Дата принятия: 27 марта 2014г.
К делу № 2-1052/2014г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
27 марта 2014 года г. Крымск
Резолютивная часть решения объявлена 27 марта 2014г.
Решение изготовлено в окончательной форме 01 апреля 2014г.
Крымский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Лях Д.Г.
при секретаре Малиеве Т.А.
с участием прокурора Вербицкого М.С.
представителя заинтересованного лица администрации Крымского городского поселения Нестеренко Н.А.
представителя заинтересованного лица ОГИБДД ОВД по Крымскому району
Комарова В.О.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Крымского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Крымского городского поселения Крымского района, выразившегося в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по обеспечению соответствия дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другими нормативным документам,
УСТАНОВИЛ:
Крымский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Крымского городского поселения Крымского района, выразившегося в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по обеспечению соответствия дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другими нормативным документам. Свои требования мотивирует тем, Крымской межрайонной прокуратурой в ходе проведения проверки в области обеспечения безопасности дорожного движения г. Крымска Крымского района выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.
По итогам обследования улично-дорожной сети г. Крымска составлен акт проверки эксплуатационного состояния маршрутов регулярного сообщения № 9 УСД Крымского городского поселения. Так выявлены следующие недостатки: паспорта не согласованы в установленном порядке. В паспортах маршрутов места автобусных остановкой не отражены; По ул. Авиационная от 2 военного городка до ул. Кирова слева и справа произвести планирование обочин. Устроить тротуар. Нанести горизонтальную разметку. Ул. Авиационная, а/о «КУОС» слева и справа отсутствует дорожный знак 5.16. Отсутствует пешеходный переход. Отсутствует посадочная площадка. По ул. Кирова, а/о «Огородная» справа отсутствует искусственное освещение. Отсутствует посадочная площадка; по ул. Кирова, а/о «Огородная» слева отсутствуют заездные карманы. Отсутствует искусственное освещение. Отсутствует дорожный знак 5.16. Отсутствуют подходы к а/остановке. По ул. Кирова (от ул. Авиационная до ул. К.Либкнехта необходимо провести обрезку зеленых насаждений. Произвести планирование обочин. Ул. Кирова (от ул. Авиационная до ул. К. Либкнехта) справа необходимо произвести ремонт тротуара. По ул. Кирова, а/о «1 военный городок» слева и справа отсутствует посадочная площадка. Отсутствуют заездные карманы. Отсутствует дорожный знак 5.16. Отсутствует искусственное освещение. По ул. К. Либкнехта, а/о «ПАТП» справа и слева отсутствует посадочная площадка. Отсутствуют заездные карманы. Отсутствует дорожный знак 5.16. Отсутствует искусственное освещение. Отсутствует пешеходный переход. По ул. К. Либкнехта от ул. К. Либкнехта до а/о СОШ №7 справа необходимо устроить тротуар. По ул. К. Либкнехта, а/о «СОШ №7 справа отсутствуют заездные карманы. Отсутствует дорожный знак 5.16. Отсутствует искусственное освещение. По ул. К. Либкнехта от ул. Западная до ул. Ставропольская слева и справа необходимо ликвидировать возвышение обочин над проезжей частью, произвести укрепление обочин. По ул. К. Либкнехта, а/о «СОШ № 7» слева отсутствует дорожный знак 5.16. Отсутствует посадочная площадка. По ул. К. Либкнехта, а/о «Центр» справа и слева отсутствует дорожный знак 5.16. Отсутствует посадочная площадка. По ул. Синева, а/о «Рынок» справа и слева отсутствует дорожный знак 5.16. Отсутствует посадочная площадка. Отсутствуют заездные карманы. По ул. Синева (от ул. Адагумская до моста реки Адагум) справа необходимо установить пешеходный пешеходные ограждения. По ул. М. Гречко до ул. Троицкая необходимо установит пешеходные ограждения. По ул. М. Гречко, а/о «Автостанция» справа и слева отсутствует