Дата принятия: 27 мая 2013г.
Дело № года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
*** ,,,
,,, районный суд ,,, в составе:
председательствующего судьи Житиневой Е.В.
при секретаре "Г"
с участием прокурора Кучеровой С.Е.
представителя МКДОУ «Некрыловский детский сад общеразвивающего вида»
"Б"
рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску прокурора ,,, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Некрыловский детский сад общеразвивающего вида» ,,, района ,,, области и к администрации ,,, муниципального района ,,, о понуждении к проведению аттестации всех рабочих мест по условиям труда до 01.09.2013 года,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор ,,, района обратился в суд с иском к МКДОУ «Некрыловский детский сад общеразвивающего вида» ,,, района ,,, области и к администрации ,,, муниципального района ,,, о понуждении к проведению аттестации всех рабочих мест по условиям труда до 01.09.2013 года по тем основаниям, что прокуратурой района в рамках контроля устранения нарушений требований трудового законодательства в части проведения аттестации рабочих мест, выявленных в ходе проверки МКДОУ «Некрыловский детский сад общеразвивающего вида» в ноябре 2012 года, установлено, что до настоящего времени аттестация рабочих мест по условиям труда в учебном заведении не проведена. Согласно штатного расписания, детский сад имеет штат в количестве 14,05 единиц. Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.04.2011 N 342н "Об утверждении Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда" утвержден Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда. Требования указанного Порядка распространяются на работодателей - юридических и физических лиц (за исключением работодателей - физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), а также на организации, оказывающие услуги по проведению аттестации рабочих мест независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности. Согласно п.п. 2 - 4 Порядка, аттестация проводится в целях оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов. Аттестации подлежат все рабочие места работодателя. Сроки проведения аттестации устанавливаются работодателем не реже одного раза в пять лет /п.8 Порядка/. В соответствии с п. 13 Порядка, оценка соответствия условий труда государственным нормативным требованиям охраны труда включает в себя: оценку соответствия условий труда гигиеническим нормативам; оценку травмоопасности рабочих мест; оценку обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты; комплексную оценку условий труда на рабочих местах.
Администрация ,,, муниципального района ,,, области является учредителем муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Некрыловский детский сад общеразвивающего вида» ,,, муниципального района. Устав МКДОУ ,,, муниципального района ,,, области «Некрыловский детский сад общеразвивающего вида» утвержден постановлением администрации от 29.11.2011 № 753. Согласно п.1.5 Устава МКДОУ «Некрыловский детский сад общеразвивающего вида» ,,, муниципального района является юридическим лицом - муниципальным казенным дошкольным общеобразовательным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование ,,, муниципальный район ,,, области.
Ст. 7 Устава предусмотрено, что деятельность МКДОУ «Некрыловский детский сад общеразвивающего вида» финансируется из бюджета ,,, муниципального района в порядке, определенном действующим законодательством. Таким образом, расходы на проведение аттестации рабочих мест МКДОУ «Некрыловский детский сад общеразвивающего вида» ,,, района, ввиду отсутствия самостоятельных средств образовательного учреждения, должны быть выделены из бюджета ,,, муниципального район.
В связи с тем, что нарушения, выявленные в ходе проверки трудового законодательства в ноябре 2012 года и внесенное представление на имя главы ,,, муниципального района не были удовлетворены в полном объеме, указанная ситуация обуславливает с учетом положений ч.1 ст.45 ГПК РФ возможность прокурора обратиться в суд с заявлением о защите прав и интересов неопределенного круга лиц. В связи с этим прокурор просит возложить на муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Некрыловский детский сад общеразвивающего вида» ,,, муниципального района обязанность провести аттестацию всех рабочих мест по условиям труда в срок до 01.09.2013. В случае отсутствия денежных средств, субсидиарную ответственность возложить на учредителя - администрацию ,,, муниципального района ,,, области.
Прокурор Кучерова С.Е. в судебном заседании подтвердила обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, просила суд удовлетворить иск с целью оценки условий труда на рабочих местах и выявления вредных и (или) опасных производственных факторов.
Представитель муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения «Некрыловский детский сад общеразвивающего вида» "Б" в судебном заседании пояснила, что согласна с выявленными нарушениями. В настоящее время пакет документов направлен для изучения аккредитованной организации, с которой будет заключен договор на проведение аттестации.
Представитель администрации ,,, муниципального района ,,, области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, возражений на иск не представил. Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующему:
Ст. 37 Конституции РФ закрепляет право каждого гражданина на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.
