Дата принятия: 27 марта 2014г.
Дело № 2-204/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Усть-Вымский районный суд Республики Коми
в составе председательствующего судьи Рыжковой Е.В.
при секретаре Матюшенко Ю.Ф.,
с участием истца Липовцевой Г.А.,
представителя третьего лица Сектора опеки и попечительства Агентства Республики Коми по социальному развитию по Усть-Вымскому району Т.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Айкино Усть-Вымского района Республики Коми <Дата> дело по иску Липовцевой Г. А. к администрации Муниципального района «Усть-Вымский» об обязании предоставить жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда в границах <Адрес> на состав семьи 1 человека общей площадью не менее 33,0 кв.м,
УСТАНОВИЛ:
Истец Липовцева Г.А. обратилась в суд с иском к администрации МР «Усть-Вымский» об обязании предоставить жилое помещение муниципального жилищного фонда в границах <Адрес> на условиях найма на состав семьи 1 человека общей площадью не менее 33,0 кв.м. В обоснование иска указала, что является лицом из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Л. лишена родительских прав решением Усть-Вымского районного суда от <Дата> года, отец – Л. умер <Дата> года. С 2002 года истица находилась под опекой сестры Л. Постановлением администрации МО «Усть-Вымский район» <Номер> от <Дата> за истицей было закреплено жилое помещение по адресу: <Адрес>. В 2003 года в указанном жилом помещение произошел пожар. Квартира была восстановлена частично. В октябре 2012 года указанная квартира была продана и приобретены две комнаты в общежитии. Одна комната была приобретена по согласованию с Сектором опеки и попечительства для брата – П. Вторая комната – истице, ее сестре Л. и дочери последней. При обращении в 2012 году после окончания учебного заведения в администрацию МР «Усть-Вымский» о включении истицы в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемым по договорам социального найма, было отказано.
В судебном заседании истец заявленные требования поддержала, пояснив, что после получения отказа администрации МР «Усть-Вымский» о включении ее в списки, данный отказ не обжаловала. В текущем году при обращении в администрацию МР «Усть-Вымский» для постановки на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и получении субсидии на строительство или приобретение жилья как работник бюджетной сферы, ей было указано на необходимость обжалования отказа администрации МР «Усть-Вымский» о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Представитель ответчика администрации МР «Усть-Вымский» и представитель третьего лица администрации ГП «Жешарт» в судебном заседании не присутствовали, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.
Представитель третьего лица Сектора опеки и попечительства Агентства Республики Коми по социальному развитию по Усть-Вымскому району Т. в судебном заседании требования истца поддержала, пояснив, что жилое помещение было закреплено за несовершеннолетними. В квартире было зарегистрировано 6 человек. Постановлением главы администрации МО «Усть-Вымский район» <Номер> от <Дата> Липовцева Г.А. и ее братья были включены в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке, а также отменено постановление <Номер> от <Дата> о закреплении жилого помещения за Липовцевой Г.А.
Заслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.
Как установлено судом, Липовцева Г.А. родилась <Дата> года. Мать – Л. лишена родительских прав решением Усть-Вымского районного суда от <Дата> года; отец – Л. умер <Дата> года, что подтверждается свидетельством о смерти.
Липовцева Г.А. является инвалидом 3 группы, что подтверждается справкой МСЭ № 3978632.
Постановлением главы администрации МО «Усть-Вымский район» от <Дата> <Номер> Липовцевой Г.А. назначен опекун Л.
Постановлением главы администрации МО «Усть-Вымский район» <Номер> от <Дата> жилое помещение с печным отоплением в <Адрес>, закреплена за несовершеннолетней Липовцевой Г.А.
Постановлением главы администрации МО «Усть-Вымский район» <Номер> от <Дата> указанное жилое помещение было также закреплено за несовершеннолетними Л. и П.
Постановлением главы администрации МО «Усть-Вымский район» <Номер> от <Дата> Липовцева Г.А., Л. и П. были включены в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке по пгт.Жешарт. Кроме того с вынесением указанного постановления утратили силу постановления о закреплении за несовершеннолетними жилого помещения <Номер> и № 174.
По состоянию на <Дата> в <Адрес>, жилая площадь которой составляет 27,8 кв.м, были зарегистрированы Липовцева Г.А., Л., Л., Л., Л., П., М.
Согласно протоколу <Номер> от <Дата> заседания комиссии о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, Липовцевой Г.А. было отказано о включении в Список. Основанием для отказа послужил тот факт, что Липовцева Г.А. добровольно отказалась от приватизации жилого помещения, расположенного по адресу: <Адрес>, и зарегистрировалась в комнате в общежитии по адресу: <Адрес>, приобретенной ее сестрой Л., тем самым намеренно ухудшила свои жилищные условия с целью приобретения права быть включенной в Список.
Данный вывод администрации МР «Усть-Вымский» нельзя признать обоснованным и законным, поскольку при принятии решения об отказе включения Липовцевой Г.А. в Список, ответчиком не было принято во внимание постановление администрации МО «Усть-Вымский район» <Номер> от <Дата> года, которым Липовцева Г.А., Л. и П. были включены в список лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке по пгт.Жешарт. Кроме того, администрацией не проверялась обеспеченность жилой площадью лиц, зарегистрированных по адресу: <Адрес>.
Липовцева Г.А. <Дата> окончила обучение в ГАОУСПО РК «Сыктывкарский медицинский колледж им. И.П.Морозова».
Из представленных Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Коми и ФГУП «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» уведомлений следует, что сведения об имеющихся в собственности Липовцевой Г.А. жилых помещений, отсутствуют.
