Решение от 27 марта 2014 года

Дело №2-288/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 марта 2014 года гор. Гурьевск
 
    Гурьевский районный суд Калининградской области в составе:
 
    председательствующего судьи Пасичник З.В.,
 
    при секретаре ШестаковичА.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Плоховой ФИО6 к администрации Гурьевского городского округа Калининградской области о признании права на первоочередное предоставление земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Плохова ФИО7 обратилась в суд с вышеназванным исковым заявлением, обосновав его тем, что являясь инвалидом второй группы бессрочно и ветераном становления Калининградской области, реализуя свое право, предусмотренное ст.17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и иными положениями законодательства РФ, неоднократно обращалась с заявлениями к администрации МО «Гурьевский район» о предоставлении в аренду земельного участка для строительства индивидуального жилого дома. В предоставлении конкретного земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес >, ей было отказано, поскольку он предоставлен на праве бессрочного пользования иному лицу. Другого земельного участка под истребуемые цели Плоховой ФИО8. не предложили, несмотря на ее неоднократные заявления. Отсутствие механизма реализации льготы, предусмотренной в ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» на первоочередное получение земельных участков инвалидам, в период ее действия не должно ущемлять прав указанной категории граждан, а соответственно прав истицы. Право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, при этом такое право не связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.
 
    Просит признать за ней право на первоочередное предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома на правах аренды на территории <адрес >, обязав администрацию Гурьевского городского округа предоставить ей в первоочередном порядке в аренду без проведения торгов земельный участок под строительство индивидуального жилого дома, в границах <адрес >, площадью <данные изъяты> кв.м.
 
    В соответствии с Законом Калининградской области от 29.05.2013 года №229 «Об объединении поселений, входящих в состав Гурьевского муниципального района и организации местного самоуправления на объединенной территории» городское поселение, образованное при изменении состава территории Гурьевского муниципального района, статусом городского округа, в Единый государственный реестр юридических лиц 31.12.2013 года внесены сведения об администрации Гурьевского городского округа. С учетом данных изменений в статусе муниципального образования, к участию в гражданском деле вместо администрации Гурьевского муниципального района Калининградской области привлечена администрация Гурьевского городского округа Калининградской области.
 
    В судебное заседание Плохова ФИО12. не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом.
 
    Представляющий интересы истицы по доверенности Серых ФИО10. исковые требования поддержал по изложенным выше доводам и основаниям, пояснив при этом, что право Плоховой ФИО11 на первоочередное предоставление земельного участка для строительства индивидуального жилого дома не является улучшением жилищных условий инвалида, а гарантировано ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
 
    Представитель администрации Гурьевского городского округа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.
 
    Заслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    Согласно ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, а также имеют право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
 
    Во исполнение установленных законом мер социальной поддержки инвалидов Постановлением Правительством Российской Федерации от 27.07.1996 года N 901 были утверждены Правила предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг.
 
    Пунктом 1 названных Правил предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями указанных Правил.
 
    Правилами определены основания признания названной категории лиц нуждающимися в улучшении жилищных условий для принятия их на учет, а также порядок ведения такого учета.
 
    Согласно пункту 3 Правил учет нуждающихся в улучшении жилищных условий инвалидов и семей, имеющих детей - инвалидов, осуществляется: по месту жительства - специально уполномоченным органом местного самоуправления либо специально назначенным должностным лицом; по месту работы - на предприятиях, в учреждениях и других организациях, имеющих жилищный фонд на праве хозяйственного ведения или в оперативном управлении.
 
    В соответствии с пунктом 17 Правил обеспечение инвалидов в первоочередном порядке земельным участком, предназначенным для индивидуального жилищного строительства, осуществляется органом местного самоуправления и реализуется посредством подачи соответствующего заявления с приложением справки, подтверждающей факт установления инвалидности, выданной учреждением государственной службы медико-социальной экспертизы, подаваемых в установленном порядке в органы местного самоуправления.
 
    Судом установлено, что Плохова ФИО13. является инвалидом второй группы по общему заболеванию, бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2006 № от ДД.ММ.ГГ года.
 
    В период с 2006 года по 2009 год истица неоднократно обращалась с заявлениями в администрацию Гурьевского муниципального района о предоставлении ей земельного участка с кадастровым номером № для строительства индивидуального жилого дома в <адрес >, однако на ее заявления, были получены отказаны, обоснованные тем, что испрашиваемый земельный участок ранее уже был предоставлен иному лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, для строительства индивидуального жилого дома.
 
    29.07.2009 года Плохова ФИО14. обратилась с заявлением вх.№5373-зем в администрацию Гурьевского муниципального района с заявлением о предоставлении ей в аренду земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес > для строительства индивидуального жилого дома, при этом не ссылалась на наличие у нее инвалидности.
 
    Как следует из пояснений представителя истицы и материалов дела, земельный участок Плоховой ФИО15 предоставлен не был.
 
    Таким образом, в процессе рассмотрения дела было установлено, что Плохова ФИО16 с заявлением о предоставлении земельного участка для строительства индивидуального жилого дома в первоочередном порядке, как инвалиду, в администрацию Гурьевского муниципального района, не обращалась. Данные обстоятельства, в том числе подтверждаются сообщением администрации Гурьевского городского округа от 14.01.2014 года.
 
    Кроме того, наличие у Плоховой ФИО17 инвалидности, не является безусловным основанием для предоставления ей в первоочередном порядке земельного участка для строительства индивидуального жилого дома, ввиду следующего.
 
    Приведенные выше положения Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" во взаимосвязи с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг право на реализацию льгот в виде обеспечения земельным участком для жилищного строительства не свидетельствуют, что право инвалида на первоочередное предоставление земельного участка является безусловным, оно подлежит реализации с учетом обстоятельств, связанных с обеспеченностью инвалида жильем.
 
    Из системного толкования приведенных выше правовых норм, вопреки доводам истицы и ее представителя, следует, что реализации инвалидом своего права на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства поставлена зависимость от нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий.
 
    Право на первоочередное предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства без проведения торгов имеют инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий.
 
    Из сообщения администрации Гурьевского городского округа от 13.03.2014 года №17/3535 следует, что Плохова ФИО18 в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий на учете не состоит и в администрацию Гурьевского городского округа с целью улучшения жилищный условий не обращалась. Данные обстоятельства представителем истицы также не оспаривались.
 
    Плохова ФИО19 нуждающейся в улучшении жилищных условий не является и такого права не имеет независимо от того, что просит предоставить ей земельный участок не в собственность, а в аренду.
 
    Суд приходит к выводу, что предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства является одной из гарантий в жилищной сфере, направлено на улучшение жилищных условий инвалида в целях повышения уровня его социальной защищенности и фактически выступает одной из форм обеспечения жильем. При реализации такой меры социальной поддержки учитывается нуждаемость указанной категории лиц в улучшении жилья.
 
    Таким образом, поскольку Плохова ФИО20 при своем обращении 29.07.2009 года в администрацию Гурьевского муниципального района не ссылалась на наличие у нее инвалидности, первоочередное право на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства имеют инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, суд приходит к выводу, об отсутствии достаточных правовых оснований для удовлетворения исковых требований.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Плоховой ФИО21 в удовлетворении исковых требований к администрации Гурьевского городского округа о признании права на первоочередное предоставление земельного участка в аренду для строительства индивидуального жилого дома, отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Гурьевский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Мотивированное решение изготовлено 01.04.2014 года.
 
    Председательствующий З.В. Пасичник