Дата принятия: 27 марта 2014г.
Гражданское дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
с. Баргузин 27 марта 2014 г.
Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе
Председательствующего судьи Цивилева С.Д.
при секретаре судебного заседания Загузиной И.Г.
Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Баргузинского района РБ в интересах Меньшикова О.А., Максимовой Н.М., Баянтуевой О.К., Кузьминой Л.Н. к Муниципальному казенному учреждению Управление образования администрации МО «Баргузинский район» о возложении обязанности произвести перерасчет заработной платы за октябрь, ноябрь 2013 г., декабрь 2013 г., взыскании недоплаченной заработной платы.
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, Прокурор Баргузинского района РБ просит обязать с МКУ «Управление образования» администрации МО «Баргузинский район» произвести перерасчет заработной платы за октябрь 2013 года, ноябрь 2013 года, и взыскать недоначисленную заработную плату Меньшиковой О.А., Максимовой Н.М., Баянтуевой О.К., Кузьминой Л.Н. за октябрь 2013 года, ноябрь 2013 года, декабрь 2013 года, обязать МКУ «Управление образования» администрации МО «Баргузинский район» установить заработную плату Меньшиковой О.А., Максимовой Н.М., Баянтуевой О.К., Кузьминой Л.Н. в размере не менее установленного минимального размера оплаты труда без учета начисления процентной надбавки и районного коэффициента.
Иск мотивирован тем, прокуратурой Баргузинского района Республики Бурятия проведена проверка по обращению работников муниципальных бюджетных дошкольных образовательных учреждений Баргузинского района о нарушении их трудовых прав. Проверкой установлено следующее. Согласно ч. 3 ст. 37 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. Величина минимального размера оплаты труда в Российской Федерации является одной из составляющей системы основных государственных гарантий по оплате труда работников. В соответствии с ч. 3 ст. 133 ТК РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда. Часть 1 ст. 129 ТК РФ определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Согласно указанной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальные оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере менее минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, без включения районного коэффициента и процентной надбавки за работу в местностях, приравненной к районам Крайнего Севера, будет не менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда. В соответствии со ст. 146 ТК РФ оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными, опасными и иными особыми условиями труда, производится в повышенном размере. В повышенном размере оплачивается также труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями. Требованиями ст. 148 ТК РФ установлено, что оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями производится в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. В соответствии со ст. 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Тем самым, районные коэффициенты и процентные надбавки за работу в местности, приравненной к районам Крайнего Севера, не принимаются во внимание при определении размера МРОТа, и начисляются сверх установленного минимального размера оплаты труда. Проверкой также установлено, что заработная плата Меньшиковой О.А., Максимовой Н.М., Баянтуевой О.К., Кузьминой Л.Н. без включения районного коэффициента и северной надбавки за работу в местностях, приравненной к районам Крайнего Севера, является менее установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
В судебном заседании старший помощник прокурора Михалева Т.С. поддержала исковое заявление, дала суду аналогичные пояснения изложенным в иске.
В судебное заседании Меньшикова О.А., Максимова Н.М., Баянтуева О.К., Кузьмина Л.Н. не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.
В судебное заседание представитель ответчика МКУ «Управление образования МО « Баргузинский район» по доверенности Суворова И.Г. не явилась, просила рассмотреть дело в их отсутствие с исковыми требованиями не согласилась, представила письменный отзыв, в котором указывает, что согласно статье 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника)- вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях, иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). Таким образом, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что из заработная плата, включающая в себя все элементы, будет не меньше величины установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а для работодателей, на которое распространяется действие регионального соглашения о минимальной (заработной плате, не меньше величины минимальной заработной платы. Размер минимальной заработной платы в Республике Бурятия установлен Региональным соглашением между Правительством РБ, Объединением организаций профсоюзов Республики Бурятия и союзами работодателей Республики Бурятия от 26.07.2010 г. № 020-000061 «О минимальной заработной плате в Республике Бурятия» и составляет 6693 руб., что соответствует действующей на момент разработки соглашения величине прожиточного минимума трудоспособного населения республики Бурятия. Согласно ст.2 указанного регионального соглашения, минимальная месячная заработная плата включает компенсационные и стимулирующие выплаты, в том числе за работу в особых климатических условиях, к которым относятся районный коэффициент и процентная надбавка. Начисление заработной платы работникам Меньшиковой О.А., Максимовой Н.М., Баянтуевой О.К., Кузьминой Л.Н. осуществляется на основании Постановления администрации МСУ Баргузинского района от 19.02.2009 г. №107 «О переводе работников муниципальных дошкольных образовательных учреждений Баргузинского района на отраслевую систему оплаты труда», данным постановлением определено Положение об отраслевой системе оплаты труда работников, в соответствии с которым производится начисление заработной платы работникам дошкольных учреждений. Просят отказать в удовлетворении исковых требований о перерасчете заработной платы и взысканий в пользу Меньшиковой О.А., Максимовой Н.М., Баянтуевой О.К., Кузьминой Л.Н. недоначисленной заработной платы.
Представитель третьего лица по доверенности Дамбиев Ж.Б. просил рассмотреть дело в их отсутствие.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Судом установлено, что согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Меньшикова О.А. принята на работу <данные изъяты>
Судом установлено, что согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Максимова Н.М. принята на работу <данные изъяты>
Судом установлено, что согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Баянтуева О.К. принят на работу <данные изъяты>
Судом установлено, что согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ Кузьминой Л.Н. принят на работу <данные изъяты>
Согласно трудовых договоров, справок о размере заработной платы, расчетных листков истцам производилось начисление труда на основании отраслевой системы оплаты труда на основе схемы расчета должностных окладов с начислением компенсационных, стимулирующих выплат. Также в соответствии со ст.ст. 315-317 ТК РФ истцам производилось начисление районного коэффициента в размере 30% и надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 50%.
В соответствии с ч. 3 ст. 133 Трудового кодекса РФ месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
Часть 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации определяет заработную плату работника как вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) и дает понятия тарифной ставки, оклада (должностного оклада), базового оклада (базового должностного оклада), базовой ставки заработной платы.
Согласно указанной статье тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Базовый оклад (базовый должностной оклад), базовая ставка заработной платы - минимальный оклад (должностной оклад), ставка заработной платы работника государственного или муниципального учреждения, осуществляющего профессиональную деятельность по профессии рабочего или должности служащего, входящим в соответствующую профессиональную квалификационную группу, без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.
Таким образом, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, без включения районного коэффициента, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Из ч. 1 ст. 133.1 Трудового Кодекса РФ следует, что в субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации.
Частью 11 ст. 133.1 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что месячная заработная плата работника, работающего на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и состоящего в трудовых отношениях с работодателем, в отношении которого региональное соглашение о минимальной заработной плате действует в соответствии с ч. третьей и четвертой ст. 48 Кодекса или на которого указанное соглашение распространено в порядке, установленном ч. шестой - восьмой настоящей статьи, не может быть ниже размера минимальной заработной платы в этом субъекте Российской Федерации при условии, что указанным работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда (трудовые обязанности).
В субъекте Российской Федерации региональным соглашением о минимальной заработной плате может устанавливаться размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации. Размер минимальной заработной платы в субъекте Российской Федерации не может быть ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом (ст. 133.1 Трудового кодекса РФ). Таким образом, трудовым законодательством допускается установление окладов (тарифных ставок), как составных частей заработной платы работников, в размере меньше минимального размера оплаты труда при условии, что их заработная плата, включающая в себя все элементы, будет не меньше установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Во исполнение указанной нормы, в Республике Бурятия было принято Региональное соглашение от 29.06.2012 г. № 010-000052 между Правительством Республики Бурятия, Объединением организаций профсоюзов Республики Бурятия и Союзами работодателей Республики Бурятия «О минимальной заработной плате в Республике Бурятия». Согласно указанному региональному соглашению, минимальная месячная заработная плата в Республике Бурятия устанавливается с 01 июля 2012 года в размере 6693,00 руб.
При этом в соответствии со ст. 2 вышеуказанного регионального соглашения минимальная месячная заработная плата в Республике Бурятия - это минимальное вознаграждение за труд, включающее в себя компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты) при условии, что работником полностью отработана за этот период норма рабочего времени и выполнены нормы труда.
Из материалов дела видно, что с учетом установленного оклада, начисленных стимулирующих и компенсационных выплат размер заработной платы Меньшиковой О.А., Максимовой Н.М., Баянтуевой О.К., Кузьминой Л.Н. соответствовал размеру минимальной заработной платы, установленной Региональным соглашением.
Вместе с тем, суд считает ссылки представителей ответчиков в обоснование своих возражений на Региональное соглашение от 29.06.2012 г. № 010-000052 необоснованными.
В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда (ст. 7 Конституции Российской Федерации). Каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (ч.3 ст. 37 Конституции Российской Федерации).
Согласно ч. 7 ст. 2 ТК РФ признается обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Минимальный размер оплаты труда, включающийся, в силу статьи 130 ТК РФ, в систему основных государственных гарантий по оплате труда работников, направлен на защиту неоправданно низкой заработной платы и недопущение дискриминации в сфере оплаты труда.
Федеральным законом от 20 апреля 2007 года N 54-ФЗ с 1 сентября 2007 года признана утратившей силу часть 2 статьи 129 ТК РФ, которая определяла понятие "минимальный размер оплаты труда" как оплату за труд неквалифицированного работника, полностью отработавшего норму рабочего времени при выполнении простых работ в нормальных условиях труда, и которая предусматривала, что в величину минимального размера оплаты труда (МРОТ) не включаются компенсационные, стимулирующие и социальные выплаты.
Как предусматривается ч. 3 ст. 133 ТК РФ в ныне действующей редакции, месячная заработная плата работника, полностью отработавшего за этот период норму рабочего времени и выполнившего нормы труда (трудовые обязанности), не может быть ниже минимального размера оплаты труда.
При этом законодателем не изменены положения законодательства, которые гарантируют повышенную оплату труда в особых климатических условиях путем установления районного коэффициента и процентной надбавки.
