Решение от 27 марта 2014 года

Дело №12-18/2014
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
    27 марта 2014 года                  г. Кировград
 
    Судья Кировградского городского суда Свердловской области Корюкова Е.С.,
 
    при секретаре Филипповой Е.Х.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Беляевой Н.Б. на постановление зам. начальника отдела контроля в сфере размещения заказов Министерства финансов Свердловской области Усова А.Н. по делу об административном правонарушении в отношении Беляевой Н.Б. в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.7.29 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Постановлением зам. начальника отдела контроля в сфере размещения заказов Министерства финансов Свердловской области Усова А.Н. за № от ДД.ММ.ГГГГ Беляева Н.Б. привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного ст. 7.29 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей.
 
    Согласно указанного Постановления в период с 02.12.2013г. по 13.12.2013г. финансовым управлением администрации Кировградского городского округа проведена плановая проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов РФ при размещении заказов МБДОУ детский сад «Цветик-Семицветик». В ходе которой установлено, что Беляева Н.Б., являясь должностным лицом – заведующей МБДОУ детский сад «Цветик-Семицветик» допустила нарушения по способу размещения заказа с нарушением требований законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг при следующих обстоятельствах:
 
    В силу ч. 1 ст. 10 Закона о размещении заказов размещение заказа может осуществляться: путём проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
 
    Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями настоящего Федерального закона (ч. 3 ст. 10 Закона о размещении заказов).
 
    Согласно п. 14 ч. 2 ст. 55 Закона о размещении заказов размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчётов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке; при этом заказы на поставки одноимённых товаров, выполнение одноимённых работ, оказание одноимённых услуг заказчик вправе размещать в течение квартала в соответствии с настоящим пунктом на сумму, не превышающую указанного предельного размера расчётов наличными деньгами. По итогам размещения таких заказов могут быть заключены контракты, а также иные гражданско-правовые договоры в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.
 
    Под одноимёнными товарами, одноимёнными работами, одноимёнными услугами понимаются товары, работы, услуги, относящиеся к одной группе товаров, работ, услуг в соответствии с номенклатурой товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативное правовое регулирование в сфере размещения заказов (ч. 6.1 ст. 10 Закона о размещении заказов).
 
    Номенклатура товаров (работ, услуг) для нужд заказчиков утверждена приказом Минэкономразвития РФ от 07.06.2011 г. №273 и действует с 09.08.2011г.
 
    Предельный размер расчётов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке установлен Указанием ЦБ РФ от 20.06.2007 г. № 1843-У и составляет 100 тыс. рублей.
 
    В нарушение указанной нормы Заказчиком - МБДОУ детский сад «Цветик-Семицветик» в 3 квартале 2013 г. были заключены следующие договоры:
 
    - договор от 01.07.2013 г. № 819 на поставку молочных продуктов на сумму 66 429 рублей;
 
    - договор от 01.08.2013 г. № 919 на поставку молочных продуктов на сумму 43 181 рубль;
 
    - договор от 01.09.2013 г. № 954 на поставку молочных продуктов на сумму 55 001 рубль.
 
    Общая сумма заключенных договоров составила 164 611 рублей.
 
    Все товары, закупленные по договорам, относятся к группе 22 «Молочные продукты» Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной приказом Минэкономразвития от 07.06.2011 г. № 273 (далее -Номенклатура), то есть являются одноименными.
 
    Договоры подписаны заведующей МБДОУ детский сад комбинированного вида № 5 «Цветик-Семицветик» Беляевой Н.Б., назначенной на должность постановлением Администрации Кировградского городского округа от 26.07.2011 г. № 791.
 
    Таким образом, Беляева Н.Б. совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ (принятие должностным лицом заказчика решения о способе размещения заказа на выполнение работ с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов).
 
    Не согласившись с данным постановлением, Беляева Н.Б. обратилась в Кировградский городской суд с жалобой на вышеприведенное постановление в которой указала, что в связи с вступлением в законную силу с 1 января 2014 года нового Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и с утратой силой Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" внесены изменения в КоАП РФ. На основании указанных изменений диспозиция части 1 статьи 7.29 КоАП РФ существенно изменилась. Согласно пункту 5 ч. 1 ст. 93 Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает пятьдесят процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем двадцать миллионов рублей в год. Таким образом, в новом Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» одноименность товаров исключена и предусмотрена разовая закупка, не превышающая 400 000 рублей. Часть 1 статьи 7.29 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а не за нарушения, предусмотренные нормами № 94-ФЗ. Изменения, внесенные в КоАП РФ, отвечают признакам закона, который имеет обратную силу согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, в связи с чем, просит вынесенное постановление в отношении нее отменить, производство по делу прекратить.
 
    В судебном заседании заявитель Беляева Н.Б., доводы изложенные в жалобе поддержала, просила постановление в отношении нее отменить, производство по делу прекратить.
 
    Заслушав заявителя, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, проанализировав и оценив доказательства в совокупности между собой, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с ч.1 ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и (или) решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.
 
