Решение от 27 мая 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 мая 2013 года Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Фильченковой Ю.В., с участием помощника Рузского городского прокурора Косарева А.В., при секретаре Бахтырь Е.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, сельского поселения ... и неопределенного круга лиц, к Лащининой Н. А., Администрации ... муниципального района о признании договора недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки,
 
У С Т А Н О В И Л :
 
    Рузский городской прокурор просит суд признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: (адрес), между Администрацией ... муниципального района (адрес) и Лащининой Н.А. с внесенными в него последующими изменениями и дополнениями ничтожным; прекратить право аренды Лащининой Н. А. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью ... кв.м. расположенный по адресу: (адрес); исключить из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером № между Лащининой Н.А. и Администрацией ... муниципального района (адрес); обязать Лащинину Н.А. передать земельный участок с кадастровым номером № Администрации ... муниципального района (адрес).
 
    Требования мотивированы тем, что в результате проверки, проведенной Рузской городской прокуратурой, установлено, что (дата) между Администрацией ... муниципального района и Лащининой Н.А. подписан договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: (адрес), государственная регистрация которого осуществлена (дата).
 
    Земельный участок предоставлен на основании постановления Администрации ... муниципального района (адрес) от (дата) №. При предоставлении установлены категория земельного участка – «...», разрешенный вид использования – «...» и срок аренды- ... лет.
 
    Через незначительное количество времени после заключения договора (дата) Лащинина Н.А. обратилась в Администрацию сельского поселения ... с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на «...». Постановлением Главы Администрации сельского поселения ... муниципального района (адрес) от (дата) №, принятого по результатам проведенных публичных слушаний, изменен вид разрешенного использования, предоставленного на праве аренды Лащининой Н.А. земельного участка с «...» на «...».
 
    Таким образом, принимая во внимание постановление от (дата) № об изменении разрешенного вида использования земельного участка с целевого назначения «...» на «...» при наличии договора аренды земельного участка, изначально предоставленного Лащининой Н.А. для огородничества, земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства был получен с нарушением предусмотренных действующим законодательством процедур.
 
    Нарушение предусмотренной законом процедуры приобретения земельного участка свидетельствует о ничтожности сделки в соответствии со ст. 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.
 
    В случае, если лицо, которому был предоставлен земельный участок для целей, не связанных со строительством, приобретало этот земельный участок с целью дальнейшего его использования для строительства, то такая сделка является притворной и в соответствии со ст. 170 Гражданского кодекса - ничтожна.
 
    О притворности договора аренды земельного участка свидетельствует совершение сразу же после регистрации договора аренды земельного участка для огородничества действий, направленных на изменение его разрешенного использования задолго до окончания срока аренды, на который предоставлен земельный участок. Также о притворности сделки свидетельствует протокол публичных слушаний от (дата) по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащего на праве аренды Лащининой Н.А. с «...» на «...», категория земель- ....
 
    Реализация предложения по изменению вида разрешенного использования земельного участка с одного вида «для целей, не связанных со строительством» (предоставляемых без торгов) на другой вид «для целей, связанных с жилищным или иным строительством» (предоставляемый на торгах) путем изменения условий договора аренды указанных земельных участков является, по сути, коррупционной схемой, в соответствии с которой заявитель, избежав процедуры проведения торгов, экономит финансовые средства при заключении договора аренды земельного участка, а бюджет соответствующего уровня публичной власти эти средства недополучает. В рассматриваемом случае недополучены средства в бюджет муниципальных образований сельского поселения ... и ... муниципального района.
 
    Получение земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства с использованием указанной выше коррупционной схемы с намерением избежать установленного законом порядка предоставления земельного участка из государственной собственности также свидетельствует о том, что сделка совершена с целью, противной основам правопорядка, в связи с чем, она является ничтожной по ст. 169 Гражданского кодекса РФ.
 
    Ответчик Лащинина Н.А. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.
 
    Представитель ответчика Лащининой Н.А. о доверенности в судебном заседании с иском не согласна, полагая, что договор аренды был заключен в соответствии с действующим законодательством. В представленных Рузским городском прокурором материалах, отсутствуют какие- либо ссылки на нормативную базу. Кроме того, предоставленный Лашининой Н.А. в аренду земельный участок расположен на расстоянии менее ... метров от уреза воды ... водохранилища, в связи с чем Лащинина Н.А. лишена возможности выкупить данный земельный участок.
 
    Представитель ответчика Администрации ... муниципального района с иском не согласна, ссылаясь на то, что договор аренды земельного участка между Администрацией ... муниципального района (адрес) и Лащининой Н.А. был заключен в соответствии с действующим законодательством.
 
    Представитель третьего лица Администрации сельского поселения ... с иском не согласен, полагая, что договор аренды земельного участка между Администрацией ... муниципального района (адрес) и Лащининой Н.А. был заключен в соответствии с действующим законодательством.
 
    Выслушав стороны, проверив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии с положениями ст. 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. N 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
 
    Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
    Предоставление земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
 
    Согласно ч. 1 ст. 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:
 
    1) без предварительного согласования мест размещения объектов;
 
    2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.
 
    В силу ч. 11 ст. 30 Земельного кодекса РФ, предварительное согласование места размещения объекта не проводится в случае предоставления земельного участка гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.
 
