Решение от 27 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «27» мая 2013 года
 
    Кунашакский районный суд Челябинской области, в составе: председательствующего Нуретдиновой Н.Г.
 
    с участием прокурора Кунашакской районной прокуратуры Фауканурова Д.Н.
 
    при секретаре Тафтеевой М.Ф.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кунашак гражданское дело по иску прокурора Кунашакского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» об обеспечении полной укомплектованности библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Кунашакского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБОУ <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» об обеспечении полной укомплектованности библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников в срок до ДД.ММ.ГГГГ
 
    В обоснование иска указано, что прокуратурой Кунашакского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, гарантирующего право на получение основного общего образования в МБОУ <данные изъяты> СОШ», в ходе которой установлено, что МБОУ <данные изъяты> СОШ» оснащение образовательного процесса всеми учебниками по всем обязательным предметам основной образовательной программы не обеспечило, поскольку на 2012-2013 учебный год не все учащиеся, обучающиеся по новым федеральным стандартам были обеспечены учебниками. Учреждению требуются учебники для 3-11 классов по английскому языку, русскому языку, литературе, алгебре, истории, химии. В 2012-2013 учебном году учебники приобретались родителями 3-4 классов, 8-11 классов. Неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права учащихся на общедоступное и бесплатное образование. Просит суд обязать МБОУ <данные изъяты> СОШ» в срок до 01.09.2013 г. обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников.
 
    В судебном заседании прокурор Кунашакской районной прокуратуры Фаукануров Д.Н. поддержал исковые требования.
 
    Представитель ответчика МБОУ <данные изъяты> СОШ» Хуснуллина А.К. не согласна с иском по тем основаниям, что отсутствуют денежные средства на приобретение учебников, учебники поступают за счет средств федерального бюджета. МБОУ <данные изъяты> СОШ» является ненадлежащим ответчиком. Согласно Закона «Об образовании» финансирование расходов на приобретение учебников и учебных пособий относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования. МБОУ <данные изъяты> СОШ» ежегодно подает заявку в соответствии с Федеральным перечнем.
 
    Представители третьих лиц - Управления образования администрации Кунашакского муниципального района, Министерства образования и науки Челябинской области, Министерства финансов Челябинской области в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены, просят рассмотреть дело без участия их представителя.
 
    В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц, поскольку извещены о дне и времени рассмотрения дела.
 
    Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст.43 Конституции РФ государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Основные принципы и нормы в области получения гражданами образования закреплены Законом РФ № 3266-1 от 10.07.1992 г. «Об образовании», в соответствии со ст.ст.12, 31, 32 которого предоставление образования осуществляется образовательными учреждениями при содействии органов местного самоуправления в области образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. За реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, качество образования своих выпускников образовательные учреждения несут соответствующую ответственность.
 
    Согласно п.3 ст.5 Закона РФ «Об образовании, определяющего правовые принципы государственной политики в сфере образования, государство в порядке, предусмотренном данным Законом, гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.
 
    Приказом Министерства образования и науки РФ № 986 от 04.10.2010 г. «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений», установлены требования к учебно-методическому обеспечению учебного процесса, среди которых обязательным является наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющимися их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания.
 
    Организация обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, а также выделение необходимых для этого субвенций в соответствии со ст.29 Закона РФ «Об образовании» относится к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ.
 
    В соответствии с Законом Челябинской области от 22.12.2005 г. №438-О «О предоставлении субвенций местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования» финансирование расходов на предоставление общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в муниципальных образовательных учреждениях, превышающих размеры субвенций местным бюджетам, рассчитанные в соответствии с указанным Законом, осуществляется за счет средств местных бюджетов.
 
    Согласно ст.32 Закона «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств (п.2 пп.1), привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств (п.2 пп.2). Т.е. согласно положениям данного закона образовательное учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, подборе и расстановке кадров, финансовой, хозяйственной и иной деятельности в пределах, установленных законодательством РФ.
 
    В соответствии с п.24 Приказа Министерства образования и науки РФ от 17.12.2010 г. № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», п.25 Приказа Министерства образования и науки РФ от 06.10.2009 г. № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования образовательное учреждение самостоятельно, за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должно обеспечить оснащение образовательного процесса на ступени основного общего образования, начального общего образования.
 
    Согласно п.2.5.5 Устава МБОУ <данные изъяты> СОШ» учреждение определяет список учебников в соответствии с утвержденными федеральными и региональными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе.
 