    На основании ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана непосредственно в суд, уполномоченный ее рассматривать. При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, пояснения специалиста и эксперта, исследуются иные доказательства (п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
 
    Согласно ч.1 ст.7.29 КоАП РФ принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" на осуществление функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее в настоящей статье и статьях 7.30 - 7.32 настоящего Кодекса - уполномоченный орган), решения о способе размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков (далее в настоящей статье и статьях 7.30 - 7.32 настоящего Кодекса также - размещение заказа) с нарушением требований, установленных законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей
 
    (часть 1 в ред. Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ).
 
    Судом установлено, что по результатам проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативно правовых актов РФ при размещении заказов МБДОУ детский сад «Цветик-Семицветик» установлено, что Беляева Н.Б., являясь должностным лицом (заведующей детским садом), допустила нарушения по способу размещения заказа с нарушением требований законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг а именно в в нарушение требований п.14 ч.2 ст.55 Закона о размещении заказов МБДОУ детский сад «Цветик-Семицветик» в 3 квартале 2013 г. были заключены следующие договоры: договор от 01.07.2013 г. № 819 на поставку молочных продуктов на сумму 66 429 рублей; договор от 01.08.2013 г. № 919 на поставку молочных продуктов на сумму 43 181 рубль; договор от 01.09.2013 г. № 954 на поставку молочных продуктов на сумму 55 001 рубль. Общая сумма заключенных договоров составила 164 611 рублей. Все товары, закупленные по договорам, относятся к группе 22 «Молочные продукты» Номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков, утвержденной приказом Минэкономразвития от 07.06.2011 г. № 273 (далее -Номенклатура), то есть являются одноименными. Договоры подписаны заведующей МБДОУ детский сад комбинированного вида № 5 «Цветик-Семицветик» Беляевой Н.Б., назначенной на должность постановлением Администрации Кировградского городского округа от 26.07.2011 г. № 791.
 
    Срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в силу ч.1 ст.4.5 КоАП РФ не истек.
 
    В подтверждение вины Беляевой Н.Б. в совершении данного правонарушения Министерством Финансов Свердловской области указаны доказательства, перечисленные в постановлении №48 от 04.02.2014г., а именно: договоры на поставку молочной продукции, платежные поручения, письменные объяснения, Акт №5 от 13.12.2013г. по результатам проверки. Сама Беляева Н.Б. так же не оспаривает наличие выявленных нарушений размещения заявок и котировок, в связи с чем, суд считает, что выводы о совершении должностным лицом – Беляевой Н.Б. административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.7.29 КоАП РФ являлись правильными только на момент проведения проверки.
 
    Однако, в соответствии с ч.2 ст.54 Конституции РФ, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
 
    Согласно ч.2 ст.17 КоАП РФ следует, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
 
    Производство по делу об административном правонарушении осуществляется на основании закона, действующего во время производства по указанному делу.
 
    Согласно п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отмены закона, установившего административную ответственность.
 
    Следовательно, отмена или признание утратившим силу закона или его положения, устанавливающего административную ответственность за содеянное, является основанием для прекращения производства по делу на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
 
    Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ (ред. От 02.07.2013) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» признан утратившим силу 94-ФЗ от 21.07.2005г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
 
    С 10.01.2014г. вступили в силу изменения и дополнения, внесенные в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом ч.1 ст.7.29 КоАП РФ изложена в иной редакции, с учетом того, что Федеральный закон, во исполнение которого данная норма применялась в прежней редакции, утратила силу.
 
    На основании указанных изменений диспозиция части 1 статьи 7.29 КоАП РФ существенно изменилась. Согласно пункту 5 ч. 1 ст. 93 Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться муниципальной образовательной организацией на сумму, не превышающую четырехсот тысяч рублей. При этом совокупный годовой объем закупок, который заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не превышает пятьдесят процентов размера средств, предусмотренных на осуществление всех закупок заказчика в соответствии с планом-графиком, и составляет не более чем двадцать миллионов рублей в год. Таким образом, в новом Федеральном законе от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» одноименность товаров исключена и предусмотрена разовая закупка, не превышающая 400 000 рублей. Часть 1 статьи 7.29 КоАП РФ (в новой редакции) предусматривает административную ответственность за нарушение системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а не за нарушения, предусмотренные нормами № 94-ФЗ.
 
    На основании изложенного, суд приходит к выводу, что Министерством финансов Свердловской области обжалуемое постановление в отношении Беляевой Н.Б. было вынесено без учета изменения действующего законодательства, и является не законным и не обоснованным, а потому подлежит отмене с прекращением производства по делу в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
 
    Руководствуясь главой 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,
 
Р Е Ш И Л:
 
    Постановление в отношении Беляевой Н.Б. № от ДД.ММ.ГГГГ вынесенное заместителем начальника отдела контроля в сфере размещения заказов Министерства финансов Свердловской области Усовым А.Н. с назначением наказания в виде штрафа в размере 30000 рублей отменить, производство по делу прекратить на основании п.5 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отменой закона, установившего административную ответственность.
 
    Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через суд г. Кировграда в течение 10 суток со дня вручения или получении копии решения.
 
    Судья:                                    Е.С. Корюкова