Решение от 27 марта 2014 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
27 марта 2014 года город Ставрополь
 
    Октябрьский районный суд г. Ставрополя в составе:
 
    председательствующего по делу судьи Кочетковой С.А.,
 
    при секретаре Хубиеве Т.Х.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Павлова И.В. к Комитету градостроительства администрации города Ставрополя, Администрации города Ставрополя о признании права на первоочередное предоставление земельного участка и возложении обязанности предоставить земельный участок,
 
 
У С Т А Н О В И Л :
 
 
    Павлов И.В. обратился в суд с иском к Комитету градостроительства администрации города Ставрополя, Администрации города Ставрополя о признании за ним права на первоочередное предоставление земельного участка и возложении на администрацию города Ставрополя обязанности предоставить ему в собственность земельный участок для ведения дачного хозяйства на территории города Ставрополя, ссылаясь на то, что, являясь инвалидом второй группы, 10.01.2014 г. обратился в Комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства.
 
    Письмом Комитета градостроительства от 22.01.2014 г. за № 17-09/7-21/3 ему отказано по тому основанию, что в настоящее время Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя разрабатывается Порядок постановки на учет инвалидов для предоставления земельных участков для ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства и после утверждения Порядка он вновь может повторно обратиться в комитет градостроительства администрации города Ставрополя с аналогичным заявлением.
 
    Полагает, что отказом Комитета градостроительства администрации города Ставрополя, нарушены его права.
 
    Истец Павлов И.В. в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.
 
    В судебном заседании представитель Павлова И.В. по доверенности Кузьминова К.И. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям.
 
    В судебном заседании представитель ответчика администрации города Ставрополя возражал против заявленных исковых требований, просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    В соответствии с п.2 ст. 4 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение создается на основании решения граждан в результате учреждения либо в результате реорганизации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
 
    Согласно ст. 13 Федерального закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
 
    Регистрация и учет заявлений граждан, нуждающихся в получении садовых, огородных или дачных земельных участков, ведутся органами местного самоуправления отдельно. Очередность предоставления садовых, огородных или дачных земельных участков определяется на основании регистрации соответствующих заявлений.
 
    Граждане, имеющие в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъектов Российской Федерации преимущественное право на получение садовых, огородных или дачных земельных участков, включаются в отдельный список.
 
    Списки граждан, подавших заявление о предоставлении садового, огородного или дачного земельного участка, и изменения в указанных списках утверждаются органом местного самоуправления и доводятся до сведения заинтересованных граждан.
 
    В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 66-ФЗ орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.
 
    В связи с этим, Комитет градостроительства администрации города Ставрополя с учетом схем зонирования территорий для размещения садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений предлагает варианты предоставления земельных участков или дает заключение о невозможности предоставить земельные участки.
 
    На основании выбранного варианта размещения земельных участков и их размеров орган местного самоуправления с учетом пожеланий граждан и с их согласия формирует персональный состав членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
 
    После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.
 
    Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.
 
    Согласно Положению о Комитете, утвержденному постановлением администрации города Ставрополя от 20.06.2013 № 2008 «Об утверждении Положения о комитете градостроительства администрации города Ставрополя» п.п. 3.3.10. и 3.3.11. Комитет осуществляет подготовку проектов правовых актов администраций районов города Ставрополя о предоставлении в собственность земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства.
 
    Осуществляет подготовку проектов правовых актов администрации города Ставрополя о предоставлении в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению.
 
    В этой связи в целях формирования единой очереди лиц имеющих право на получение земельных участков для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства считают целесообразным, поручить ведение учета и распределения земельных участков для этих целей Комитету градостроительства администрации города Ставрополя.
 
    При этом необходимо внести соответствующие изменения в Положение о Комитете.
 
    Указанные меры позволят сократить сроки формирования списков очередников, избежать неразберихи при формировании списков из сведений, предоставленных различными районами г. Ставрополя и упростить процедуру выбора земельных участков для целей огородничества, садоводства и дачного хозяйства.
 
    Представитель ответчика Комитета градостроительства администрации города Ставрополя в судебное заседание не явился, извещенный о дне и времени рассмотрения дела надлежащим образом.
 
 
    Суд, выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела, находит, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.
 
    Судом установлено, что Павлов И.В. является инвалидом второй группы, что подтверждается справкой серии ХХ № хх от 01.12.2012 г.
 
    Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    К числу таких гарантий относится и положение ч. 14 ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», закрепляющее право для инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утв. постановлением Правительства РФ от 27.07.1996 № 901, определяют перечень льгот инвалидам и семьям, имеющим в составе инвалидов, среди которых установлена льгота по обеспечению в первоочередном порядке земельным участком. При этом указывается, что дополнительные льготы инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, могут устанавливаться органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления за счет собственных средств (п. 17, 18).
 