    К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. (п.4.3 Устава)
 
    В судебном заседании установлено, что фонд библиотеки МБОУ <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» не укомплектован в полном объеме учебниками по всем учебным предметам основной общеобразовательной программы:
 
    2 класс – английский язык – количество учащихся 77, всего получено 30 учебников за 3 года, заказ на 2013-2014 г. - 47 экз.;
 
    3 класс – английский язык – 96 учащихся, всего получено 30 учебников за три года, заказ на 2013-2014 гг. - 66 экз.;
 
    4 класс - английский язык – 79 учащихся, получено 30 учебников за 3 года, заказ на 2013-2014 гг. - 49 экз.;
 
    5 класс – учащихся 96, по русскому языку получено 50 учебников, заказ - 46 экз., по литературе получено 56 учебников, заказ - 40 экз., по математике получено 70 учебников, заказ – 26 экз., по истории получено 46 учебников, заказ 50 экз., по английскому языку получено 16 учебников, заказ 80 экз., по обществознанию получено 70 учебников, заказ - 26 экз.,
 
    6 класс – количество учащихся 67, по русскому языку получено учебников 30, заказ – 37 экз., по математике, литературе и обществознанию поступило по 50 учебников, заказ – по 17 экз., по истории поступило 47 учебников, заказ - 20 экз., по географии и английскому языку поступило по 40 учебников, заказ – по 27 экз.;
 
    7 класс – 58 учащихся, по русскому языку поступило 25 учебников, заказ - 33 экз., по литературе и биологии получено по 45 учебников, заказ – по 13 экз., по алгебре, географии, новой истории получено по 35 учебников, заказ по 23 экз., по истории, английскому языку, обществознанию, геометрии получено по 40 учебников, заказ – по 18 экз.;
 
    8 класс – 86 учащихся, по русскому языку, алгебре, географии получено по 40 учебников, заказ – по 46 экз., по литературе, обществознанию получено по 70 учебников, заказ – по 16 экз., по новой истории и химии получено по 30 учебников, заказ – по 56 экз., по английскому языку, истории, физики получено по 50 учебников, заказ – по 36 экз., по биологии получено 65 учебников, заказ - 21 экз.;
 
    9 класс – 83 учащихся, по русскому языку получено 15 учебников, заказ – 68 экз., по литературе и физике получено по 70 учебников, заказ – по 13 экз., по алгебре получено 45 учебников, заказ – 38 экз., по истории, географии получено по 40 учебников, заказ – по 43 экз., по английскому языку, химии получено по 30 учебников, заказ – по 53 экз., по новейшей истории получено 50 учебников, заказ – 33 экз.;
 
    10 класс – 57 учащихся, по литературе, алгебре, биологии, географии получено по 40 учебников, заказ - по 17 экз., по истории получено 50 учебников, заказ - 7 экз., по английскому языку учебники за три года не поступали, заказ - 57 экз., по физике получено 35 учебников, заказ - 22 экз., по химии получено 30 учебников, заказ - 27 экз.;
 
    11 класс – 61 учащихся – по литературе получено 30 учебников, заказ - 31 экз., по алгебре, истории, биологии и географии получено по 50 учебников, заказ - по 11 экз., по английскому языку получено 20 учебников, заказ - 41 экз., по химии и физике получено по 40 учебников, заказ – по 21 экз.
 
    Суд считает, что неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса – обеспеченность бесплатными учебниками менее 100 % учащихся нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.
 
    В соответствии с Уставом МБОУ <данные изъяты> СОШ» учредителем данного учреждения является администрация Кунашакского муниципального района, функции учредителя осуществляет Управление образования администрации Кунашакского муниципального района.
 
    Согласно п.1.4 Устава МБОУ <данные изъяты> СОШ» учреждение является бюджетным. В соответствии с п.1.10 Устава учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и лицевой счет в финансовом управлении администрации Кунашакского муниципального района и обладает на праве оперативного управления обособленным имуществом и отвечает по своим обязательствам находящимися в ее распоряжении денежными средствами. Учредитель несет субсидиарную ответственность по обязательствам Учреждения в случаях и пределах, установленных законодательством.
 
    Отнесение ч.1 ст.7 Закона Челябинской области от 30.11.2004 г. № 322-ЗО «Об образовании в Челябинской области» к полномочиям органов государственной власти Челябинской области в сфере государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях посредством выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебники и учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов) в соответствии с нормативами, установленными законами Челябинской области, а также недостаточность средств, выделяемых из бюджета области на эти цели, не освобождается МБОУ <данные изъяты> СОШ» как бюджетное учреждение, от исполнения обязанности обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда учебного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам, в том числе за счет осуществления бюджетным образовательным учреждением приносящей доход деятельности, а также привлечения средств за счет добровольных пожертвования и целевых взносов физических (или юридических) лиц.
 
    При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора и возложить обязанность по укомплектованию библиотечного фонда на МБОУ <данные изъяты> СОШ».
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Кунашакского района удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральными перечнями учебников рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в срок до 01 сентября 2013 г.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Кунашакский районный суд.
 
    Председательствующий Н.Г. Нуретдинова