Дата принятия: 27 марта 2014г.
Дело № 2-88/2014
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
27 марта 2014 г. с.Тарбагатай
Тарбагатайский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Чупошева Е.Н., при секретаре Мудаевой Г.С., с участием представителя истца Степановой Т.М., действующей по генеральной доверенности от (обезличено) г., представителя ответчиков главы МО СП «Десятниковское» Родионова П.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Лаптевой Екатерины Лифантьевны в лице представителя по доверенности Степановой Татьяны Моисеевны к Администрации МО СП «Десятниковское», межведомственной комиссии для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу о признании незаконными акта обследования и заключения о признании помещения пригодным для проживания, обязании постановки на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий,
УСТАНОВИЛ:
Лаптева Е.Л., в лице представителя по доверенности Степановой Т.М., обращаясь в суд с исковым заявлением, просит отменить распоряжение главы МО СП «Десятниковское» №(обезличено) от (обезличено) г., признать незаконными акт обследования и заключение межведомственной комиссии о признании помещения пригодным для проживания от (обезличено) г., обязать межведомственную комиссию провести новое обследование жилого дома., обязать МО СП «Десятниковское» поставить на учет истца Лаптеву Е.Л. как ветерана и вдову участника ВОВ, нуждающуюся в улучшении жилищных условий.
Исковые требования мотивированы тем, что распоряжением главы МО СП «Десятниковское» №(обезличено) от (обезличено) года Лаптевой Е.Л., являющейся ветераном ВОВ и вдове участника ВОВ было отказано в постановке на учет как нуждающейся в улучшении жилищных условий, по тем основаниям, что дом пригоден для дальнейшего проживания. В акте обследования жилого помещения и заключении о признании жилого помещения пригодным для проживания от (обезличено) г. указано, что собственником жилогор дома является Лаптева Е.Л. Свидетельство о государственной регистрации права от (обезличено) г. выдано на основании свидетельства о праве на наследство по закону, что говорит о том, что жилой дом, в котором она проживает, построен в позапрошлом веке. В результате незаконных действий местного самоуправления об отказе в постановке на учет, она претерпела унижения и расстройства, в последнее время нуждается в постоянной медицинской помощи, а также в результате унижений перед органами местного самоуправления об отказе в постановке на учет умер (обезличено) г. ее муж участник ВОВ. Дом должен быть признан непригодным для проживания, тем более, это помещение отапливается печью и не имеет санузла
В судебном заседании представитель истца Степанова Т.М. исковые требования поддержала полностью.
Представитель ответчиков глава МО СП «Десятниковское» Родионов П.А., действующий в силу должностных полномочий, исковые требования признал в полном объеме, возражения не имеет, последствия признания иска разъяснены и понятны. Пояснил, что при проведении обследования (обезличено) г. он считал, что данное жилое помещение не пригодно для проживания, но члены комиссии, судя по внешнему виду, признали это жилье пригодным для проживания.
От истца Лаптевой Е.Л., не явившейся в судебное заседание и извещенной о рассмотрении дела, поступило заявление о рассмотрении дела в ее отсутствии в связи с болезнью.
На основании ч.5 ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено без участия истца.
Выслушав представителей сторон, исследовав собранные по делу доказательства, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
На основании ст. 39 ГПК РФ ответчик вправе признать исковые требования.
Согласно ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
В соответствии с Указом Президента РФ от 07.05.2008 г. №714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» предусмотрено завершить обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12 января 1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах».
На основании п. 4 ч.1 ст. 21 Федерального закона 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах", обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семьи погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
Согласно п.3 ч. 2 ст. 21 ФЗ «О ветеранах» независимо от состояния трудоспособности, нахождения на иждивении, получения пенсии или заработной платы меры социальной поддержки предоставляются супруге (супругу) погибшего (умершего) участника Великой Отечественной войны, не вступившей (не вступившему) в повторный брак.
Из справки военного комиссариата по Тарбагатайскому району от (обезличено) г. следует, что Л., (обезличено) г.р., проходил военную службу в период с (обезличено) г. по (обезличено) г., имел удостоверение участника войны от (обезличено) г. Принимал участие в боевых действиях в период с (обезличено) по (обезличено) г. в составе(обезличено) стрелкового полка, (обезличено) стрелковой дивизии (обезличено)фронта. Основания выдачи справки – книга выдачи удостоверений участников ВОВ, учетная карточка.
Согласно повторно выданному свидетельству (обезличено) от адрес 1 г. о заключении брака, между Л. и Лаптевой ((обезличено)) Е.Л. был зарегистрирован брак (обезличено) г., Лаптева Е.Л. в повторный брак не вступала, что подтверждается ее паспортом. Л., (обезличено) г.р., умер (обезличено) г., выдано свидетельство о смерти от (обезличено) г.
Лаптева Е.Л. является вдовой участника-ветерана Великой Отечественной войны, следовательно, в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 12.01.95 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" имеет право на получение соответствующих мер социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) участников Великой Отечественной войны, включающие, в том числе и меры по обеспечению жилыми помещениями, что также подтверждается соответствующей справкой РГУ «Центр социальной поддержки населения».
Согласно ч.1 ст. 23.2 указанного закона Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки по оплате жилищно-коммунальных услуг, установленных статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона, полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 16 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, и полномочия по обеспечению жильем в соответствии со статьями 14, 15, 17 - 19 и 21 настоящего Федерального закона категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
В заявлении от (обезличено) г. на имя главы МО СП «Десятниковское» Лаптева Е.Л. просит поставить ее на очередь по улучшению жилищных условий как вдову умершего участника ВОВ а также по тем основаниям, что дом очень старый, с (обезличено) г. постройки.
Распоряжением главы МО СП «Десятниковское» от (обезличено) г. № (обезличено), Лаптевой Е.Л. отказано в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий ввиду наличия в собственности дома по ул. (обезличено), с. (обезличено).
Собственником жилого помещения по адресу: (обезличено), с (обезличено) г. является Лаптева Е.Л., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, из которого усматривается, что оно выдано на основании свидетельства о праве на наследства по закону от (обезличено) г.
Согласно справке о составе семьи от (обезличено) г., выданной главой МО СП «Десятниковское» Родионовым П.А., по указанному адресу Лаптева Е.Л. проживает с (обезличено) г. по настоящее время.
Из акта обследования помещения №4 от (обезличено) г., составленного межведомственной комиссией о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, назначенной распоряжением главы МО СП «Десятниковское» Родионова П.А. № (обезличено) от (обезличено) г., следует, что в жилом доме по адресу: (обезличено), требуется провести ремонт. В описании состоянии помещения указано, что нижние венцы деревянного дома частично гнилые.
Заключением №(обезличено) от (обезличено) г. межведомственной комиссии указанный жилой дом признан пригодным для постоянного проживания. Указано, что заключение вынесено на основании акта, которым жилой дом признан пригодным для проживания. Между тем, в акте обследования помещения № (обезличено) от (обезличено) г. указанной формулировки не содержится.
На основании ст.15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства). Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу п.3 ч.1 ст.14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Согласно ч.2 ст.2 Закона Республики Бурятия от 7 июля 2006 г. N 1732-III "О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (Принят Народным Хуралом Республики Бурятия 27 июня 2006 года), на учет для предоставления жилых помещений по договору социального найма в государственном жилищном фонде Республики Бурятия принимаются следующие категории граждан, постоянно проживающих на территории Республики Бурятия, признанных нуждающимися в жилом помещении: 1) граждане, имеющие право на улучшение жилищных условий в соответствии с Федеральными законами "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в том числе: а) инвалиды Великой Отечественной войны; б) участники Великой Отечественной войны; в) ветераны боевых действий; г) инвалиды боевых действий. Статьей 4 указанного Закона предусмотрено, что на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления по месту жительства на основании заявлений граждан.
В соответствии с п.3 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ одним из оснований признания граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, является проживание в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.
Согласно ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
Основания для признания жилого помещения непригодным для проживания установлены Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее- Положение).
