Решение от 27 мая 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    «27» мая 2013 года
 
    Кунашакский районный суд Челябинской области, в составе: председательствующего Нуретдиновой Н.Г.
 
    с участием прокурора Кунашакской районной прокуратуры Фауканурова Д.Н.
 
    при секретаре Хайрзамановой А.Н.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кунашак гражданское дело по иску прокурора Кунашакского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» об обеспечении полной укомплектованности библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Прокурор Кунашакского района обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МКОУ <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» об обеспечении полной укомплектованности библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников в срок до 1 сентября 2013 г.
 
    В обоснование иска указано, что прокуратурой Кунашакского района проведена проверка соблюдения требований законодательства, гарантирующего право на получение основного общего образования в МКОУ <данные изъяты> СОШ», в ходе которой установлено, что МКОУ «<данные изъяты> СОШ» оснащение образовательного процесса всеми учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы не обеспечило, поскольку на 2012-2013 учебный год не все учащиеся, обучающиеся по новым федеральным стандартам были обеспечены учебниками. В 2013-2014 гг. МКОУ <данные изъяты> СОШ» планирует принять 144 учащихся. Обеспеченность учебниками в школе составляет 54 процента. Учреждению требуются учебники по английскому языку для 5-11 классов, по русскому языку для 7-9 классов, биологии для 6.10,11 классов, истории для 5,8 классов, географии для 6-9 классов, по алгебре для 7-11 классов, геометрии –7, 9- 11 классов, химии – 8-11 классов, физике для 11 классов, информатике для 5-11 классов. Указанные учебники приобретались родителями учащихся. Неисполнение ответчиком своих обязанностей по организации учебного процесса нарушает права учащихся на общедоступное и бесплатное образование. Просит суд обязать МКОУ <данные изъяты> СОШ» в срок до 01.09.2013 г. обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников.
 
    В судебном заседании прокурор Кунашакской районной прокуратуры Фаукануров Д.Н. поддержал исковые требования.
 
    В судебном заседании представитель ответчика МКОУ <данные изъяты> СОШ» Шарипова А.Х. пояснила, что не согласна с иском по тем основаниям, что школа не сможет самостоятельно обеспечить укомплектованность учебниками и учебными пособиями в связи с отсутствием денежных средств на приобретение учебников, учебники поступают за счет средств федерального бюджета. Согласно Закона «Об образовании» финансирование расходов на приобретение учебников и учебных пособий относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере образования. МКОУ <данные изъяты> СОШ» ежегодно подает заявку в соответствии с Федеральным перечнем.
 
    Представители третьих лиц - Управления образования администрации Кунашакского муниципального района, Министерства образования и науки Челябинской области, Министерства финансов Челябинской области в судебное заседание не явились, о дне слушания извещены, просят рассмотреть дело без участия их представителя.
 
    Суд считает возможным в соответствии со ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, т.к. извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
 
    Выслушав пояснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.
 
    В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
 
    В соответствии со ст.43 Конституции РФ государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    В соответствии со ст.43 Конституции РФ государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
 
    Основные принципы и нормы в области получения гражданами образования закреплены Законом РФ № 3266-1 от 10.07.1992 г. «Об образовании», в соответствии со ст.ст.12, 31, 32 которого предоставление образования осуществляется образовательными учреждениями при содействии органов местного самоуправления в области образования, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации. За реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом и графиком учебного процесса, качество образования своих выпускников образовательные учреждения несут соответствующую ответственность.
 
    Приказом Министерства образования и науки РФ № 986 от 04.10.2010 г. «Об утверждении федеральных требований к образовательным учреждениям в части минимальной оснащенности учебного процесса и оборудования учебных помещений», установлены требования к учебно-методическому обеспечению учебного процесса, среди которых обязательным является наличие учебников и (или) учебников с электронными приложениями, являющихся их составной частью, учебно-методической литературы и материалов по всем учебным предметам основной образовательной программы на определенных учредителем образовательного учреждения языках обучения и воспитания.
 
    Организация обеспечения учебниками в соответствии с федеральными перечнями учебников, а также выделение необходимых для этого субвенций в соответствии со ст.29 Закона РФ «Об образовании» относится к полномочиям органа государственной власти субъекта РФ.
 
    Согласно ст.32 Закона «Об образовании» к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств (п.2 пп.1), привлечение для осуществления деятельности, предусмотренной уставом образовательного учреждения, дополнительных источников финансовых и материальных средств (п.2 пп.2). Согласно п.2.6 Устава МКОУ «<данные изъяты> СОШ» учреждение определяет список учебников в соответствии с утвержденными федеральными и региональными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе, а также учебных пособий, допущенных к использованию в образовательном процессе.
 
    К компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств. (п.2 ст.32 Закона РФ от 10.07.1992 г. № 3266-1 «Об образовании»).
 
