Решение от 27 марта 2014 года

    Р Е Ш Е Н И Е
 
    Именем Российской Федерации
 
    27 марта 2014 года г. Железногорск
 
    Железногорский городской суд Курской области в составе:
 
    председательствующего - судьи Тимоновой И.И.,
 
    участием представителя истца- адвоката Козенковой Н.Г.,
 
    представителя ответчика – З.Л.С.
 
    при секретаре – Митиной Г.Я.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску М.Д.А. к администрации г. Железногорска Курской области об оспаривании постановления администрации г. Железногорска Курской области и признании права на предоставление в аренду земельного участка,
 
    у с т а н о в и л:
 
            М.Д.А. обратилась в суд с иском к администрации г. Железногорска об оспаривании постановления администрации г. Железногорска Курской области и признании права на предоставление в аренду земельного участка, указывая (с учетом уточнения иска), что ей принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 898,75 кв.м., расположенный по адресу: Курская обл., г. Железногорск, ***, и находящийся на нем жилой дом. В 2009г. 144 собственника земельных участков по 2-5 –му Дачным переулкам осуществили самозахват земли, выдвинув по фасаду домов заборы. Решением Железногорского городского суда Курской области от 26.08.2010г. был удовлетворен иск администрации г. Железногорска к ней, и на нее была возложена обязанность об освобождении самовольно занятого земельного участка площадью 114,25 кв.м. 24 мая 2013 года администрацией города Железногорска было принято постановление № 1944 «О разделе земельного участка с кадастровым номером 46:06:000019:392 и утверждении схемы расположения земельных участков», согласно которому земельный участок из категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:06:000019:392 общей площадью 1374,38 кв.м. с разрешенным использованием для обслуживания земель общего пользования с местоположением РФ, Курская область, г. Железногорск, 5-ый Дачный переулок, разделен на пять земельных участков и утверждена схема расположения участков. Участок ЗУ1» площадью 128 кв.м. примыкает к ее земельному участку, который она и просила предоставить на праве аренды. 23.10.2012г. администрацией г. Железногорска было принято постановление № 2626 об утверждении проекта межевания территории индивидуальной застройки в микрорайоне № 11 в г. Железногорске. В строке 54 приложения о перечне земельных участков был указан и ее земельный участок. После того, как была утверждена схема расположения земельных участков, она оплатила кадастровые работы. 10.09.2013 года постановлением администрации города Железногорска Курской области за № 3127 было внесено изменение в постановление № 2626 от 23.10.2012 г., которым из Перечня земельных участков к проекту межевания была исключена строка 54, в которой указан земельный участок, на аренду которого она претендует. Указанное постановление было опубликовано 03.10.2013 года в спецвыпуске газеты «Железногорские новости». Считает указанное исключение незаконным и носящим дискриминационный по отношению к ней характер, поскольку другим собственникам Дачных переулков земельные участки уже переданы в аренду или в собственность, и только ей отказывают. Отказ в предоставлении ей спорного земельного участка в аренду не связан ни с одним из оснований, установленных п. 4 ст. 28 ЗК РФ. Данный отказ не основан на законе и носит дискриминационный характер. Просит признать действия ответчика по исключению земельного участка из п. 54 Перечня земельных участков, являющегося приложением № 2 к Постановлению администрации г. Железногорска № 2626 от 23.10.2012 г. « Об утверждении проекта планировки и межевания территории индивидуальной жилой застройки в микрорайоне № 11 г. Железногорска», незаконным, дискриминационным в отношении нее; обязать ответчика устранить данное нарушение и включить в п. 54 Перечня указанный земельный участок, признать за нею право на получение данного дополнительного земельного участка площадью 116 кв.м. в аренду; понудить ответчика заключить с ней договор аренды земельного участка.
 
            В судебное заседание истец М.Д.А. не явилась, в заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
 
    Представитель истца – адвокат Козенкова Н.Г., в судебном заседании иск поддержала и пояснила, что, исключив спорный участок из Перечня земельных участков к проекту межевания, тем самым ответчик лишил М.Д.А. возможности получить в аренду данный земельный участок. В то же время, земельные участки, самозахват которых был совершен другими собственникам, были включены в перечень земельных участков к проекту межевания территории с целью их последующей передачи в аренду указанным собственникам, что является незаконным и носит по отношению к ней дискриминационный характер.
 