В соответствии со статьями 146, 147, 148 ТК РФ работа в особых условиях является самостоятельным основанием для установления повышенной оплаты труда.
Согласно статье 315 ТК РФ оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате.
Из этого следует, что повышенная оплата труда, которая не охватывается понятием месячной заработной платы, определенном ч. 3 ст. 133 ТК РФ, производится на основе районных коэффициентов и процентных надбавок (ст. 316 и 317 ТК РФ), применяемых именно к заработной плате лиц, работающих в регионах с неблагоприятными климатическими условиями.
Иными словами, районный коэффициент и процентная надбавка начисляются на фактический заработок, включающий в себя остальные элементы заработной платы.
Включение районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате в состав МРОТ, по сути, упраздняет гарантию повышенной оплаты труда лиц, работающих в регионах с неблагоприятными климатическими условиями, что влечет отказ от принципа справедливого вознаграждения за труд без учета его особых условий и противоречит закону.
Из анализа вышеприведенных правовых норм следует, что заработная плата работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, должна быть определена в размере не менее минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом, после чего к ней должны быть начислены районный коэффициент и надбавка за стаж работы в данных районах или местностях.
В соответствии с Федеральным законом от 19.06.2000 г. N 82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда» (с изм. от 03.12.2012 г. N 232-ФЗ) на территории Российской Федерации был установлен МРОТ с 01 января 2013 года в размере 5205 рублей в месяц.
Судом установлено, что предусмотренная ответчиком система оплаты труда противоречит вышеприведенным нормам закона, что ущемляет право истцов на справедливое вознаграждение на труд. Как видно из представленных сведений о начислении заработной платы за октябрь, ноябрь, декабрь 2013 г. истцам производилось начисление оплаты труда без учета районного коэффициента и надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера в меньшем размере, чем МРОТ, установленного Федеральным Законом.
При расчете суммы недоплаченной зарплаты суд считает необходимым применить предложенную истцом формулу расчета, изложенную в исковом заявлении за октябрь, ноябрь, декабрь 2013 г. по количеству отработанных дней, с учетом установленного Федеральным Законом № 82-ФЗ размера МРОТ с 01.01.13 г. и применением районного коэффициента в размере 30%, надбавки за стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в размере 50%.
Исходя из представленных материалов дела расчет недоплаченной заработной платы истцов производится следующим образом:
Меньшикова О.А. <данные изъяты>
<данные изъяты>
Максимовой Н.М. <данные изъяты>
<данные изъяты>
Баянтуевой О.К. <данные изъяты>
<данные изъяты>
Кузьминой Л.Н. <данные изъяты>
<данные изъяты>
Сторонами суду иные доказательства не представлены, суд разрешает спор на основании представленных в соответствии со ст. 56 ГПК РФ.
Учитывая вышеуказанное, суд считает исковые требования прокурора в интересах Меньшиковой О.А., Максимовой Н.М., Баянтуевой О.К., Кузьминой Л.Н. МКУ «Управление образования» администрации МО «Баргузинский район» подлежат удовлетворению.
Согласно ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. С учетом п. 1 ч.1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ государственная пошлина по делу составляет <данные изъяты>, указанная сумма в соответствии со ст. 103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика в местный бюджет.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ
Исковое заявление прокурора Баргузинского района РБ в интересах Меньшиковой О.А., Максимовой Н.М., Баянтуевой О.К., Кузьминой Л.Н. к Муниципальному казенному учреждению Управление образования администрации МО «Баргузинский район» удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное учреждение Управление образования администрации МО «Баргузинский район» произвести перерасчет заработной платы за октябрь 2013 г., ноябрь 2013 г. декабрь 2013 г., в отношении Меньшикова О.А., Максимовой Н.М., Баянтуевой О.К., Кузьминой Л.Н..
Взыскать с Муниципального казенного учреждения Управление образования администрации МО «Баргузинский район» в пользу Меньшикова О.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения недоплаченную заработную плату <данные изъяты>
Взыскать с Муниципального казенного учреждения Управление образования администрации МО «Баргузинский район» в пользу Максимовой Н.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения недоплаченную заработную плату <данные изъяты>
Взыскать с Муниципального казенного учреждения Управление образования администрации МО «Баргузинский район» в пользу Баянтуевой О.К., ДД.ММ.ГГГГ года рождения недоплаченную заработную плату <данные изъяты>
Взыскать с Муниципального казенного учреждения Управление образования администрации МО «Баргузинский район» в пользу Кузьминой Л.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения недоплаченную заработную плату <данные изъяты>
Обязать Муниципальное казенное учреждение Управление образования администрации МО «Баргузинский район» установить в отношении Меньшикова О.А., Максимовой Н.М., Баянтуевой О.К., Кузьминой Л.Н. заработную плату в размере не менее установленного минимального размера оплаты труда без учета начисления процентной надбавки и районного коэффициента.
Взыскать с Муниципального казенного учреждения Управление образования администрации МО «Баргузинский район» в местный бюджет государственную пошлину в размере <данные изъяты>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РБ в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Баргузинского
районного суда Республики Бурятия С.Д. Цивилев