    Воспользовавшись указанным правом Павлов И.В. 10.01.2014 г. обратился в Комитет градостроительства администрации города Ставрополя с заявлением о предоставлении ему как инвалиду в первоочередном порядке земельного участка расположенного на территории города Ставрополя для дачного хозяйства и садоводства, однако, Комитетом градостроительства администрации города Ставрополя истцу было отказано.
 
    В соответствии с п. 2 ст. 81 ЗК РФ порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается настоящим Кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан.
 
    Согласно ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах и компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10, 11 настоящего Кодекса.
 
    Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.
 
    Из ст. 15 указанного Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ следует, что территории муниципального образования в соответствии с законодательством могут быть выделены зоны, в которых не предоставляются садовые, огородные и дачные земельные участки или ограничиваются права на их использование (особо охраняемые природные территории, территории с зарегистрированными залежами полезных ископаемых, особо ценные сельскохозяйственные угодья, резервные территории развития городских и других поселений, территории с развитыми карстовыми, оползневыми, селевыми и другими природными процессами, представляющими угрозу жизни или здоровью граждан, угрозу сохранности их имущества).
 
    Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
 
    Из статьи 11.3 ЗК РФ следует, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, решения об образовании земельных участков, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Для принятии решения об образовании земельных участков, необходимы кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка, а также правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.
 
    Довод представителя органа местного самоуправления о том, что не предусмотрен порядок реализации положений Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» о предоставлении инвалидам земельных участков для указанных целей, не может являться основанием к отказу в удовлетворении требований, поскольку, в силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих обеспечение граждан» граждане вправе вести садоводство, огородничество и дачное хозяйства в индивидуальном порядке, таким образом, вправе подавать заявление о предоставлении земельного участка для указанных целей в общем порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, действующее законодательство не ограничивает возможность предоставления гражданину земельного участка для ведения дачного хозяйства индивидуально.
 
    Согласно ст. 34 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Комитет градостроительства администрации города Ставрополяявляется отраслевым (функциональным) органом администрации города Ставрополя,созданным для решения вопросов, отнесенных в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Ставропольского края, муниципальными правовыми актами города Ставрополя к компетенции администрации города Ставрополя в областиградостроительства и землепользования на территории муниципального образования города Ставрополя Ставропольского края и действует на основании Положения о комитете градостроительства администрации города Ставрополя, утвержденного постановлениемадминистрации города Ставрополя от 20.06.2013 г. № 2008.
 
    Таким образом, требования истца, выраженные в заявлении к Комитету градостроительства администрации города Ставрополя обусловлены непосредственным осуществлением Комитетом градостроительства функции исполнения вопросов землепользования на территории города Ставрополя.
 
    Поскольку в условиях, при которых в соответствии с земельным законодательством суду, органом местного самоуправления не представлено каких – либо доказательств отсутствия возможности для предоставления в первоочередном порядке Павлову И.В. земельного участка в рамках Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предназначенного для ведения дачного хозяйства, суд полагает исковые требования истца о признании права на первоочередное предоставление земельного участка и возложении на администрацию города Ставрополя обязанности предоставить ему земельный участок для ведения дачного хозяйства подлежащими удовлетворению.
 
    Согласно сведений, представленных Управлением Росреестра по СК, истец и члены его семьи собственниками или арендаторами земельных участков в каком-либо ДНТ в пределах Муниципального образования г. Ставрополь не являются.
 
    Так же не состоятелен довод представителя Администрации г. Ставрополя, что в соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг», утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.07.1996 г. № 901, инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, обеспечиваются в первоочередном порядке земельными участками для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного, дачного хозяйства и садоводства лишь при нуждаемости в улучшении жилищных условий, поскольку, в данном случае заявлены требования о предоставлении земельного участка не под ИЖС, что связано с реализацией жилищных прав, а под ведение дачного хозяйства.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
 
Р Е Ш И Л :
 
 
    Исковое заявление Павлова И.В. - удовлетворить.
 
    Признать за Павловым И.В. право на первоочередное предоставление земельного участка на территории города Ставрополя для ведения дачного хозяйства.
 
    Обязать администрацию города Ставрополя предоставить Павлову И.В. в собственность земельный участок на территории города Ставрополя для ведения дачного хозяйства в сроки и порядке, установленные Законом.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Ставрополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2014 г.
 
Решение в законную силу не вступило.
 
 
    Судья С.А. Кочеткова
 
    Копия верна.
 
    Судья С.А. Кочеткова