        Представитель ответчика, администрации г. Железногорска Курской области, З.Л.С. иск не признала, приведя следующие доводы. В строке 54 Перечня земельных участков к проекту межевания допущена ошибка в указании общей площади земельного участка, принадлежащего истцу. Согласно решению Железногорского городского суда Курской области от 26.08.2010г. М.Д.А. обязана освободить самовольно захваченный ею спорный земельный участок путем демонтажа, либо переноса ограждения и объектов, расположенных на нем, что ею до настоящего времени не исполнено. На спорном земельном участке находится опора линии электропередачи. На публичные слушания был вынесен проект межевания территории индивидуальной жилой застройки в микрорайоне № 11 с определением зоны действия публичного сервитута в отношении участка истца. В процессе проведения публичных слушаний возражений по данному вопросу не поступило. Проект межевания территории индивидуальной жилой застройки в микрорайоне № 11 города Железногорска утвержден с определением зоны действия публичного сервитута в отношении участка М.Д.А. Предоставление в аренду указанного земельного участка со стороны снт «Мичуринец» ликвидирует планируемый с учетом указанного сервитута проезд между земельными участками снт «Мичуринец» и территорией индивидуальной жилой застройкой микрорайона №11, а также препятствует подъезду к земельному участку, принадлежащему Г.М.М. с кадастровым номером46:30:000017:129, чем будут нарушены его права. Земельный участок площадью 116 кв.м, испрашиваемый М.Д.А., является частью земельного участка с кадастровым номером 46:30:000019:392. Границы части земельного участка не определены в соответствии с федеральным законодательством, следовательно, часть земельного участка в силу ст. 11.1 ЗК РФ не является земельным участком и не может являться предметом договора аренды. На указанном земельном участке находится объект недвижимости - сооружение дорожного транспорта общей протяженностью 78 м, являющийся муниципальной собственностью муниципального образования «Город Железногорск» Курской области. В соответствии с пп. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Кроме того, З.Л.С. сослалась на пропуск истцом срока обращения в суд по требованиям о признании незаконным постановление администрации города Железногорска Курской области от 10.09.2013г. № 3127.
 
            Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
             В силу ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
        Исходя из ст. 11.1 ЗК РФ, земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.
 
    Как следует из п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Согласно п. 1 ст. 43 Градостроительного кодекса подготовка проектов межевания территорий осуществляется применительно к застроенным и подлежащим застройке территориям, расположенным в границах элементов планировочной структуры.
 
    Согласно п.п. 2, 3 ст. 11 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Железногорск» Курской области, утвержденных решением Железногорской городской Думы от 24.11.2009 г. № 269-4-РД установление границ застроенных и подлежащих застройке, земельных участков осуществляется в результате градостроительной подготовки территории, которая осуществляется посредством подготовки документации по планировке территории -проектов планировки, проектов межевания территории.
 
            Судом установлено, что М.Д.А. на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 898,75 кв.м. из категории земель населенных пунктов, с кадастровым номером 46:30:0000 19:0157, расположенный по адресу: Курская область, г. Железногорск, ***, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 46 АР № 002773.
 
        Право на земельный участок с кадастровым номером № 46:30:0000 19:0392, не зарегистрировано, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка № 46/14-1-41589.
 
    В связи с этим, исходя из ч. 2 п. 10 ст. 3
Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", распоряжение земельным участком с кадастровым номером № 46:30:0000 19:0392 осуществляется администрацией г. Железногорска Курской области.
 
        Решением Железногорского городского суда Курской области от 26 августа 2010г., вступившим в законную силу, было установлено, что часть вышеуказанного земельного участка, площадью 114,25 кв.м., была самовольно занята М.Д.А.
 
        Указанным судебным решением было постановлено обязать М.Д.А. освободить самовольно занимаемую часть земельного участка с кадастровым номером № 46:30:0000 19:0392, что ею не сделано до настоящего времени (что подтвердила в судебном заседании представитель истца – адвокат Козенкова Н.Г.).
 