    Порядок предоставления участков без предварительного согласования установлен ч. 4 ст. 30 Земельного кодекса и предусматривает, в том числе, процедуры по оповещению неограниченного круга лиц о возможности предоставления изъявившим желание таких земельных участков из государственной или муниципальной собственности:
 
    - принятие решения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    - публикация сообщения о проведении торгов (конкурсов, аукционов) или приеме заявлений о предоставлении земельных участков без проведения торгов (конкурсов, аукционов);
 
    - проведение торгов (конкурсов, аукционов) по продаже земельного участка или продаже права на заключение договора аренды земельного участка или предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка. Передача земельных участков в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов) допускается при условии предварительной и заблаговременной публикации сообщения о наличии предлагаемых для такой передачи земельных участков в случае, если имеется только одна заявка.
 
    Процедура предоставления земельного участка для целей, не связанных со строительством, предусмотренная ст. 34 Земельного кодекса, не предусматривает обязательного проведения конкурсов или информирования неопределенного круга лиц о наличии такого земельного участка с целью принятия заявок от желающих его получить.
 
    Согласно ст. 167 Гражданского кодекса РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке.
 
    В соответствии со ст.168 ГК РФ, сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
 
    В соответствии со ст.170 ГК РФ, мнимая сделка, то есть сделка, совершенная лишь для вида, без намерения создать соответствующие ей правовые последствия, ничтожна.
 
    2. Притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа сделки, применяются относящиеся к ней правила.
 
    В соответствии с п. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса, градостроительный регламент, устанавливающий в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, схема территориального планирования муниципального района, в том числе внесение изменений в такую схему, утверждается представительным органом местного самоуправления муниципального района.
 
    По делу установлено, что между Администрацией ... муниципального района и Лащининой Н.А. (дата) заключен договор № аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: (адрес), государственная регистрация которого осуществлена (дата) (л.д.31).
 
    Постановлением № от (дата) ответчику утверждена схема расположения спорного земельного участка и ответчик уполномочен провести кадастровый учет земельного участка (л.д.51).
 
    Земельный участок предоставлен на основании постановления Администрации ... муниципального района (адрес) от (дата) №. При предоставлении установлены категория земельного участка – ..., разрешенный вид использования – для ... и срок аренды -...
 
    (дата) ответчик Лащинина Н.А. обратилась в Администрацию сельского поселения ... с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка на ведение личного подсобного хозяйства.
 
    Постановлением Главы Администрации сельского поселения ... ... муниципального района (адрес) от (дата) №, принятого по результатам проведенных публичных слушаний, изменен вид разрешенного использования, предоставленного на праве аренды Лащининой Н.А. земельного участка с «...» на «...
 
    В соответствии с п.1 Постановления Главы Рузского муниципального района от 30 июня 2011 года №2705 «Об установлении перечня случаев, когда предоставление находящихся в муниципальной собственности земельных участков, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется исключительно на торгах» земельные участки для строительства в аренду гражданам и юридическим лицам предоставляются исключительно на торгах.
 
    По делу также установлено, что постановлением от (дата) № Главы сельского поселения ... изменен разрешенный вид использования земельного участка с целевого назначения «...» на «для ...» при наличии договора аренды земельного участка, изначально предоставленного Лащининой Н.А. для ..., земельный участок для ... был получен с нарушением предусмотренных действующим законодательством процедур, суд считает, что нарушение предусмотренной законом процедуры приобретения земельного участка свидетельствует о ничтожности сделки в соответствии со ст.168 ГК РФ. Суд также считает, что если лицо, которому предоставлен земельный участок для целей, не связанных со строительством, приобретало этот земельный участок с целью его дальнейшего использования для строительства, то такая сделка является притворной и в соответствии со ст.170 ГК РФ ничтожна.
 
    О притворности сделки также свидетельствует о притворности сделки свидетельствует также протокол публичных слушаний от (дата) по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка площадью ... кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащего на праве аренды Лащининой Н.А., с «...» на «...», категория земель- ...
 
    При установленных обстоятельствах по делу, вышеприведенных норм закона, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л :
 
    Иск Рузского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, сельского поселения ... муниципального района (адрес) и неопределенного круга лиц, к Лащининой Н. А., Администрации ... муниципального района о признании договора недействительным и применении последствий недействительности ничтожной сделки удовлетворить.
 
    Признать договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв.м., расположенного по адресу: (адрес) и Лащининой Н.А. с внесенными в него последующими изменениями и дополнениями ничтожным.
 
    Прекратить право аренды Лащининой Н. А. на земельный участок с кадастровым номером №, площадью № кв.м. расположенный по адресу: (адрес)
 
    Исключить из государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним запись о регистрации договора аренды земельного участка с кадастровым номером № между Лащининой Н.А. и Администрацией ... муниципального района (адрес).
 
    Обязать Лащинину Н.А. передать земельный участок с кадастровым номером № Администрации ... муниципального района (адрес).
 
    Решение может быть обжаловано и (или) опротестовано в Московский областной суд в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Рузский районный суд Московской области.
 
    Решение изготовлено в окончательной форме 31 мая 2013 года.
 
Судья Ю.В. Фильченкова