Согласно положениям Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», п. 1 ст. 1 Закона Республики Коми от 07.12.2012 № 104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» истец относится к категории детей-сирот, не обеспеченным надлежащим жилым помещением.
В силу ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.
Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).
Из вышеприведенных норм права следует, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, должны быть обеспечены благоустроенным жилым помещением, если они не имеют закрепленного жилого помещения. Вместе с тем, если их проживание в закрепленном за ними ранее жилом помещении признается невозможным, в том числе по причине несоответствия данного жилого помещения установленным санитарным и техническим правилам и нормам, это является основанием для признания их нуждающимися в жилых помещениях.
Поскольку в 2003 году Липовцева Г.А. была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке, суд приходит к выводу о наличии оснований для предоставления Липовцевой Г.А. жилого помещения.
Вопросы предоставления жилых помещений нуждающимся в жилье детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до 1 января 2011 года регулировались Законом Республики Коми от 04.07.2006 № 54-РЗ «О категориях граждан, имеющих право на получение жилых помещений государственного жилищного фонда Республики Коми по договорам социального найма, и порядке предоставления им указанных жилых помещений по договорам социального найма», в соответствии с которым жилищный учет указанных лиц осуществлялся органом исполнительной власти Республики Коми, уполномоченным Правительством Республики Коми, а жилые помещения государственного жилищного фонда Республики Коми предоставлялись им по договорам социального найма в виде отдельной квартиры общей площадью 33 квадратных метра и как одиноким гражданам.
Частью 1 статьи 9 Закона Республики Коми от 22.11.2010 № 139-РЗ (в ред. Закона РК от 29.04.2011 № 32-РЗ) «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» указанный выше порядок был изменен и предоставление жилых помещений этим гражданам стало осуществляться по нормам, установленным органами местного самоуправления, которые составляют в муниципальных образованиях Республики Коми от 9 до 15 квадратных метров общей площади жилья на одного человека.
Постановлением Конституционного Суда Республики Коми от 11.07.2011 «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 9 Закона Республики Коми от 22 ноября 2010 года в редакции Закона Республики Коми от 29 апреля 2011 года № 32-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» по запросу исполняющего обязанности прокурора Республики Коми», которым часть 1 статьи 9 Закона Республики Коми от 22 ноября 2010 года в редакции Закона Республики Коми от 29 апреля 2011 года № 32-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и порядке предоставления им жилых помещений по договорам социального найма» в части предоставления указанным категориям граждан жилых помещений по нормам, установленным соответствующими органами местного самоуправления, признана не соответствующей Конституции Республики Коми, ее статьям 4, 11, 17, 18, 41.
С вступлением в силу с 1 января 2013 года Закона Республики Коми от 07.12.2012 № 104-РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам однократно на территории муниципального образования, органы местного самоуправления которого приняли решение о включении гражданина в список, на основании решений указанных органов местного самоуправления о предоставлении жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным органами местного самоуправления по месту нахождения предоставляемых жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда (ч. 2 ст. 7 Закона).
Таким образом, с 1 января 2013 года условия предоставления жилых помещений нуждающимся в жилье детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ухудшились, и эти лица вновь были лишены гарантированного на государственном уровне права на дополнительные меры социальной поддержки по обеспечению жилой площадью именно в виде отдельной квартиры общей площадью 33 квадратных метра.
Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Республики Коми в постановлении от 11.07.2011, предоставление жилых помещений по нормам, установленным соответствующими органами местного самоуправления, не только снижает ранее достигнутый уровень социальной защиты указанной категории граждан, но и в нарушение общих правил предоставления мер социальной поддержки порождает определенное правовое неравенство между лицами, входящими в одну и ту же социально защищенную группу, но проживающими в разных муниципальных образованиях Республики Коми, а равно и ухудшает их положение по сравнению с указанными в Законе Республики Коми от 04.07.2006 № 54-РЗ гражданами, в отношении которых прежние нормы предоставления жилья были сохранены.
Не смотря на то, что истец зарегистрирован в жилом помещении в <Адрес>, исходя из принципа реальной направленности оказания социальной помощи, и учитывая законные интересы истца, избравшего постоянным местом жительства <Адрес>, суд находит необходимым обязать ответчика предоставить истцу жилое помещение в <Адрес>.
Преамбула Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа в возрасте до 23 лет.
Следовательно, гарантируемая данным лицам социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью должна предоставляться до достижения детьми-сиротами, детьми, оставшимися без попечения родителей и лицами из их числа до вышеуказанного возраста.
При этом, учитывая, что социальная поддержка в виде внеочередного обеспечения жилой площадью будет реализована только после предоставления жилого помещения, соответствующее жилье должно быть предоставлено лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и в случае достижения ими возраста 23 лет, при условии, что они встали (были поставлены) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста.
В ходе рассмотрения дела установлено, что истец обращался к ответчику до достижения 23-х лет с заявлением об обеспечении ее, как сироты, жилым помещением. Кроме того, с 2003 года Липовцева Г.А. состоит на учете в качестве нуждающейся в жилье.
Учитывая ст. 109.1 ЖК РФ, суд находит исковые требования об обязании администрации МР «Усть-Вымский» предоставить Липовцевой Г.А. жилое помещение обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 193-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Обязать администрацию Муниципального района «Усть-Вымский» предоставить Липовцевой Г. А. в черте <Адрес> Республики Коми на состав семьи 1 человек благоустроенное применительно к условиям села Айкино жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарно-техническим требованиям, размером общей площади не менее 33 квадратных метров.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Усть-Вымский районный суд в месячный срок со дня вынесения решения в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено <Дата> года.
судья - Е.В. Рыжкова
