарной защиты о наличии дефектов в работе оборудования составленный до проведения плановой проверки, однако в нем отсутствует подпись главного врача поликлиники либо его представителя, сам акт предоставить суду не может.
Выслушав участников процесса, исследовав жалобу и материалы дела, считаю необходимым жалобу главного врача МБУ «Городская поликлиника №2» УЗ администрации г. Новороссийска Сергеева С.А. удовлетворить, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором г. Новороссийска по пожарному надзору Азарным И.А., - отменить, производство по делу прекратить по основаниям п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в действиях главного врача МБУ «Городская поликлиника №2» УЗ администрации г. Новороссийска Сергеева С.А. состава административного правонарушения.
Как следует из акта проверки №, плановая проверка в отношении МБУ «Городская поликлиника №2» УЗ администрации г. Новороссийска по адресам: г. Новороссийск, <адрес>, и г. Новороссийск, <адрес>, проводилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в течении 5 рабочих дней, в присутствии главного врача Сергеева С.А., в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно: в помещениях поликлиники, расположенной по адресу: г. Новороссийск, <адрес>, не оборудованы пожарной сигнализацией, а именно: коридоры не дооборудованы пожарными извещателями, за потолочное пространство не оборудовано пожарными извещателями (коридор 2-го этажа, холл, кабинет сестры-хозяйки, ЦСО, АХЧ, регистратура) (ч.2 ст.54 ФЗ-123 от 22.07.2008г. СП 5.13130-2009), и в помещениях детской поликлиники по адресу: г. Новороссийска, <адрес>, звуковое оповещение в детской поликлинике имеет уровень звука более 110 дБ, а так же оповещается вся поликлиника, а не обслуживающий персонал (ч.2 ст.54 ФЗ-123 от 22.07.2008г. СП 3.13130-2009 п.7 табл. №2).
Согласно протокола № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, главный врач МБУ «Городская поликлиника №2» УЗ администрации г. Новороссийска Сергеева С.А. нарушил требования пожарной безопасности, установленные ФЗ-123 от 22.07.2008г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и «Правил противопожарного режима в РФ», так в МБУ «Городская поликлиника №2» УЗ администрации г. Новороссийска в помещениях поликлиники, расположенной по адресу: г. Новороссийск, <адрес>, не оборудованы пожарной сигнализацией, а именно: коридоры не дооборудованы пожарными извещателями, за потолочное пространство не оборудовано пожарными извещателями (коридор 2-го этажа, холл, кабинет сестры-хозяйки, ЦСО, АХЧ, регистратура), и в помещениях детской поликлиники по адресу: г. Новороссийска, <адрес>, звуковое оповещение в детской поликлинике имеет уровень звука более 110дБ, а так же оповещается вся поликлиника, а не обслуживающий персонал.
Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ главный врач МБУ «Городская поликлиника №2» УЗ администрации г. Новороссийска Сергеев С.А. как должностное лицо за выше указанные правонарушения привлечен к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, - за нарушение требований пожарной безопасности к системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Как следует из договора №Д от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между заказчиком МБУ «Городская поликлиника №2» УЗ администрации г. Новороссийска и подрядчиком ООО «Югэлектропроект», подрядчик по заданию заказчика обязался выполнить работы по капитальному ремонту (монтаж АПС и СОУЭ в здании поликлиники и помещениях детского отделения) МУЗ «Городская поликлиника №2» УЗ администрации г. Новороссийска в соответствии со сметной документацией.
Актом приемки законченного строительства от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что капитальный ремонту (монтаж АПС и СОУЭ в здании поликлиники и помещениях детского отделения) МУЗ «Городская поликлиника №2» УЗ администрации г. Новороссийска, выполнено в соответствии с муниципальным контрактом №45 от ДД.ММ.ГГГГ, отвечает строительным нормам и государственным стандартам, сдается в эксплуатацию. Данный акт подписан членами комиссии главным врачом поликлиники №2 Литвиненко Н.П., начальником и ведущим специалистом МУ «Управление строительством».
Из договора №-ТО от ДД.ММ.ГГГГ на техническое обслуживание установок систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, заключенного МБУ «Городская поликлиника №» УЗ администрации г. Новороссийска в лице главврача Сергеева С.А. с ООО «МорПожТехСервис», следует, что ООО «МорПожТехСервис» принял на себя работы по техобслуживанию исправной и работоспособной установки автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре в помещениях МБУ «Городская поликлиника №2» УЗА г. Новороссийска по адресам: г. Новороссийск, <адрес>, и г. Новороссийск. <адрес>. техническое обслуживание включает в себя проведение плановых профилактических работ, устранение неисправностей в объеме текущего ремонта, оказание помощи поликлинике в вопросах текущего ремонта.
