Решение от 27 марта 2014 года

Дело № 2-220/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    г. Тотьма 27 марта 2014 года
 
        Судья Тотемского районного суда Вологодской области Цыганова О.В.
 
    при секретаре Беляевской Л.И.
 
        рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по жалобе Мальцева В.Н. на действия Департамента социальной защиты населения Вологодской области по отказу присвоения звания «Ветеран труда»,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
        В суд обратился Мальцев В.Н. с жалобой на действия Департамента социальной защиты населения Вологодской области по отказу присвоения звания «Ветеран труда», указывая, что он работал <данные изъяты>. В <данные изъяты> году за выполнение личной пятилетки за 4 года награжден знаком ЦК ВЛКСМ «Молодой гвардеец пятилетки» от (дата), (дата) был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» от имени Министерства и ЦК профсоюза Минлесбумдревпрома. Знак утвержден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ. В феврале <данные изъяты> года он обратился в управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», Департамент социальной защиты населения отказал ему в удовлетворении заявления. Считает отказ незаконным, поскольку на основании п.2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования 1977 года и последующих годов десятой пятилетки», утвержденном Постановлением Президиума ВЦСПС от 08 апреля 1977 года, таким знаком награждали на основании совместного решения администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета колхоза, совхоза, организации, учреждения, но от имени Министерства и Центрального комитета профсоюзов. То есть награда имеет такое же юридическое значение, если бы была вручена самим Министерством. Просит признать отказ Департамента в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным и обязать Департамент социальной защиты населения Вологодской области присвоить ему звание «Ветеран труда».
 
        В судебное заседание заявитель Мальцев В.Н. не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие, настаивает на заявленных требованиях.
 
        В судебном заседании (дата) Мальцев В.Н. показал, что (дата) он был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» от имени Министерства и ЦК профсоюза Минлесбумдревпрома, знак вручали в райкоме партии, для награждения приезжали из г. Вологда. По каким причинам не было занесено сведений о награждении знаком в его трудовую книжку, ему не известно. В настоящее время организации <данные изъяты> не существует. В удостоверении к знаку «Победитель социалистического соревнования 1980 года» стоит две подписи, одна из них сделана ФИО1, который был председателем профкома <данные изъяты>.
 
    Заинтересованное лицо- представитель Управления социальной защиты населения Тотемского муниципального района Иванова Ю.В. оставила разрешение вопроса на усмотрение суда, пояснила, к функциям Управления социальной защиты относится получение документов от граждан, претендующих на получение звания «Ветеран труда» и направление их в Департамент социальной защиты населения. Предоставляются следующие документы: копия паспорта, фотография и документ, подтверждающий награждение ведомственной наградой. Мальцев В.Н. к ним обратился в феврале <данные изъяты> года, предоставил необходимые документы, которые были направлены в Департамент, но ему пришел отказа в присвоении звания «Ветеран труда». В данному случае необходимо подтвердить, что организации, выдавшей удостоверение были переданы полномочия по награждению от Министерства.
 
        Заинтересованное лицо- представитель Департамента социальной защиты населения в судебное заседание не явился, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, направили в адрес суда отзыв, согласно которому, рассмотрев документы, представленные заявителем, Департамент отказал В.И. Мальцеву в присвоении звания «Ветеран труда», руководствуясь следующим.
 
    Исходя из положений Федерального закона «О ветеранах» награждения ведомственными знаками отличия в труде должны быть произведены федеральными органами государственной власти, а также органами государственной власти и управления СССР. Положение о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования» 1977 года и последующих годов десятой пятилетки» утверждено Постановлением Президиума Всесоюзного Центрального Совета профессиональных союзов от 8 апреля 1977 года «Об утверждении образцов единого общесоюзного знака «Победитель социалистического соревнования» и Положения о нем».
 
    Пунктом 2 Положения о едином общесоюзном знаке установлено, что награждение единым общесоюзным знаком «Победитель социалистического соревнования» от имени министерства (ведомства) и ЦК профсоюза производилось совместным решением администрации или правлением колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения. Для рассмотрения вопроса о праве на присвоение звания «Ветеран труда» Мальцевым В.Н. была представлена Департаменту копия удостоверения о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года», согласно которой, решение о награждение знаком принято руководителем <данные изъяты>. Копии документов, о совместном решении администрации и профсоюзного комитета предприятия о награждении не представлены, в связи с чем награждение Мальцева В.Н. не может быть отнесено к награждению ведомственным знакам отличия в труде, и правовые основания для присвоения звания «Ветеран труда» отсутствуют. Решение Департамента социальной защиты населения области об отказе Мальцеву В.Н. в присвоении звания «Ветеран труда» вынесено в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» и нормативными правовыми актами Вологодской области. Просят отказать Мальцеву В.Н. в удовлетворении исковых требований.
 
    Заинтересованное лицо- представитель Департамента лесного комплекса Вологодской области в судебное заседание не явился, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в отзыве указали, что в соответствии с Положением о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденным постановлением Правительства области от 24 сентября 2012 года № 1108 (далее - Положение о Департаменте), Департамент является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области.
 
    Департамент считает, что в рамках данного судебного дела он не является заинтересованным лицом, так как полномочиями по присвоению званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Вологодской области» в соответствии с Положением о Департаменте не обладает. Заявитель никогда в трудовых (служебных) отношениях с Департаментом не состоял.
 
    Кроме того, согласно постановлению Правительства области от 11 июля 2005 года № 708 «О Департаменте лесного комплекса Вологодской области» Департамент как самостоятельное юридическое лицо образован только в 2005 году путем выделения из состава Правительства Вологодской области.
 
    Суд, заслушав заинтересованное лицо Управления социальной защиты, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
 
    Согласно ст.7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
 
    Аналогичное требование для присвоения звания "Ветеран труда" содержится и в Положении о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", утвержденном постановлением Правительства Вологодской области от 27.12.2006 N 1416 (ред. от 13.01.2014)
 
    Согласно п.6 вышеназванного Положения для лиц, награжденных орденами или медалями, либо удостоенных почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде и имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, документами, подтверждающими основание присвоения звания "Ветеран труда", являются:
 
    а) орденские книжки, удостоверения к медалям, званиям, ведомственным знакам отличия в труде, грамоты и благодарности федеральных органов исполнительной власти;
 
    б) пенсионное удостоверение - для лиц, являющихся пенсионерами;
 
    в) документы, подтверждающие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, - для лиц, не являющихся пенсионерами.
 
        Согласно материалов дела Мальцев В.Н. (дата) был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года». В удостоверении к знаку «Победитель социалистического соревнования 1980 года» указано, что Мальцев В.Н. награжден от имени Министерства и ЦК профсоюзов Минлесбумдревпром, знак учрежден Центральным Комитетом КПСС, Советом Министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, имеется печать «Тотемский ЛПХ Вологдалеспром», согласно пояснений истца, подписано удостоверение председателем профсоюзного комитета <данные изъяты>.
 
    Отсутствие в трудовой книжке сведений о награждении Мальцева В.Н. знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» не может повлиять на решение суда, поскольку в этом отсутствует вина заявителя.
 
    Согласно справки архивного отдела администрации Тотемского муниципального района <данные изъяты> документы Рабочего комитета <данные изъяты> на хранение в архиве не в полном объеме за период с <данные изъяты> г.г.
 
    Согласно Постановления № 21 от 21.04.1980 года Всесоюзного лесопромышленного объединения «Вологдалеспром» и президиума Вологодского областного комитета профсоюза рабочих лесной, бумажной и деревообрабатывающей промышленности «Об итогах социалистического соревнования бригад и рабочих ведущих профессий за 1 квартал 1980 года Мальцев В.Н. (<данные изъяты> леспромхоз) признан победителем социалистического соревнования и ему выдана денежная премия в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Согласно Постановления от 06 января 1981 года Всесоюзного лесопромышленного объединения «Вологдалеспром» <данные изъяты> леспромхоз администрация леспромхоза и рабочий комитет рассмотрев итоги соцсоревнования за <данные изъяты> год постановила признать победителями в соцсоревновании <данные изъяты> года и наградить знаком «Победитель соцсоревнования 1980 года» по <данные изъяты> лесопункту- Мальцева В.Н.- <данные изъяты>.
 
    Согласно пенсионного удостоверения № <данные изъяты> Мальцев В.Н. является получателем пенсии по старости с (дата).
 
    Мальцев В.Н. в феврале <данные изъяты> года обратился с заявлением в Управление социальной защиты населения Тотемского муниципального района по своему месту жительства- по вопросу присвоения ему звания и выдачи удостоверения «Ветеран труда», предоставив для этого требуемые документы.
 
    Учитывая, что Департамент социальной защиты населения по Вологодской области обеспечивает организацию работы по выдаче удостоверений «Ветеран труда», в том числе проверку документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», подготовку проектов распоряжений Губернатора области о присвоении звания «Ветеран труда», оформление удостоверений, документы Мальцева В.Н. были направлены ответчику.
 
    Письмом <данные изъяты> Департамент социальной защиты населения Вологодской области отказал Мальцеву В.Н. в выдаче удостоверения «Ветеран труда», указывая, что решение о награждении Мальцева В.Н. принято руководителем <данные изъяты>, то есть не федеральными органами исполнительной власти, что является основным условием отнесения ведомственных наград к ведомственным знакам отличия в труде.
 
    Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке "Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки, утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
 
    Таким образом, в вышеуказанный период награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия.
 
    Знак «Победитель социалистического соревнования» являлся знаком общесоюзного образца, учрежденными ЦК КПСС, Советом министров СССР, ВЦСПС и ЦК ВЛКСМ, изготавливался на Госзнаке, являлся ведомственной наградой. Никаких отличий ни в статусе, ни в геральдике знаков «Победитель социалистического соревнования … года», выданных отраслевым министерством и выданных предприятием от имени Министерства, не имеется.
 
    Учитывая изложенное, суд считает, что Мальцев В.Н. был награжден знаком «Победитель социалистического соревнования 1980 года» в установленном законом порядке.
 
    С учетом указанных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отказ Департамента социальной защиты населения Вологодской области в присвоении звания «Ветеран труда» Мальцеву В.Н., награжденному ведомственным знаком отличия в труде «Победитель социалистического соревнования 1980 года» и имеющего необходимый трудовой стаж, не основан на законе, нарушает его права, законные интересы и противоречит положению п. 1 ст. 7 ФЗ «О ветеранах», Положению о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда», утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 27.12.2006 N 1416,
 
    Руководствуясь ст.254-258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Признать отказ Департамента социальной защиты населения Вологодской области в присвоении звания «Ветеран труда» Мальцеву В.Н., изложенный в Письме <данные изъяты> - незаконным.
 
    Обязать Департамент социальной защиты населения Вологодской области рассмотреть вопрос о присвоении звания «Ветеран труда» Мальцеву В.Н..
 
    Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.
 
    Судья О.В. Цыганова