дорожный знак 5.16. Отсутствует посадочная площадка. Отсутствует заездные карманы. Отсутствует искусственное освещение. Отсутствует пешеходный переход. По ул. М. Гречко от ул. Троицкая до ул. Привокзальная справа и слева необходимо произвести планирование обочин. Произвести обрезку зеленых насаждений. По ул. Свердлова, а/о «СОШ №3» справа и слева отсутствует дорожный знак 5.16. Отсутствует посадочная площадка. Отсутствует заездные карманы. Отсутствует искусственное освещение. Отсутствует пешеходный переход. По ул. Свердлова от ул. М. Гречко до ул. Кирпичная необходимо произвести обрезку зеленых насаждений. Нанести горизонтальную разметку. По ул. Свердлова, а/о «ККК» справа отсутствует дорожный знак 5.16. Отсутствует посадочная площадка. По ул. Октябрьская от ул. Свердлова до ул. М. Гречко необходимо нанести горизонтальную разметку. По ул. Октябрьская от ул. Свердлова до ул. М. Гречко справа произвести ремонт покрытия. Устроить тротуар. По ул. Октябрьская от ул. Свердлова до ул. М. Гречко необходимо произвести планирование обочин. По ул. Октябрьская, а/о «Крестьянская» справа и слева отсутствует дорожный знак 5.16. Отсутствует посадочная площадка. Отсутствуют заездные карманы. Отсутствует пешеходный переход. Отсутствуют подходы к а/остановкам. По ул. Привокзальная, а/о «Вокзал» слева отсутствует дорожный знак 5.16. Отсутствуют заездные карманы. По ул. М. Жукова от ул. Привокзальной до ул. Таманская слева и справа необходимо произвести планирование и укрепление обочин. По ул. М. Жукова а/о «Микрорайон» отсутствует посадочная площадка. Отсутствуют подходы к остановкам. По ул. М. Жукова а/о «Швейная фабрика» справа и слева необходимо устроить тротуар справа. Отсутствует искусственное освещение. Отсутствуют подходы к а/остановкам.
В целях реализации единой государственной политики в области безопасности дорожного движения Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998г. № 711 утверждено Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, в соответствии с которым ГИБДД МВД РФ осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения. Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными и физическими лицами законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения. Нарушение требований установленных правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения ведет к созданию аварийных ситуаций в г. Крымске. В случае неисполнения требований вышеуказанного законодательства опасность ДТП возникает для неопределенного круга лиц - участников дорожного движения, а также их пассажиров. В соответствии с ч.3 ст. 35 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации», ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Крымского городского поселения Крымского района, выразившееся в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по обеспечению соответствия дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным актам. Обязать администрацию Крымского городского поселения устранить нарушения законодательства, а именно с п. 1 по п. 34 включительно (также отраженные в акте проверки эксплуатационного состояния маршрута регулярного сообщения № 9 УСД Крымского городского поселения) в установленные сроки ГОСТ Р50597-93, соответственно по каждому виду: в установленном законом порядке согласовать паспорта маршрутов, произвести планирование обочин, нанести горизонтальную разметку, произвести ямочный ремонт по ул. Авиационная, (от 2 военного городка до ул. Кирова) слева и справа; установить дорожный знак 5.16, организовать пешеходный переход и посадочную площадку (справа) по ул. Авиационная, а/о «КУОС» слева и справа; обеспечить искусственное освещение, организовать посадочную площадку по ул. Кирова, а/о «Огородная» справа; организовать заездные карманы, подходы к а/остановке, обеспечить искусственное освещение, установить дорожный знак 5.16 по ул. Кирова, а/о «Огородная» слева; провести обрезку зеленых насаждений, произвести планирование обочин по ул. Кирова (от ул. Авиационная до ул. К. Либкнехта); произвести