Пунктом 43 указанного Положения предусмотрено, что при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.
При рассмотрении дела установлено, что заключение №4 от 23.03.2010 г. надлежаще не мотивировано, отсутствует оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения; не указаны фактические основания снятия с учета.
В нарушение п.7 Положения в указанных акте, заключении отсутствуют подписи собственника жилого помещения (уполномоченного им лица), обладающего правом совещательного голоса при принятии решения, отсутствуют подписи членов комиссии, помимо председателя межведомственной комиссии Родионова П.А.
Таким образом, в нарушение п.43 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, обследование жилого помещения Лаптевой Е.Л. на предмет огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения не проводилось.
Акт обследования жилого помещения и заключение о признании жилого помещения пригодным для постоянного проживания от (обезличено) г. составлены без учета Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, в связи с чем вынесены незаконно, необоснованно.
Более того, из технического паспорта следует, что жилой дом по ул. (обезличено), с. (обезличено) построен в (обезличено) г.
Также, как установлено судом при рассмотрении дела, истец проживала в указанном жилом помещении до признании за ней право собственности.
В судебном заседании представителем ответчика Родионовым П.А. признается тот факт, что дом находится в ветхом состоянии. Наличие в собственности истца жилого помещения не является основанием к отказу в ее постановке на учет, в связи с чем оспариваемое распоряжение №(обезличено) от (обезличено) г. не соответствует закону, в нем не содержится ссылка на норму Жилищного кодекса РФ в обоснование к отказу в постановке на учет. Более того, в самом заявлении Лаптева Е.Л. указывает, что дом очень старый. Кроме того, следует учитывать и преклонный возраст истца, наличие у нее заболеваний коленных суставов, гипертонической болезни, атеросклероза и других болезней, что подтверждается выписными эпикризами за (обезличено), (обезличено) г.г.
Суд приходит к выводу, что с учетом изложенных обстоятельств, отказ в постановке на учет Лаптеву Е.Л. как нуждающуюся в улучшении жилищных условий, следует признать не законным, в связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, с обязанием межведомственной комиссии провести новое обследование жилого дома.
В силу положений ст.40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В силу ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно п.п.3 п.1 ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности.
На основании ст.10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности.
Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме и она подлежит постановке на учет как вдова участника ВОВ, нуждающейся в улучшении жилищных условий, что гарантировано действующим законодательством.
В соответствии с п.п.19 п.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции освобождаются органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов или ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 173 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования Лаптевой Екатерины Лифантьевны в лице представителя по доверенности Степановой Татьяны Моисеевны к Администрации МО СП «Десятниковское», межведомственной комиссии для признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу о признании незаконными акта обследования и заключения о признании помещения пригодным для проживания, обязании постановки на учет как нуждающуюся в улучшении жилищных условий, удовлетворить в полном объеме.
Отменить распоряжение № (обезличено) от (обезличено) г. главы МО СП «Десятниковское» Родионова П.А. об отказе в постановке на учет Лаптеву Е.Л. как нуждающуюся в улучшении жилищных условий.
Признать незаконными акт обследования и заключение межведомственной комиссии при Администрации МО СП «Десятниковское» о признании жилого помещения, расположенного по адресу: (обезличено), пригодным для проживания.
Обязать межведомственную комиссию о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, назначенной распоряжением главы МО СП «Десятниковское» Родионовым П.А. от (обезличено) г. № (обезличено), провести обследование жилого дома по адресу: (обезличено).
Обязать МО СП «Десятниковское» поставить на учет истца Лаптеву Екатерину Лифантьевну как ветерана и вдову участника ВОВ, нуждающуюся в улучшении жилищных условий.
Копия настоящего решения подлежит направлению в течение трех дней со дня вступления решения суда в законную силу для исполнения в Администрацию МО СП «Десятниковское».
В силу ч.3 ст.258 ГПК РФ в суд и гражданину должно быть сообщено об исполнении решения суда не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 01.04.2014 г.
Федеральный судья Чупошев Е.Н.