    Из материалов дела видно, что денежные средства на приобретение учебников и учебных пособий выделяются образовательным учреждениям из областного бюджета: 1) в виде субвенций местным бюджетам, выделяемых из областного бюджета на обеспечение государственных гарантий прав граждан в сфере образования, 2) за счет субсидий из федерального бюджета, предоставляемых бюджетам субъектов Российской Федерации на модернизацию региональных систем общего образования, в том числе на пополнение фондов школьных библиотек. В 2012 г. Министерством образования и науки Челябинской области в рамках реализации комплекса мер по модернизации общего образования для Кунашакского муниципального района были приобретены учебники и учебные пособия на сумму 1 590 017 руб. 99 коп.
 
    В судебном заседании установлено, что в МКОУ <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа» укомплектованность библиотечного фонда учебниками и учебными пособиями на 2012-2013 учебный год составляет менее 100 %. 1 и 2 классы обеспечены учебниками полностью. Нехватка учебников выглядит следующим образом:
 
    -3 класс – число обучающихся составляет 8 учащихся, обеспеченность учебником физическая культура составляет 1 экз.,
 
    -4 класс – число обучающихся составляет 16 учащихся, обеспеченность учебником иностранный язык составляет 11, музыка – 0, изобразительное искусство – 8 экз., физическая культура - 8 экземпляров,
 
    -5 класс – число обучающихся составляет 14 учащихся, обеспеченность учебником русский язык составляет 10, литература - 6, иностранный язык – 4, информатика, история, обществознание, природоведение, музыка, ИЗО – 0, физическая культура – 1 экземпляр,
 
    -6 класс – число обучающихся составляет 12 учащихся, обеспеченность учебником русского языка составляет 10 экз., литературы – 6, иностранный язык – 5, информатика, история России, география, краеведение, музыка, ИЗО и ОБЖ – 0, история средних веков – 6, обществознания – 4, биологии – 3, физической культуры – 1 экземпляр,
 
    -7 класс – число обучающихся составляет 17 учащихся, обеспеченность учебником русский язык составляет 13, литература (часть 1) – 11, литература (часть2) – 10, иностранный язык – 1, алгебра – 3, геометрия – 9, информатика, музыка, ИЗО и трудовое обучение – 0, история – 14, обществознание – 9, география – 1, краеведение – 2, биология – 11, физика – 8, физическая культура – 1, ОБЖ – 5 экземпляров,
 
    -8 класс – число обучающихся составляет 12 учащихся, обеспеченность учебником русский язык составляет 7 экземпляров, литература – 10, геометрия – 4, обществознание – 3, биология и физика – по 11 экземпляров, химия – 9, ОБЖ – 1, иностранный язык, алгебра, информатика, история, география, краеведение, мировая художественная культура, трудовое обучения – 0 экземпляров,
 
    -9 класс – число обучающихся составляет 15 учащихся, обеспеченность учебником русский язык – 7 экземпляров, иностранный язык – 6, информатика – 3, алгебра, геометрия, мировая художественная культура, физическая культура, ОБЖ и трудовое обучение – 0 экземпляров,
 
    -10 класс – число обучающихся составляет 10 учащихся, обеспеченность учебником иностранный язык – 6, алгебра и обществознание составляет по 9 экземпляров, информатика и ИКТ – 7, химия и ОБЖ – по 5 экземпляров, биология – 3, мировая художественная культура – 0 экз.,
 
    -11 класс – число обучающихся составляет 6 учащихся, обеспеченность учебниками алгебры, географии, физики составляет 5 учебников, иностранного языка, обществознания, мировой художественной культуры, физической культуры, ОБЖ и технологии – 0 экз., информатики и ИКТ, биологии – по 3 экз., химии – 4 экз.
 
    Суд считает, что неисполнение ответчиками своих обязанностей по организации учебного процесса – обеспеченность бесплатными учебниками менее 100 % учащихся нарушает права неопределенного круга лиц на общедоступное и бесплатное образование, несовместимо с задачами общеобразовательных программ и снижает качество подготовки обучающихся.
 
    В соответствии с Уставом МКОУ <данные изъяты> СОШ» учредителем данного учреждения является администрация Кунашакского муниципального района, функции учредителя осуществляет Управление образования администрации Кунашакского муниципального района.
 
    Согласно п. 1.6 Устава МКОУ «<данные изъяты> СОШ» является казенным учреждением.
 
    Согласно Положения об Управлении образования администрации Кунашакского муниципального района Управление образования осуществляет в установленном порядке финансовое обеспечение деятельности подведомственных учреждений за счет средств районного бюджета и субвенций из областного бюджета.
 
    Согласно ст.120 п.2 ГК РФ частное или казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам такого учреждения несет собственник его имущества.
 
    При таких обстоятельствах суд считает необходимым возложить обязанность по укомплектованию библиотечного фонда на МКОУ <данные изъяты> СОШ», а при недостаточности средств на Администрацию Кунашакского муниципального района в лице Управления образования администрации Кунашакского муниципального района.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора Кунашакского района удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение <данные изъяты> средняя общеобразовательная школа», при недостаточности денежных средств на Администрацию Кунашакского муниципального района в лице Управления образования администрации Кунашакского муниципального района обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной образовательной программы в соответствии с федеральными перечнями учебников рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе в срок до 01 сентября 2013 г.
 
    Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы в Кунашакский районный суд.
 
    Председательствующий Н.Г. Нуретдинова