        Установлено, что на основании постановления администрации города Железногорска от 28.05.2012 № 1211 были проведены публичные слушания по корректировке проекта планировки и проекта межевания территории индивидуальной жилой застройки в микрорайоне №11. Собрание участников публичных слушаний состоялось 18.06.2012.
 
    На основании заключения по результатам публичных слушаний постановлением администрации города Железногорска от 23.10.2012 № 2626 были утверждены проект планировки и проект межевания территории индивидуальной жилой застройки в микрорайоне № 11.
 
    В строке 54 Перечня земельных участков к проекту межевания территории индивидуальной жилой застройки в микрорайоне № 11 г. Железногорска Курской области указан вышеназванный участок, самовольно занятый истцом.
 
    Указанные обстоятельства подтверждаются постановлениями администрации города Железногорска от 28.05.2012 № 1211, от 23.10.2012 № 2626, протоколом публичных слушаний от 18.06.2012г., заключением о результатах публичных слушаний, утвержденных 4.07.2012г., опубликованных в газете «Железногорские новости» от 5.07.2012г. № 27.
 
    В пояснительной записке к проекту планировки указано, что данный проект планировки территории выполнен как корректировка ранее выполненного проекта в связи с приведением в соответствии с фактическим использованием территории.
 
    Как пояснила в судебном заседании представитель ответчика З.Л.С., названные проекты планировки и межевания имели целью определение границ земельных участков, самовольно занятых гражданами с целью их передачи им в аренду.
 
    19.08.2013г. в адрес администрации города Железногорска было направлено представление Железногорской межрайонной прокуратуры № 01-32-2013, содержащее требование о приведение в соответствие с законодательством перечня земельных участков к вышеуказанному проекту межевания. В представлении речь идет о незаконном включении в проект межевания спорного земельного участка, самовольно занятого истцом.
 
        10.09.2013г. администрацией г. Железногорска было принято постановление № 3127, которым было внесено изменение в постановление администрации города Железногорска от 23.10.2012 № 2626 следующего содержания: в приложении № 2, в Перечне земельных участков к проекту межевания территории индивидуальной жилой застройки в микрорайоне № 11 г. Железногорска Курской области строку № 54 исключить.
 
        Рассматривая доводы М.Д.А. и ее представителя Козенковой Н.Г. о незаконности указанного постановления, суд приходит к следующему.
 
    Исходя из п. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
 
        Спорный земельный участок не относится к земельным участкам, указанным в п. 4 вышеназванной статьи, однако предоставление данного участка в аренду является, согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ, правом, а не обязанностью ответчика.
 
        Из кадастрового паспорта земельного участка № 46/14-1-41589 от 20.02.2014г. следует, что земельный участок кадастровым номером № 46:30:0000 19:0392, в состав которого входит спорный земельный участок, относится к категории земель населенных пунктов с разрешенным использованием: для обслуживания земель общего пользования (занятых улицами).
 
    В соответствии с пп. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
 
    Поскольку спорный земельный участок является частью земельного участка предназначенного для использования неограниченным кругом лиц, то передача его в аренду истцу нарушит право указанных лиц на его использование.
 
    Проект межевания территории индивидуальной жилой застройки в микрорайоне № 11 города Железногорска Курской области, утвержденный постановлением администрации города Железногорска от 23.10.2012 № 2626, принятый после проведения публичных слушаний, предусматривает обременение земельного участка с кадастровым номером 46:30:0000 19:0157 публичным сервитутом площадью 76 кв.м. с целью создания проезда со стороны СНТ «Мичуринец» к жилой застройке 11 микрорайона.
 
    При осмотре на месте нашел подтверждение довод представителя ответчика З.Л.С. о том, что включение спорного земельного участка в Перечень земельных участков к проекту межевания с последующей его передачей в аренду М.Д.А. сделает невозможным проезд со стороны СНТ «Мичуринец» к жилой застройке 11 микрорайона.
 
    Таким образом, включение в строку № 54 Перечня земельных участков к проекту межевания территории индивидуальной жилой застройки в микрорайоне № 11 города Железногорска Курской области спорного земельного участка противоречит утвержденному проекту межевания.
 
