Решение от 27 мая 2013 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    27 мая 2013 года с. Архангельское
 
    Ефремовский районный суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Мамоновой М.Н.,
 
    при секретаре Пинахиной О.М.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску Овчинниковой Т.Ф. к администрации МО <адрес> о включении спорного периода работы в стаж муниципальной службы и обязании провести перерасчет пенсии за выслугу лет,
 
у с т а н о в и л :
 
    Овчинникова Т.Ф. обратилась в суд с иском к администрации МО <адрес> о включении спорного периода работы в стаж муниципальной службы и обязании провести перерасчет пенсии за выслугу лет, указав, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, замещая муниципальные должности муниципальной службы, ДД.ММ.ГГГГ была уволена с муниципальной службы в связи с выходом на пенсию.
 
    На основании распоряжения главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О назначении пенсии за выслугу лет» с ДД.ММ.ГГГГ ей была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии со статьей <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим <адрес> и муниципальным служащим в <адрес>». Исчисленный администрацией МО <адрес> стаж муниципальной службы составил 22 года.
 
    Как видно из справки о стаже муниципальной службы, являющейся приложением к Распоряжению №-р, в стаж муниципальной службы, учитываемый при определении права на пенсию за выслугу лет и при исчислении размера этой пенсии, был включен период работы заместителем главного бухгалтера в <адрес> районном агропромышленном объединении (<адрес> РАПО) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 г. 11 м. 01 д.).
 
    В дальнейшем, в связи с ликвидацией (упразднением) <адрес> РАПО, она была принята в порядке перевода в агропромышленное объединение «ФИО3» (АПО «<данные изъяты>»), созданное на базе <адрес> РАПО, на должность ведущего специалиста по бухгалтерскому учету и отчетности; с ДД.ММ.ГГГГ назначена исполняющей обязанности главного бухгалтера - начальника финансово-расчетного центра.. Однако период работы в АПО «<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 г. 11 м. 24 д.) не был учтен ответчиком при исчислении стажа муниципальной службы.
 
    ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в комиссию по исчислению стажа муниципальной службы муниципальных служащих администрации МО <адрес> с заявлением о включении в стаж муниципальной службы, учитываемый при определении права на пенсию за выслугу лет и при исчислении размера этой пенсии, период работы в АПО «<данные изъяты>
 
    ДД.ММ.ГГГГ решением вышеуказанной комиссии ей было отказано без указания причины, что подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ №.
 
    Считает, что данный отказ неправомерен, поскольку трудовые обязанности, выполняемые ею в <адрес> РАПО, в АПО «<данные изъяты> и
в дальнейшем в <адрес> районном управлении сельского хозяйства и продовольствия и в администрации, являются схожими. Опыт и знания работы, приобретенные в АПО «<данные изъяты>» были необходимы ей при осуществлении дальнейшей трудовой деятельности в должности главного бухгалтера <адрес> районного управления сельского хозяйства и продовольствия, а также в должностях главного бухгалтера, заведующей отделом бухгалтерского учета и отчетности и начальника сектора бухгалтерского учета и отчетности в Администрации. Период работы в АПО «<данные изъяты> в сути, является продолжением ее трудовой деятельности в <адрес> РАПО, так как вид деятельности организаций, ряд нормативно-правовых, организационных и кадровых документов, а также оттиски печатей свидетельствуют о правопреемстве.
 
    АПО «<данные изъяты> было образовано на базе <адрес> РАПО, работники которого были в порядке перевода приняты в образованное объединение, а также было передано имущество, основные средства и все финансовые ресурсы.
 
    Включение (зачет) периода работы в АПО «<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 г. 11 м. 24 д.) в стаж муниципальной службы необходим истице для увеличения размера пенсии за выслугу лет.
 
    В судебном заседании истица поддержала свои исковые требования. Считает, что отказ муниципального образования носит формальный характер, поскольку данный период не был включен ей в стаж работы, как и при назначении пенсии в ДД.ММ.ГГГГ., когда за нею сохранялись все льготы, которые имеет работающий муниципальный служащий, так и при повторном обращении с заявлением о включении спорного периода в ДД.ММ.ГГГГ. Просит ее иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика администрации МО <адрес> по доверенности ФИО7 иск не признала, указав, что истица уволена с муниципальной службы ДД.ММ.ГГГГ по собственному желанию в связи с выходом на трудовую пенсию, в настоящее время не является муниципальным служащим, следовательно, права на обращение в комиссию не имеет, именно по этому основанию ей было отказано во включении спорного периода работы в стаж муниципальной службы.
 
    Вместе с тем, полагает, что опыт и знания истицы, приобретенные ею в период работы в АПО «<данные изъяты>» в должности ведущего специалиста по бухгалтерскому учету и отчетности, и.о. главного бухгалтера, начальника финансово-расчетного центра в Агропромышленном объединении «<адрес>», были необходимы ей для выполнения обязанностей в должностях главного бухгалтера, заведующей отделом бухгалтерского учета и отчетности и начальника сектора бухгалтерского учета и отчетности в Администрации МО <адрес>.
 
    Представитель ответчика по доверенности Иванова Т.С. также исковые требования Овчинниковой Т.Ф. не признала, поддержав позицию представителя ответчика Черенковой Н.В.
 
    Представитель третьего лица - Государственного учреждения <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес> по доверенности Павлова С.П. в судебном заседании пояснила, что вопросами исчисления стажа муниципальной службы занимается специальная комиссия при муниципальном образовании <адрес>. ГУ ТО «УСЗН <адрес>» самостоятельного интереса в деле не имеет, по представленным комиссией документам производит исчисление пенсии, надбавок к ней. В случае перерасчета стажа, УСЗН будет произведен перерасчет пенсии Овчинниковой Т.Ф..
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Правовые основы муниципальной службы в Российской Федерации составляют Конституция Российской Федерации, а также федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты.
 
    Согласно ст. 7 Федерального закона "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации" от 08.01.1998 г. N 8-ФЗ. действовавшим на момент назначения истице пенсии, муниципальным служащим является гражданин РФ, достигший возраста 18 лет, исполняющий в порядке, определенном уставом муниципального образования в соответствии с федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, обязанности по муниципальной должности муниципальной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.
 
    Согласно статье 19 этого закона, в стаж муниципальной службы муниципального служащего включается время работы на муниципальных должностях муниципальной службы, выборных муниципальных должностях и государственных должностях. Включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной службы государственного служащего. Время работы па муниципальных должностях муниципальной службы засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе.
 
    Иные периоды замещения отдельных должностей могут засчитываться в стаж гражданской (муниципальной) службы на основании решения представителя нанимателя в порядке, установленном губернатором области для гражданских служащих и представительным органом муниципального образования для муниципальных служащих.
 
    В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 23. Федерального закона от 02.03.2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", вступившего в силу с 1 июня 2007 г. для муниципальных служащих предусмотрена гарантия в виде пенсионного обеспечения за выслугу лет.
 
    Согласно ст. 25 указанного закона в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на: 1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы); 2) муниципальных должностях; 3) государственных должностях Российской Федерации и государственных должностях субъектов Российской Федерации; 4) должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы): 5) иных должностях в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.
 
    Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в ч.1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта Российской Федерации.
 
    Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего. Время работы на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской службы, исчисляемый для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу.
 
    Правоотношения, связанные с назначением и выплатой пенсии за выслугу лет муниципальным служащим в <адрес> (далее муниципальные служащие) за счет средств местных бюджетов регулирует Закон <адрес> от 25.07.2005 N 610-ЗТО "О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим <адрес> и муниципальным служащим в <адрес>", согласно ст.2.которого право па пенсию за выслугу лет имеют лица, замещавшие муниципальные должности муниципальной службы в <адрес>, предусмотренные Реестром муниципальных должностей муниципальной службы в <адрес>, при соблюдении установленных настоящим Законом условий.
 
    Согласно ст.ст. 4, 5 Закона пенсия за выслугу лет назначается лицам, имеющим стаж государственной гражданской службы не менее 15 лет и состоявшим на государственной гражданской службе на ДД.ММ.ГГГГ и позднее.
 
    За каждый полный год стажа государственной гражданской (муниципальной) службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка.
 
    Согласно ст. 9 этого закона перерасчет размера пенсии за выслугу лет осуществляется при повышении в централизованном порядке денежного содержания государственных гражданских (муниципальных) служащих, при изменении стажа государственной гражданской (муниципальной) службы и размера денежного содержания, в случае замещения должностей, предусмотренных пунктом 1 статьи 10 настоящего Закона, с учетом положений, предусмотренных статьями 5 и 7 настоящего Закона.
 
    Перерасчет производится органом социальной защиты населения либо иным уполномоченным органом со дня повышения денежного содержания, со дня изменения размера пенсии или с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором были представлены документы о стаже государственной гражданской (муниципальной) службы, учитываемом при назначении пенсии за выслугу лет, или об изменении размера денежною содержания.
 
    Порядок исчисления стажа муниципальной службы на момент обращения истицы за назначением пенсии определялся Законом <адрес> от 04.06.2001 N 245-ЗТО "Об исчислении стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих "<адрес> и стажа муниципальной службы муниципальных служащих в <адрес>", согласно ст. 6 которого в стаж муниципальной службы могут включаться иные периоды работы (службы) в организациях, учреждениях, предприятиях, не обозначенных в статьях 2 - 5 настоящего Закона, но замещению должностей, опыт и знания по которым необходимы для выполнения должностных обязанностей по замещаемой должности гражданской (муниципальной) службы (в ред. Закона <адрес> от 10.06.2006 N 707-ЗТО).
 
    К иным периодам работы (службы), которые могут быть включены в стаж гражданской (муниципальной) службы, относятся периоды работы (службы) в должности руководителя государственного предприятия, учреждения, организации и его замести геля.
 
    Продолжительность иных периодов работы (службы), засчитываемых в стаж
 
    муниципальной службы, не может составлять более половины имеющегося стажа муниципальной службы.
 
    Согласно ст.8 этого закона иные периоды работы (службы) могут включаться в стаж муниципальной службы на основании решения представителя нанимателя.
 
    Представление о возможности включения иных периодов работы (службы) в стаж муниципальной службы оформляется в порядке, установленном представителем нанимателя, на основании письменного заявления муниципального служащего с приложением копии трудовой книжки или другою документа, содержащего сведения о периодах работы, перечня периодов работы (службы), предлагаемых для включения в стаж муниципальной службы.
 
    В настоящее время порядок подсчета стажа муниципальной службы установлен ст. Закон <адрес> от 07.10.2008 N 1091-370 (ред. от 27.09.2012) "Об исчислении стажа государственной гражданской службы государственных гражданских служащих <адрес>, дающего право на назначение пенсии за выслугу лет, и стажа муниципальной службы муниципальных служащих в <адрес>".
 
    Согласно ст.сл. 3, 4 данного закона в стаж гражданской (муниципальной) службы могут засчитываться иные периоды замещения отдельных должностей руководителей и специалистов на предприятиях, в учреждениях и организациях, опыт и знание работы в которых необходимы (были необходимы) муниципальным служащим для выполнения должностных обязанностей в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) муниципального служащего. Периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.
 
    Периоды работы (службы), учитываемые при исчислении стажа муниципальной службы в соответствии с настоящим Законом, суммируются и засчитываются в стаж муниципальной службы в календарном исчислении (год, месяц, день).
 
    Документами, подтверждающими стаж гражданской (муниципальной) службы, являются трудовая книжка, военный билет, справка военного комиссариата и иные документы соответствующих государственных органов, архивных учреждений, установленные законодательством Российской Федерации.
 
    Исходя из анализа вышеприведенных нормативных правовых актов, следует, что для включения в муниципальный стаж периодов работы руководителей и специалистов предприятий требуется условие о том, что опыт и знание работы в указанных должностях был необходим для замещения должности муниципального служащею. При этом периоды работы в указанных должностях в совокупности не должны превышать пять лет.
 
    Решением Собрания представителей муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГт. №, утвержден Порядок включения в стаж муниципальной службы муниципальных служащих иных периодов трудовой деятельности на отдельных должностях руководителей, специалистов предприятий, учреждений и организаций.
 
    Согласно п. 1.2 данного Порядка, включение в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности для назначения пенсии за выслугу лет, производился па основании решения представителя нанимателя (работодателя) органами местного самоуправления муниципального образования, в котором муниципальный служащий замещает должность муниципальной службы по предложению комиссии по исчислении стажа муниципальной службы муниципальных служащих.
 
    Согласно п.2.2 данного Порядка, право на обращение в комиссию по включению в стаж муниципальной службы иных периодов трудовой деятельности, опыт и знание по которым необходимо муниципальным служащим для выполнения обязанностей по замещаемой должности муниципальной службы, имеют муниципальные служащие, замещающие на момент обращения не менее 1 года должность муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования <адрес>.
 
    Судом установлено, что Овчинникова Т.Ф. в соответствии с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ была уволена с муниципальной службы в связи с выходом на пенсию.
 
    На основании распоряжения главы Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О назначении пенсии за выслугу лет» с ДД.ММ.ГГГГ г. ей была назначена пенсия за выслугу лет в соответствии со статьей 5 Закона Тульской области от 25.07.2005 г. № 610-ЗТО «О пенсии за выслугу лет государственным гражданским служащим <адрес> и муниципальным служащим в <адрес>». Исчисленный администрацией МО <адрес> стаж муниципальной службы составил 22 года (л.д.8).
 
    Как видно из справки о стаже муниципальной службы, являющейся приложением к Распоряжению №-р, в стаж муниципальной службы, учитываемый при определении права на пенсию за выслугу лет и при исчислении размера этой пенсии, был включен период работы заместителем главного бухгалтера в <адрес> районном агропромышленном объединении (<адрес> РАПО) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 г. 11 м. 01 д.)(л.д.9).
 
    ДД.ММ.ГГГГ Овчинникова Т.Ф. обратилась в комиссию по исчислению стажа муниципальной службы администрации МО <адрес> с заявлением о включении в стаж муниципальной службы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, периода ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Агропромышленном объединении «<данные изъяты>» (л.д.13).
 
    Согласно ответа первого заместителя главы администрации МО <адрес> ФИО10 от ДД.ММ.ГГГГ, ее заявления было рассмотрено, копия протокола заседания комиссии Овчинниковой Т.Ф. направлена (л.д.10).
 
    Из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по исчислению стажа муниципальной службы муниципальных служащих администрации муниципального образования <адрес> следует, что Овчинниковой Т.Ф. отказано в удовлетворении ее заявления, так как она на момент обращения не замещала должности муниципальной службы.
 
    Оценивая возможность включения периода работы (службы) истицы в спорный период в должности ведущего специалиста по учету и отчетности (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), и.о. главного бухгалтера, начальника финансово- расчетного центра в Агропромышленном объединении «<данные изъяты>» (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ), в стаж муниципальной службы и необходимость опыта и знания работы для выполнения должностных обязанностей муниципальной службы, суд исходит из позиции ответчика по делу, согласно которой он не оспаривает право истицы на включение спорного периода в стаж муниципальной службы.
 
    Как следует из записей в трудовой книжке Овчинниковой Т.Ф. она приказом № от ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода заместителем главного бухгалтера в <адрес> районное агропромышленное объединение (запись №); приказом № от ДД.ММ.ГГГГ уволена в связи с переводом в агропромышленное объединение «<данные изъяты> с предоставлением льгот, установленных Постановлением ЦККПСС. Совета Министров СССР и ВЦСПС от ДД.ММ.ГГГГ №(запись №); приказом № от ДД.ММ.ГГГГ принята в порядке перевода в АПО «<данные изъяты> на должность ведущего специалиста по бухгалтерскому учету и отчетности (запись №); приказом № от ДД.ММ.ГГГГ назначена и.о. главного бухгалтера – начальника финансово-расчетного центра (запись №); приказом № от ДД.ММ.ГГГГ уволена в порядке перевода во вновь созданное <адрес> районное управление сельского хозяйства и продовольствия в связи с упразднением АПО <данные изъяты> (запись №) (<данные изъяты>).
 
