Дата принятия: 27 мая 2013г.
РЕШЕНИЕ
27 мая 2013 года г.Киреевск
Судья Киреевского районного суда Тульской области Ткаченко И.С., рассмотрев жалобу Мазовой А.И. на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Киреевском районе от 29.04.2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении Мазовой А.И., <данные изъяты>
установил:
15.04.2013 г. в ходе плановой проверки соблюдения земельного законодательства заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Киреевском районе Метальниковой Л.Н. составлен протокол об административном правонарушении в отношении Мазовой А.И. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ.
Из протокола об административном правонарушении усматривается, что Мазова А.И. использует земельный участок площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: Тульская область, г.Киреевск, ул.Пролетарская, д.2, в отсутствии правоустанавливающих документов на землю.
29.04.2013 г. заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Киреевском районе Управления Росреестра по Тульской области, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Мазовой А.И., признал ее виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и назначил ей административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей, а также вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства, в соответствии с которым Мазова А.И. обязана в срок до 09.12.2013 г. устранить допущенное нарушение – оформить и предоставить оформленные в установленном порядке правоустанавливающие документы на занятый земельный участок.
В жалобе Мазова А.И. ставит вопрос об отмене постановления заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Киреевском районе Управления Росреестра по Тульской области о назначении административного наказания от 29.04.2013 г., указывая, что названное постановление является незаконным и необоснованным. Она является собственником кв.1 в д.2 по ул.Пролетарской г.Киреевска Тульской области. Ранее владельцем указанного многоквартирного дома являлось МУП Киреевское ЖКХ. Кто в настоящее время является собственником и балансодержателем дома ей не известно. При доме имеется небольшой земельный участок, входящий в общее имущество многоквартирного дома (кондоминиум), который изначально был обнесен забором. Данный участок она (Мазова А.И.) привела в порядок, очистив его от мусора, засеяв газонной травой. Она не занимала самовольно земельный участок, не устанавливала ограждение, не возводила объекты, неразрывно связанные с землей. Границы земельного участка установлены до того, как она стала собственником квартиры. Полагает, что она не является субъектом указанного правонарушения, поддержание в чистоте и порядке придомовой территории многоквартирного дома, относящейся к общему имуществу этого дома, не может расцениваться как использование земельного участка без оформленных правоустанавливающих документов.
В судебном заседании Мазова А.И., а также ее представитель по ордеру адвокат Точилкин А.Л. доводы жалобы поддержали по вышеизложенным основаниям, просили отменить постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Киреевском районе Управления Росреестра по Тульской области от 29.04.2013 г. о назначении административного наказания. Дополнительно адвокат Точилкин А.Л. пояснил, что Мазова А.И. не производила никаких действий, направленных на самовольное занятие земельного участка. Сведения о принадлежности дома, в котором расположена квартира Мазовой А.И., и земельного участка, отсутствуют. Земельный участок по адресу: Тульская область, г.Киреевск, ул.Пролетарская, д.2 не сформирован, его границы не определены.
Управление Росреестра по Тульской области в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы извещалось надлежащим образом. В материалах дела имеется отзыв на жалобу Мазовой А.И., согласно которому доводы, изложенные в жалобе, являются несостоятельными. Постановление о назначении административного наказания соответствует действующему законодательству, вынесено уполномоченным лицом - заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Киреевском районе при достаточно полном исследовании материалов дела и всех фактов, необходимых для полного и правильного разрешения дела. Факт использования Мазовой А.И. земельного участка без правоустанавливающих документов установлен и подтвержден. Оснований к отмене постановления о привлечении к административной ответственности не имеется. Просило оставить постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Киреевском районе Управления Росреестра по Тульской области от 29.04.2013 г. о назначении административного наказания без изменения, а жалобу Мазовой А.И. -без удовлетворения.
В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ судья счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося представителя Управления Росреестра по Тульской области.
Заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Киреевском районе Метальникова Л.Н. в судебном заседании пояснила, что ею по распоряжению Управления Росреестра по Тульской области, была проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства Мазовой А.И., проживающей по адресу: Тульская область, г.Киреевск, ул.Пролетарская, д.2, кв.1 на земельном участке, расположенном по указанному адресу. Задачей проверки, согласно распоряжению, являлось обеспечение соблюдения земельного законодательства, требований охраны и использования земель Мазовой А.И., а также предупреждение и предотвращение нарушений земельного законодательства при использовании земельного участка данным субъектом. Мазова А.И. была уведомлена о проведении проверки. 15.04.2013 г. в ходе проведения ею (Метальниковой Л.Н.) плановой проверки с участием Мазовой А.И., было установлено, что Мазова А.И. является собственником кв.1 в д.2 по ул.Пролетарской г.Киреевска Тульской области. Она использует земельный участок площадью 300 кв.м. по указанному адресу в отсутствие правоустанавливающих документов на землю. Сведения о земельном участке – о внесении в государственный кадастр недвижимости, и о зарегистрированных правах, отсутствуют. В ходе проверки была составлена фототаблица, произведен обмер площади земельного участка. На указанном земельном участке находится часть жилого дома, надворные постройки, огород, имеется автомобильный подъезд с улицы Пролетарская. Земельный участок по периметру обнесен забором. Мазова А.И. не является налогоплательщиком, хотя пользуется земельным участком. По результатам проверки, ею (Метальниковой Л.Н.) был составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст.7.1 КоАП РФ. При составлении протокола об административном правонарушении Мазова А.И. пояснила, что неоднократно пыталась оформить данный земельный участок в собственность, что в настоящее время она занимается оформлением документов для изменения вида жилого помещения и оформления земельного участка в собственность. 29.04.2013 г. ею (Метальниковой Л.Н.) было вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому Мазова А.И. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 500 рублей, а также вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, а также выслушав пояснения Мазовой А.И., ее представителя адвоката Точилкина А.Л., заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Киреевском районе Метальниковой Л.Н., судья приходит к следующему.
Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.
Целью данной нормы является защита права государственной, муниципальной и частной собственности на землю, обеспечение надлежащего порядка владения и распоряжения ею.
В данном случае использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, предусматривает незаконность использования (действия по любому использованию земельного участка), имеющую место в случае отсутствия документов, подтверждающих право пользования собственно на земельный участок.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 30.06.2006 г. № 404 правоустанавливающими документами на земельный участок являются: копия акта органа государственной власти или органа местного самоуправления; кадастровый план земельного участка; иные документы, подтверждающие предоставление земельного участка данному субъекту, либо выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Кроме того, в случаях, установленных федеральными законами, в этот Перечень могут быть включены и другие правоустанавливающие документы.
Дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст.7.1 КоАП РФ рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе: главный государственный инспектор Российской Федерации по использованию и охране земель, его заместители; главные государственные инспектора субъектов Российской Федерации по использованию и охране земель, их заместители; главные государственные инспектора городов и районов по использованию и охране земель, их заместители.
В судебном заседании установлено, что Мазова А.И. является собственником квартиры, расположенной по адресу: Тульская область, г.Киреевск, ул.Пролетарская, д.2, кв.1, что подтверждается договором мены от 13.07.2001 г.; свидетельством о государственной регистрации права серии <адрес> от 08.08.2001 г.
Согласно сообщению администрации муниципального образования г.Киреевск Киреевского района Тульской области от 27.05.2013 г. №, д.2 по ул.Пролетарской в г.Киреевск Тульской области является собственностью муниципального образования Киреевский район.
Как усматривается из материалов дела основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении Мазовой А.И. послужило выявление того обстоятельства, что последняя использует земельный участок площадью 300 кв.м., расположенный по адресу: Тульская область, г.Киреевск, ул.Пролетарская, д.2, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.