    При осмотре на месте было установлено также, что включение спорного земельного участка в Перечень земельных участков к проекту межевания с последующей его передачей в аренду М.Д.А. сделает невозможным подъезд к земельному участку с кадастровым номером 46:30:000017:129, принадлежащему Г.М.М., чем будут нарушены его права.
 
    С учетом изложенного исключение спорного земельного участка из Перечня земельных участков к проекту межевания территории индивидуальной жилой застройки в микрорайоне № 11 г. Железногорска Курской области является целесообразным, законным и обоснованным, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца о признании незаконным постановления администрации г. Железногорска Курской области от 23.10.2012г. № 3127 не имеется.
 
    Довод представителя истца о том, что указанное постановление является дискриминационным по отношению к М.Д.А. несостоятелен, поскольку земельные участки иных собственников расположены таким образом, что предоставление им в аренду дополнительных земельных участков не создает препятствия для создания вышеуказанного проезда.
 
    М.Д.А., обращаясь в суд с иском, просит признать незаконными действия ответчика по исключению земельного участка из строки № 54 Перечня земельных участков, являющегося приложением № 2 к Постановлению администрации г. Железногорска № 2626 от 23.10.2012 г. « Об утверждении проекта планировки и межевания территории индивидуальной жилой застройки в микрорайоне № 11 г. Железногорска».
 
    Строка № 54 была исключена из вышеназванного Перечня постановлением администрации г. Железногорска от 10.09.2013г. № 3127. Таким образом, истец оспаривает указанное постановление.
 
            Согласно ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, гражданин вправе обратиться в суд с вышеуказанным заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
        Исходя из ч. 2 ст. 256 ГПК РФ, истечение срока обращения в суд с вышеназванными требованиями, может явиться основанием к вынесению судом решения об отказе в удовлетворении заявления.
 
    Представитель истца Козенкова Н.Г. утверждала в суде, что М.Д.А. стало известно об исключении спорного земельного участка из вышеназванного перечня в ноябре 2013г.
 
    Суд не может согласиться с этим, поскольку постановление администрации г. Железногорска от 10.09.2013г. № 3127 было опубликовано в газете Железногорские новости № 12 от 3.10.2013г.
 
    И в настоящем исковом заявлении, и в исковом заявлении, производство по которому было прекращено определением Железногорского городского суда Курской области от М.Д.А. ссылается на то, что данное постановление было опубликовано, указывая дату опубликования и наименование печатного издания.
 
    Таким образом, о постановлении администрации г. Железногорска от 10.09.2013г. № 3127, которым, по ее мнению, нарушены ее права, М.Д.А. узнала после его опубликования.
 
            Исходя из этого, срок обращения в суд с требованиями о признании незаконным вышеназванного постановления следует исчислять с 11.09.2013г.
 
            Учитывая, что с настоящим иском М.Д.А. обратилась 5.02.2014г., срок обращения в суд с требованиями о признании незаконным вышеназванного постановления, предусмотренный ч. 1 ст. 256 ГПК РФ, ею пропущен, что само по себе является основанием для отказа ей в удовлетворении данных требований.
 
            О восстановлении пропущенного срока ни истец, ни ее представитель не просили, причины такого пропуска не приводили.
 
        Земельный участок площадью 116 кв.м, на аренду которого претендует М.Д.А., является частью земельного участка с кадастровым номером 46:30:000019:392. Границы указанной части земельного участка не определены в соответствии с федеральным законодательством, следовательно, он не может являться предметом договора аренды.
 
    Поскольку судом отказано истцу в удовлетворении требований о признании незаконным постановления администрации г. Железногорска от 10.09.2013г. № 3127, то ее
 
    требования о признании права на аренду этого земельного участка и обязании ответчика заключить такой договор также не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст. 194, 197-199 ГПК РФ,
 
р е ш и л :
 
    Отказать М.Д.А. в иске к администрации г. Железногорска Курской области об оспаривании постановления администрации г. Железногорска Курской области от 23.10.2012г. № 3127 « О внесении изменения в постановление администрации города Железногорска от 23.10.2012г. № 2626» и признании права на предоставление в аренду земельного участка.
 
        Апелляционная жалоба на решение может быть подана в Курский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
 
 
    Председательствующий: