Дата принятия: 27 марта 2014г.
Дело № 2 - 99/2014
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 марта 2014 года г.Лагань
Лаганский районный суд Республики Калмыкия в составе: председательствующего судьи Оконова В.Э.,
при секретаре Бораеве Б.Э-Г.
с участием помощника прокурора Лагановой И.С.,
представителя заинтересованного лица Главы Администрации Уланхольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия по доверенности Олчановой А.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Лаганского района Республики Калмыкия в порядке ст.254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц к Главы Администрации Уланхольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, обязании проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов,
установил:
Прокурор Лаганского района Республики Калмыкия в порядке ст.254 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с заявлением к Главы Администрации Уланхольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия по неисполнению обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов, обязании проводить антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов, мотивируя следующим.
Прокуратурой района в ходе проведения проверки во исполнение комплексного плана мероприятий по противодействию коррупции на 2012-2014 годы выявлено нарушение законодательства о противодействии коррупции.
Проверкой установлено, что Постановлением Главы Администрации Уланхольского СМО от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов в Главы Администрации Уланхольского СМО», однако органом местного самоуправления антикоррупционная экспертиза принятых в 2013 году нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, заключения не составлялись, что подтверждается информацией Главы Администрации Уланхольского органа местного самоуправления.
Бездействие органа местного самоуправления приводит к невозможности проведения мер по профилактике коррупции, создает угрозу коррупциогенных проявлений и негативных последствий правоприменения, чем могут быть нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц.
Просит суд: признать бездействие Администрации Главы Администрации Уланхольского СМО РК по неисполнению обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы муниципальных нормативных правовых актов и их проектов незаконным; возложить на Главы Администрации Уланхольского СМО РК обязанность проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов и их проектов.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Республики Калмыкия Лаганова И.С. поддержала заявление, приведя доводы, изложенные в нем, и уточнив требования, а именно обязать Главы Администрации Уланхольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия провести в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу антикоррупционную экспертизу 20 муниципальных нормативных правовых актов за 2013 год.
Заинтересованное лицо – представитель Главы Администрации Уланхольского СМО РК по доверенности Олчанова А.М. предъявленные прокурором требования признала полностью и пояснила, что органом местного самоуправления антикоррупционная экспертиза принятых в 2013 году нормативных правовых актов и их проектов не проводилась, заключения не составлялись.
Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что заявление прокурора является обоснованным и подлежащим удовлетворению полностью по следующим основаниям.
В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В силу ст.245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.
В соответствии с ч.1 ст.7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Согласно ст.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ противодействие коррупции – деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организации и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
В силу п.2 ст.6 Федерального закона «О противодействии коррупции» одной из мер по профилактике коррупции является антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
Из п.1 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» следует, что основным принципом организации антикоррупционной экспертизы является обязательность ее проведения.Названным выше Федеральным законом установлены правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения (ст.1).
Согласно статье 3 названного Закона антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится: органами, организациями, их должностными лицами - в соответствии с настоящим Федеральным законом, в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
В части 4 статьи 3 указанного Закона определено, что органы, организации, их должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу принятых ими нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) при проведении их правовой экспертизы и мониторинге их применения. Выявленные коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы. (п.2 ч.1 ст.4 Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»).
Согласно ч.5, п. «б» ч.6 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Национальная стратегия) целью национальной стратегии противодействия коррупции является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в ФИО1 обществе, организация исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции, создание условий, затрудняющих возможность коррупционного поведения и обеспечивающих снижение уровня коррупции.
Основные направления реализации Национальной стратегии противодействия коррупции является совершенствование организационных основ антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и повышение ее результативности (п. «р» ч.8 Национальной стратегии).
В судебном заседании установлено, что Постановлением Главы Администрации Уланхольского СМО от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден «Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов и проектов муниципальных правовых актов в Главы Администрации Уланхольского СМО».
Согласно ответу Главы Администрации Уланхольского СМО от ДД.ММ.ГГГГ антикоррупционная экспертиза 20 принятых в 2013 году нормативных правовых актов не проводилась.
Указанные факты не отрицаются в судебном заседании представителем заинтересованного лица Главы Администрации Уланхольского СМО РК.
Таким образом, установленная федеральным законодательством обязанность проведения антикоррупционной экспертизы органом местного самоуправления не исполняется.
Вместе с тем, проведение антикоррупционной экспертизы является обязанностью, а не правом организаций, принимающих нормативные правовые акты.
Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлены основные принципы противодействия коррупции. Одним из принципов является признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина. Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № определены основные коррупциогенные факторы, выявляемые в нормативных актах. Все факторы связаны с ограничением или умалением прав и свобод человека.
При установлении обстоятельств, суд считает, что требования прокурора подлежат удовлетворению, так как бездействие Главы Администрации Уланхольского СМО РК по не исполнению требований законодательства по противодействию коррупции нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
Исходя вышеназванных норм, суд приходит к выводу о наличии обязанности Главы Администрации Уланхольского СМО устранить в полном объеме допущенное нарушение.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Заявление прокурора Лаганского района Республики Калмыкия удовлетворить полностью.
Признать бездействие Администрации Главы Администрации Уланхольского муниципального образования Республики Калмыкия по неисполнению обязанности по проведению антикоррупционной экспертизы 20 муниципальных нормативных правовых актов за 2013 год незаконным.
Обязать Главы Администрации Уланхольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия провести антикоррупционную экспертизу 20 муниципальных нормативных правовых актов за 2013 год в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме и в кассационном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу при условии его апелляционного обжалования.
Председательствующий подпись В.Э. Оконов
«Копия верна» судья В.Э. Оконов