ремонт тротуара по ул. Кирова (от ул. Авиационная до ул. К. Либкнехта) справа; организовать посадочную площадку, заездные карманы, установить дорожный знак 5.16, обеспечить искусственное освещение по ул. Кирова, а/о « 1 военный городок» справа и слева; организовать посадочную площадку, заездные карманы, установить дорожный знак 5.16, обеспечить искусственное освещение по ул. Кирова, а/о «СОШ №6» справа; организовать пешеходный переход, посадочную площадку и заездные карманы, установить дорожный знак 5.16, обеспечить искусственное освещение по ул. К. Либкнехта, а/о «ПАТП» справа и слева; устроить тротуар по ул. К. Либкнехта, (от ул. К. Либкнехта до а/о СОШ №7) справа; произвести обрезку зеленых насаждений по ул. К. Либкнехта (от ул. Кирова до ул. Синева); организовать заездные карманы, установить дорожный знак 5.16, обеспечить искусственное освещение по ул. К. Либкнехта, а/о «СОШ № 7» справа; ликвидировать возвышение обочины, над проезжей частью, произвести укрепление обочин по ул. К. Либкнехта (от ул. Западная до ул. Ставропольская) слева и справа; установить дорожный знак 5.16, организовать посадочную площадку по ул. К. Либкнехта, а/о «СОШ №7» справа; установить дорожный знак 5.16, организовать посадочную площадку по ул. К. Либкнехта, а/о «Центр» справа и слева; установить дорожный знак 5.16, организовать посадочную площадку и заездные карманы по ул. Синева, а/о «Рынок» справа и слева; установить пешеходные ограждения по ул. Синева (от ул. Адагумская до моста реки Адагум) справа; установить пешеходные ограждения по ул. М. Гречко - ул. Троицкая; установить дорожный знак 5.16, организовать пешеходный переход, посадочную площадку, заездные карманы, обеспечить искусственное освещение по ул. М. Гречко, а/о «Автостанция» справа и слева; произвести планирование обочин, провести обрезку зеленых насаждений ул. М. Гречко (от ул. Троицкая до ул. Привокзальная) справа и слева; установить дорожный знак 5.16, организовать пешеходный переход, посадочную площадку, заездные карманы, обеспечить искусственное освещение по ул. Свердлова, а/о «СОШ №3» справа и слева; произвести обрезку зеленых насаждений, нанести горизонтальную разметку по ул. Свердлова (от ул. М. Гречко до ул. Кирпичная); устроить тротуар, нанести горизонтальную разметку по ул. Свердлова (от ул. М. Гречко до ул. Орджоникидзе) справа; установить дорожный знак 5.16 организовать посадочную площадку по ул. Свердлова, а/о «ККК» справа; нанести горизонтальную разметку по ул. Октябрьская (от ул. Свердлова до ул. М. Гречко); произвести ремонт покрытия, устроить тротуар по ул. Октябрьская от ул. Свердлова до М. Гречко справа; произвести планирование обочин по ул. Октябрьская от ул. Свердлова до ул. М. Гречко справа; установить дорожный знак 5.16, организовать пешеходный переход, подходы к а/остановкам, посадочную площадку, заездные карманы, обеспечить искусственное освещение по ул. Октябрьская, а/о «Крестьянская» справа и слева; установить дорожный знак 5.16, организовать заездные карманы по ул. Привокзальная, а/о «Вокзал» слева; произвести планирование и укрепление обочин ул. М. Жукова (от ул. Привокзальной до ул. Таманской) справа и слева; организовать посадочную площадку, подходы к а/остановкам по ул. М. Жукова а/о «Микрорайон»; провести ремонт тротуара слева по ул. М. Жукова (от ул. Курганной до ул. Таманской); устроить тротуар справа, обеспечить искусственное освещение, организовать подходы к а/остановкам по ул. М. Жукова а/о «Швейная фабрика» справа и слева.
Представитель заявителя Крымского межрайонного прокурора Вербицкий М.С. заявленные требования поддержал в полном объеме.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Крымского городского поселения Нестеренко Н.А. требования Крымского межрайонного прокурора признала, не возражала против их удовлетворения.
Представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОВД по Крымскому району Комаров В.О. требования Крымского межрайонного прокурора поддержал, не возражал против их удовлетворения.
Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что требования Крымского межрайонного прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.
В соответствии с ч.2 ст. 12 Федерального закона № 196 от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состоянии дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п. 5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 6.10.2003г. № 31 - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность, в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Пунктом 5 статьи 8 Устава Крымского городского поселения Крымского района к вопросам местного значения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст.ст. 13, 34 Федерального закона от 08.11.2007г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационной обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления. На основании ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги.
Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемой в установленном порядке.
Согласно письму МВД РФ от 02.08.2006 г. № 13/6-3853 и Росавтодора от 07.08.2006г. № 01-29/5313 «О порядке разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах», настоящий порядок распространяется на автомобильные дороги Российской Федерации общего пользования. Проект организации дорожного движения разрабатывается на основании п. 2 ст. 21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Заказчиком разработки проекта для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.
В судебном заседании представитель заинтересованного лица администрации Крымского городского поселения Нестеренко Н.А. пояснила, что для устранения нарушений эксплуатации дорог местного значения, указанные прокурором в заявление необходимо порядка 68 миллионов рублей. Администрация Крымского городского поселения не может заключить муниципальный контракт, аналогичный заключенному 18.12.2012г., с ОАО «Крымское дорожное ремонтно-строительное управление» (подрядчиком) в связи с отсутствием денежных средств в бюджете.
Актом комплексной проверки улиц автобусного маршрута № 9 г. Крымска от 28 февраля 2014г., выявлены нарушения эксплуатационного состоянии маршрутов регулярного сообщения № 9 УСД Крымского городского поселения Крымского района (л.д. 8-10).
В соответствии с п. 7 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.12.1998г № 1441 «Об утверждении правил государственного учета показателей состояния безопасности дорожного движения по протяженности, техническому состоянию автомобильных дорог Российской Федерации и наличию на них объектов сервиса, по количеству трамваев и троллейбусов», органами управления автомобильными дорогами общего пользования, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, в ведении которых находятся автомобильные дороги осуществляется государственный учет следующих показателей: количество дорожных знаков и указателей в соответствии с утвержденной дислокацией и другие.
В целях реализации единой государственной политики в области безопасности дорожного движения Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998г. № 711 утверждено «Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации», в соответствии с которым ГИБДД МВД РФ осуществляет специальные контрольные и разрешительные функции в области обеспечения дорожного движения. Госавтоинспекция обеспечивает соблюдение юридическими лицами независимо от формы собственности и иными организациями, должностными и физическими лицами законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что администрацией Крымского городского поселения Крымского района не были выполнены действия по соблюдению требований установленных правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения к созданию аварийных ситуаций в г. Крымске.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Требования Крымского межрайонного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.
Признать незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации Крымского городского поселения Крымского района, выразившееся в неисполнении требований законодательства, регулирующего обязанности органов местного самоуправления по обеспечению соответствия дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным актам.
Обязать администрацию Крымского городского поселения устранить нарушения законодательства, а именно с п. 1 по п. 34 включительно (также отраженные в акте проверки эксплуатационного состояния маршрута регулярного сообщения № 9 УСД Крымского городского поселения) в установленные сроки ГОСТ Р50597-93, соответственно по каждому виду: в установленном законом порядке согласовать паспорта маршрутов, произвести планирование обочин, нанести горизонтальную разметку, произвести ямочный ремонт по ул. Авиационная, (от 2 военного городка до ул. Кирова) слева и справа; установить дорожный знак 5.16, организовать пешеходный переход и посадочную площадку (справа) по ул. Авиационная, а/о «КУОС» слева и справа; обеспечить искусственное освещение, организовать посадочную площадку по ул. Кирова, а/о «Огородная» справа; организовать заездные карманы, подходы к а/остановке, обеспечить искусственное освещение, установить дорожный знак 5.16 по ул. Кирова, а/о «Огородная» слева; провести обрезку зеленых насаждений, произвести планирование обочин по ул. Кирова (от ул. Авиационная до ул. К. Либкнехта); произвести ремонт тротуара по ул. Кирова (от ул. Авиационная до ул. К. Либкнехта) справа; организовать посадочную площадку, заездные карманы, установить дорожный знак 5.16, обеспечить искусственное освещение по ул. Кирова, а/о « 1 военный городок» справа и слева; организовать посадочную площадку, заездные карманы, установить дорожный знак 5.16, обеспечить искусственное освещение по ул. Кирова, а/о «СОШ №6» справа; организовать пешеходный переход, посадочную площадку и заездные карманы, установить дорожный знак 5.16, обеспечить искусственное освещение по ул. К. Либкнехта, а/о «ПАТП» справа и слева; устроить тротуар по ул. К. Либкнехта, (от ул. К. Либкнехта до а/о СОШ №7) справа; произвести обрезку зеленых насаждений по ул. К. Либкнехта (от ул. Кирова до ул. Синева); организовать заездные карманы, установить дорожный знак 5.16, обеспечить искусственное освещение по ул. К. Либкнехта, а/о «СОШ № 7» справа; ликвидировать возвышение обочины, над проезжей частью, произвести укрепление обочин по ул. К. Либкнехта (от ул. Западная до ул. Ставропольская) слева и справа; установить дорожный знак 5.16, организовать посадочную площадку по ул. К. Либкнехта, а/о «СОШ №7» справа; установить дорожный знак 5.16, организовать посадочную площадку по ул. К. Либкнехта, а/о «Центр» справа и слева; установить дорожный знак 5.16, организовать посадочную площадку и заездные карманы по ул. Синева, а/о «Рынок» справа и слева; установить пешеходные ограждения по ул. Синева (от ул. Адагумская до моста реки Адагум) справа; установить пешеходные ограждения по ул. М. Гречко - ул. Троицкая; установить дорожный знак 5.16, организовать пешеходный переход, посадочную площадку, заездные карманы, обеспечить искусственное освещение по ул. М. Гречко, а/о «Автостанция» справа и слева; произвести планирование обочин, провести обрезку зеленых насаждений ул. М. Гречко (от ул. Троицкая до ул. Привокзальная) справа и слева; установить дорожный знак 5.16, организовать пешеходный переход, посадочную площадку, заездные карманы, обеспечить искусственное освещение по ул. Свердлова, а/о «СОШ №3» справа и слева; произвести обрезку зеленых насаждений, нанести горизонтальную разметку по ул. Свердлова (от ул. М. Гречко до ул. Кирпичная); устроить тротуар, нанести горизонтальную разметку по ул. Свердлова (от ул. М. Гречко до ул. Орджоникидзе) справа; установить дорожный знак 5.16 организовать посадочную площадку по ул. Свердлова, а/о «ККК» справа; нанести горизонтальную разметку по ул. Октябрьская (от ул. Свердлова до ул. М. Гречко); произвести ремонт покрытия, устроить тротуар по ул. Октябрьская от ул. Свердлова до М. Гречко справа; произвести планирование обочин по ул. Октябрьская от ул. Свердлова до ул. М. Гречко справа; установить дорожный знак 5.16, организовать пешеходный переход, подходы к а/остановкам, посадочную площадку, заездные карманы, обеспечить искусственное освещение по ул. Октябрьская, а/о «Крестьянская» справа и слева; установить дорожный знак 5.16, организовать заездные карманы по ул. Привокзальная, а/о «Вокзал» слева; произвести планирование и укрепление обочин ул. М. Жукова (от ул. Привокзальной до ул. Таманской) справа и слева; организовать посадочную площадку, подходы к а/остановкам по ул. М. Жукова а/о «Микрорайон»; провести ремонт тротуара слева по ул. М. Жукова (от ул. Курганной до ул. Таманской); устроить тротуар справа, обеспечить искусственное освещение, организовать подходы к а/остановкам по ул. М. Жукова а/о «Швейная фабрика» справа и слева.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.
Судья: подпись