Согласно положениям ст.ст.25,26 Земельного кодекса РФ права на земельные участки возникают у граждан и юридических лиц по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним». Права на земельные участки граждан и юридических лиц удостоверяются документами в соответствии с указанным Федеральным законом.
В силу ст.11 Земельного кодекса РФ управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, относится к полномочиям органов местного самоуправления.
На основании ст.29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции
В судебном заседании Мазова А.И. не отрицала того факта, что не имеет никаких документов на указанный земельный участок, на котором располагаются хозяйственные постройки, находящиеся в ее пользовании, а также устроен огород, высажены кустарники. Более того, Мазова А.И. указала, что занимается оформлением данного земельного участка в собственность, о чем ей подано соответствующее заявление в администрацию муниципального образования Киреевский район Тульской области. В настоящее время земельный участок по адресу: Тульская область, г.Киреевск, ул.Пролетарская, д.2 не сформирован.
Таким образом, Мазова А.И. совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.7.1 КоАП РФ.
Факт совершения Мазовой А.И. административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ подтверждается следующими доказательствами:
- актом проверки соблюдения земельного законодательства от 15.04.2013 г. №, с приложением обмера площади земельного участка от 15.04.2013 г. и фототаблицы земельного участка, из которых усматривается, что площадь земельного участка, находящегося в пользовании Мазовой А.И без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, расположенного по адресу: Тульская область, г.Киреевск, ул.Пролетарская, д.2, составляет 300 кв.м. На указанном земельном участке находится часть жилого дома, надворные постройки, огород, имеется автомобильный подъезд с улицы Пролетарская;
- протоколом об административном правонарушении от 15.04.2013 г., содержащим данные и сведения аналогичные тем, что отражены в вышеуказанном акте проверки. При составлении протокола об административном правонарушении Мазова А.И. пояснила, что занимается оформлением используемого земельного участка в собственность. Согласно данному протоколу Мазовой А.И. были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ. Замечаний по его содержанию Мазова А.И. не представляла;
- объяснением Мазовой А.И. от 15.04.2013 г., из которого усматривается, что последняя использует земельный участок без правоустанавливающих документов на землю.
Вышеуказанные документы оформлены надлежащим образом и соответствуют требованиям действующего законодательства, не оспаривались стороной заявителя.
Заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Киреевском районе верно нашел вышеуказанные доказательства допустимыми и достаточными, так как они отвечают требованиям закона, согласуются между собой.
Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Таким образом, доводы Мазовой А.И. и ее представителя адвоката Точилкина А.Л. о том, что постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Киреевском районе о назначении административного наказания не соответствует требованиям закона, судья находит несостоятельными, поскольку своего подтверждения в ходе рассмотрения жалобы не нашли и опровергаются исследованными доказательствами.
При указанных обстоятельствах, заместителем главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Киреевском районе правильно были установлены обстоятельства, имеющие значение для дела. Выводы о доказанности вины Мазовой А.И. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.1 КоАП РФ являются правильными, поскольку основаны на совокупности доказательств, исследованных в процессе рассмотрения дела.
Доводы, изложенные Мазовой А.И. в жалобе в соответствии со ст.26.11 КоАП РФ, с учетом всех исследованных обстоятельств дела, в том числе письменных документов, являются необоснованными.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих безусловную отмену постановления, судьей не установлено.
Мера наказания, назначенная Мазовой А.И., является справедливой и соразмерной содеянному, определена в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ.
При назначении наказания заместитель главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Киреевском районе учел характер совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, данные о личности правонарушителя.
По изложенным мотивам, нахожу жалобу Мазовой А.И. не подлежащей удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья
решил:
постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель в Киреевском районе Управления Росреестра по Тульской области о назначении административного наказания от 29.04.2013 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.1 КоАП РФ в отношении Мазовой А.И. оставить без изменения, а жалобу Мазовой А.И. – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.
Судья