    В соответствии с Решением исполкома <адрес> районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГт. №. образовано районное агропромышленное объединение на базе управления сельского хозяйства, которое является юридическим лицом и которому в соответствии с положением переданы права и обязанности в области планирования, межотраслевых производственно-экономических связей, финансов, кредита, учета и отчетности (л.д.15).
 
    В соответствии с протоколом от ДД.ММ.ГГГГ и решением № от ДД.ММ.ГГГГ Собрания уполномоченных представителей колхозов, совхозов, предприятий, входящих в АПО в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 20.07.1988г. № 266 «О генеральной схеме управления народным хозяйством РСФСР» и письма Госагропрома Нечерноземной зоны РСФСР от 28.11.1988г. № 25-К-1 «О создании агропромышленного объединения (АПО)», образовано АПО «<данные изъяты>» хозяйственными участниками колхозами, совхозами и кооперативами <адрес> района на базе <адрес> РАПО в связи с его упразднением образовано АПО «<данные изъяты>» (<данные изъяты>).
 
    Решением <адрес> районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации <адрес> агропромышленного объединения» создано АПО «<данные изъяты>» (<данные изъяты>).
 
    В соответствии с положением об АПО «<адрес>, оно также является юридическим лицом и наделено полномочиями в области планирования, финансов и кредита, ценообразования, учета и отчетности (<данные изъяты>).
 
    Приказами от ДД.ММ.ГГГГ № и № <адрес> РАПО, работники <адрес> РАПО в связи с его ликвидацией в порядке перевода уволены и в порядке перевода приняты на работу в АПО «<данные изъяты> при этом заместитель главного бухгалтера <адрес> РАПО Овчинникова ТФ. принята ведущим специалистом по бухгалтерскому учету и отчетности в АПО <данные изъяты>» (<данные изъяты>).
 
    Оценивая вышеуказанные доказательства, суд приходил к выводу, что должностные обязанности главного бухгалтера АПО «<адрес>» соответствуют должностным обязанностям истицы, выполняемым ею в должности ведущего специалистам по бухгалтерскому учету и отчетности АПО «<данные изъяты> то есть периода, включенного ответчиком в стаж муниципальной службы, а опыт и знание работы, полученные истицей на должности заместителя главного бухгалтера АПО «<данные изъяты>» были необходимы ей для выполнения должностных обязанностей муниципального служащего в соответствии с должностным peгламентом (должностной инструкцией) муниципального служащего (<данные изъяты>).
 
    Таким образом. суд приходит к выводу об удовлетворении требований истицы о включении спорного периода ее работы в должности ведущего специалиста по бухгалтерскому учету и отчетности, а также и.о. главного бухгалтера – начальника финансово-расчетного центра АПО «<данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 г. 11 м. 24 д.), который не превышает 5-ти лет, в стаж муниципальной службы.
 
    На момент обращения за назначением пенсии и с настоящим иском истица имела и имеет стаж муниципальной службы 22 года, ввиду чего не может быть ограничена в сроке обращения за защитой своих пенсионных прав, следовательно, отказ администрации в удовлетворении ее заявления о включении спорного периода в стаж муниципальной службы по тем основаниям, что Овчинникова Т.Ф. в настоящее время не является муниципальным служащим, неправомерен, основан на неверном толковании закона.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
 
р е ш и л :
 
    исковые требования Овчинниковой Т.Ф. к администрации МО <адрес> о включении спорного периода работы в стаж муниципальной службы и обязании провести перерасчет пенсии за выслугу лет удовлетворить.
 
    Обязать администрацию муниципального образования <адрес> включить период работы Овчинниковой Т.Ф. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ(2г.11м.24д.) в должностях ведущего специалиста по бухгалтерскому учету и отчетности, и.о. главного бухгалтера – начальника финансово-расчетного центра в стаж муниципальной службы.
 
    Настоящее решение является основанием дня перерасчета назначенной Овчинниковой Т.Ф. пенсии с зачетом указанного периода в стаж муниципальной службы Государственным учреждением <адрес> «Управление социальной защиты населения <адрес> района».
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областей суд через Ефремовский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Председательствующий Мамонова М.Н.