Реализация указанного права обеспечивается возложением на работодателя соответствующих обязанностей по охране труда. В частности, в соответствии со ст.ст. 22, 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда. Работодатель обязан обеспечить проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией организации работ по охране труда.
Ст. 209 ТК РФ установлено, что аттестация рабочих мест по условиям труда - это оценка условий труда на рабочих местах в целях выявления вредных и (или) опасных производственных факторов и осуществления мероприятий по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда. Аттестация рабочих мест по условиям труда проводится в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда.
В соответствии с п.3 ч.1 ст. 17 ФЗ № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» финансирование муниципальных учреждений отнесено к полномочиям органов местного самоуправления поселения, муниципальных районов.
Гражданское законодательство предусматривает различные способы защиты гражданских прав. В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждение к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.
Аттестация рабочих мест по условиям труда в последние 5 лет администрацией МКДОУ «Некрыловский детский сад общеразвивающего вида» не проводилась, что подтверждается справкой заведующей от 18.04.2013 года за № 10.
Согласно сообщению зам.главы администрации муниципального района на имя прокурора ,,, района от 25.12.2012 года за № 2989-02 на устранение нарушений трудового законодательства в части проведения аттестации рабочих мест в районном бюджете на 2013 год предусмотрено 10000 рублей. В I квартале 2013 года будет решен вопрос о заключении договора с организацией, имеющей лицензию на проведение аттестации рабочих мест. За ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, повлекшее нарушение трудового законодательства РФ в части проведения аттестации рабочих мест директорам и заведующим МКОУ и МКДОУ ,,, муниципального района объявлено дисциплинарное взыскание-замечание.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В данном случае нарушаются законные права и свободы неопределенного круга лиц, поскольку при проведении аттестации рабочих мест выявляются вредные и (или) опасные производственные факторы и осуществляются мероприятия по приведению условий труда в соответствие с государственными нормативными требованиями охраны труда.
Согласно п. 1.5 Устава МКДОУ «Некрыловский детский сад общеразвивающего вида» относится к муниципальной собственности ,,, муниципального района. Учредителем Учреждения является администрация ,,, муниципального района.
В соответствии с ч. 2 ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.
В силу п. 1 ст. 126 ГК РФ муниципальное образование отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему на праве собственности имуществом.
Средства местного бюджета и иное имущество составляют муниципальную казну соответствующего муниципального образования (п. 3 ч. 3 ст. 215 ГК РФ).
В данном случае к субсидиарной ответственности должно привлекаться муниципальное образование – ,,, муниципальный район ,,, в лице органа местного самоуправления – администрации ,,, муниципального района, которая выполняет функции по управлению средствами бюджета муниципального района и распоряжается казной муниципального образования.
Исходя из п. 1 ст. 399 ГК РФ до предъявления требования к субсидиарному должнику кредитор должен предъявить требование к основному должнику. При этом кредитор вправе предъявить требование к субсидиарному должнику лишь в случае, если основной должник отказался удовлетворить требования кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответа на предъявленное требование.
С учетом этого ответственность собственника имущества указанного образовательного учреждения является особым видом субсидиарной ответственности, на который общие нормы о субсидиарной ответственности, установленные ст. 399 ГК РФ, распространяются с особенностями, установленными ст. 120 ГК РФ.
При таких обстоятельствах требования прокурора обоснованы, не противоречат закону и подлежат удовлетворению за счет МКДОУ «Некрыловский детский сад общеразвивающего вида», а в случае недостаточности денежных средств у данного образовательного учреждения за счет субсидиарного должника – администрации ,,, муниципального района.
Согласно ч. 1 п. 19 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков, в связи с чем администрация ,,, муниципального района освобождается от уплаты государственной пошлины в доход государства.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 206 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Некрыловский детский сад общеразвивающего вида» ,,, муниципального района провести аттестацию всех рабочих мест по условиям труда в срок до 01.09.2013.
При недостаточности денежных средств у МКДОУ «Некрыловский детский сад общеразвивающего вида» для проведения аттестации всех рабочих мест по условиям труда, возложить субсидиарную ответственность на муниципальное образование - ,,, муниципальный район ,,, области в лице администрации ,,, муниципального района ,,, области за счет средств муниципальной казны.
Решение может быть обжаловано в ,,, областной суд в течение одного месяца со дня вынесения решения путем подачи апелляционной жалобы через ,,, районный суд.
Судья Е.В.Житинева