Согласно представленного акта проверки работоспособности оборудования и систем противопожарной защиты от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной специалистом ООО «МорПожТехСервис», то есть за неделю до проведения плановой проверки ОНД г. Новороссийска, системы АПС и СОУЭ работоспособны и готовы к использованию в автоматическом режиме. В данном акте имеется подпись как специалиста, проводимого проверку, так и представителя МБУ «Городская поликлиника №2» УЗ администрации г. Новороссийска ФИО8
Доводы представителя отдела надзорной деятельности г. Новороссийска УНД ГУ МЧС России по Краснодарскому краю Азарного И.А. о том, что после проведения указанной проверки специалистом ООО «МорПожТехСервис» был предоставлен другой акт, свидетельствующий о наличии дефектов в работе выше указанной аппаратуры, суд считает необоснованными, поскольку суду не представлено сведений, подтверждающих наличие указанного документа, который был составлен в присутствии главного врача поликлиники либо его представителя.
Как следует из постановления от № от ДД.ММ.ГГГГ, Сергееву С.А. вменяется, что помещения поликлиники по адресу: г. Новороссийск <адрес>, не оборудованы пожарной сигнализацией, то есть коридоры не дооборудованы пожарными извещателями, однако суду не предоставлено доказательств, подтверждающих о количестве извещателей имеющихся в наличии на момент проведения проверки в коридорах поликлиники, о необходимом количестве извещателей, а так же не представлено сведений о расстоянии, на котором находятся извещателями, а так же и то, что данные замеры проводились, кроме того, представитель ОНД г. Новороссийска Азарной И.А. пояснил в судебном заседании, что замеры расстояния между извещателями, не проводилось.
Сергееву С.А. так же вменяется в вину, что в выше указанных помещениях за потолочное пространство не оборудовано пожарным извещателями, вместе с тем выводы о наличии за потолочного расстояния более 40 см., Азарным И.А. были сделаны без проведения соответствующих замеров, «на глаз», как он сам пояснил в судебном заседании.
Сергееву С.А. так же вменяется в вину, что в помещениях детской поликлиники по адресу: г. Новороссийска, <адрес>, звуковое оповещение в детской поликлинике имеет уровень звука более 110Дбл, а так же оповещается вся поликлиника, а не обслуживающий персонал, тогда как сведений, подтверждающих проведение замеров уровня звука при звуковом оповещении, не представлено, представителем ОНД г. Новороссийска Азарным И.А. пояснено, что замеры уровня звука при звуковом оповещении, при проведении проверки не проводились.
В соответствии со тст.2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно ч.1, ч.3, ч.4 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Таким образом, считаю, что в действиях главного врача МБУ «Городская поликлиника №2» УЗ администрации г. Новороссийска Сергеева С.А. отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку выше указанные обстоятельства не могут свидетельствовать о ненадлежащем исполнении им служебных обязанностей по отношению к требованиям пожарной безопасности, кроме того, доказательств, подтверждающих нарушение главным врачом МБУ «Городская поликлиника №2» УЗ администрации г. Новороссийска Сергеевым С.А. требований пожарной безопасности к системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, суду не представлено.
В соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствие состава административного правонарушения.
Принимая во внимание, что в действиях главного врача МБУ «Городская поликлиника №2» УЗ администрации г. Новороссийска Сергеева С.А. отсутствует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, где предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях, считаю необходимым производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача МБУ «Городская поликлиника №2» УЗ администрации г. Новороссийска Сергеева С.А. прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.30.1, п.3 ч.1 ст.30.7, КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Жалобу главного врача МБУ «Городская поликлиника №2» УЗ администрации г. Новороссийска ФИО1, - удовлетворить.
Постановление № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором г. Новороссийска по пожарному надзору в отношении главного врача МБУ «Городская поликлиника №2» УЗ администрации г. Новороссийска ФИО1, - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении главного врача МБУ «Городская поликлиника №2» УЗ администрации г. Новороссийска ФИО1, привлекаемого к административной ответственности по ч.4 ст.20.4 КоАП РФ, прекратить по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Постановление не вступило в законную силу