Дата принятия: 27 марта 2014г.
Дело № 12-12/2014
Р Е Ш Е Н И Е
(по делу об административном правонарушении)
город Ярцево 27 марта 2014 года
Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:
Председательствующего (судьи) Помельникова О.В.,
при секретаре Гудилиной С.А.,
с участием заместителя прокурора Голяка М.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Ковалева В. И. на постановление по делу об административном правонарушении от 16 декабря 2013 года,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 16 декабря 2013 года Ковалев В.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В жалобе, Ковалев В.И., выражая несогласие с принятым постановлением, просит его отменить и применив ст. 2.9. КоАП РФ прекратить производство по делу.
В обоснование доводов заявитель жалобы указывает, что Администрация Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области была ликвидирована и снята с регистрационного учета в межрайонной инспекции ФНС России № 5 по Смоленской области. В связи с ликвидацией юридического лица полностью прекращаются требования к должностным лицам этого лица.
Также обращает внимание на то, что условия договора поставки № 2220/я от 05 апреля 2013 года сторонами не были исполнены и в бюджете города не предусматривались бюджетные ассигнования для оплаты данного вида услуг.
Считает, что от его действий не наступило никаких неблагоприятных последствий, его действия не причинили вреда и не создали какой-либо угрозы причинения вреда личности, обществу или государству.
В судебном заседании Ковалев В.И. и его защитник Пантюшков С.И. доводы, изложенные в жалобе, поддержали.
Представитель УФАС в Смоленской области в суд не явился, просил рассмотреть жалобу в свое отсутствие.
Выслушав заявителя жалобы и его защитника, прокурора, проверив материалы дела и доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.
При рассмотрении жалобы, судом установлены следующие обстоятельства:
Ярцевской межрайонной прокуратурой Смоленской области была проведена проверка соблюдения муниципальным заказчиком – Администрацией муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области законодательства в сфере размещения заказов для государственных и муниципальных нужд при размещении заказа для государственных и муниципальных нужд при размещении заказа у единственного поставщика на поставку железосодержащих отходов (шлака) в 1 полугодии 2013 года.
По результатам проверки, 27 ноября 2013 года постановлением заместителя Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области в отношении исполняющего полномочия Главы администрации Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области было возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Рассмотрев указанное постановление, руководитель УФАС по Смоленской области вынес постановление от 16 декабря 2013 года, в соответствии с которым Ковалев В.И. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции федерального закона, действующей на момент совершения административного правонарушения) принятие должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов, а также принятие решения о размещении заказа иным способом в случае, если размещение такого заказа в соответствии с законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд должно осуществляться путем проведения торгов в форме аукциона, влечет назначение административного наказания.
Статьей 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" предусмотрено, что размещение заказа может осуществляться:
1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме;
2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах).
Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
Решение о способе размещения заказа принимается заказчиком, уполномоченным органом в соответствии с положениями Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
Как было установлено, при рассмотрении дела об административном правонарушении 05 апреля 2013 года между ГУП г. Москвы «Литейно-прокатный завод» и Администрацией Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области был заключен договор поставки № 2220/я.
В соответствии с указанным договором, поставщик обязуется поставить, а покупатель принять и оплатить железосодержащие отходы (шлак). При этом согласно спецификации № 1 к договору поставки цена поставки шлака по договору составляет 2107000 рублей.
Договор и спецификация к нему от имени Администрации муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области подписаны исполняющим полномочия Главы администрации Ковалевым В.И.
В силу положений Устава муниципального образования Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области Глава администрации муниципального образования Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области, возглавляющее Администрацию города Ярцево, наделенное Уставом города Ярцево собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Полномочия Главы администрации по заключению договоров от имени администрации предусмотрены ст. 36.2 Устава.
Решением Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области № 24 от 04 апреля 2013 года исполнение полномочий Главы администрации муниципального образования Ярцевского городского поселения с 05 апреля 2013 года возложены на Ковалева В.И.
Согласно распоряжения Правительства Российской Федерации № 236 от 27 февраля 2008 года товар, подлежащий поставке, по договору заключенному 05 апреля 2013 года, включен в перечень товаров, размещение заказов на поставку которого осуществляется путем проведения аукциона.
При заключении договора на поставку товара от 05 апреля 2013 года размещение заказа на поставку железосодержащих отходов муниципальным заказчиком осуществлялось без проведения аукциона.
Таким образом, при заключении договора поставки исполняющим полномочия Главы администрации Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области была нарушена ст. 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и следовательно его действия образуют объективную сторону состава административного правонарушения, за которое предусмотрена ответственность по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Вина Ковалева В.И. в совершении административного правонарушения подтверждается:
- постановлением заместителя Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области от 27 ноября 2013 года из которого усматриваются обстоятельства совершения Ковалевым В.И. административного правонарушения;
- объяснениями Ковалева В.И. от <нет данных>, согласно которым он указал, что заключил договор поставки шлака без проведения аукциона;
- решением Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области от 04 апреля 2013 года № 24 о возложении на Ковалева В.И. полномочия Главы администрации Ярцевского городского поселения;
- договором поставки № от <нет данных> и спецификацией к нему от <нет данных>.
В связи с тем, что Ковалев В.И. заключил от имени Администрации Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области договор поставки с нарушением ст. 10 Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», он обоснованно был привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ.
Доводы жалобы Ковалева В.И. о ликвидации Администрации Ярцевского городского поселения не влияют на квалификацию содеянного им административного правонарушения.
К тому же полномочия Администрации Ярцевского городского поселения переданы Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области.
Его просьба о применении положения ст. 2.9 КоАП РФ не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.
Из содержания ст. 2.9 КоАП РФ следует, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
При разрешении административного дела по существу, следует так же принимать во внимание правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в его Постановлении от 15.07.1999 N 11-П, о том, что санкции штрафного характера должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности. Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.
Как следует из ответа на запрос ГУП г. Москвы «Литейно-прокатный завод» от 26 марта 2014 года в результате неисполнения заключенного договора поставки предприятию причинен материальный ущерб в размере 816936 рублей.
Заключенный между сторонами договор поставки никем не оспорен.
Существенные последствия в виде причинения ущерба ввиду нарушения порядка заключения договора привели к наличию гражданско-правового спора.
Таким образом, назначенное административное наказание Ковалеву В.И. в виде административного штрафа является целесообразным и соразмерным выявленному административному правонарушению.
Поэтому доводы, изложенные в жалобе, являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.
Вместе с тем, постановление УФАС по Смоленской области подлежит изменению, в силу следующего.
В вводной части постановления суд изменяет дату вынесения мотивированного постановления, поскольку согласно ч. 1 ст. 29.11 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении объявляется немедленно по окончании рассмотрения дела. День изготовления постановления в полном объеме является днем его вынесения.
В связи с тем, что постановление принято 19 декабря 2013 года, датой его вынесения является 19 декабря 2013 года.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области от 16 декабря 2013 года о привлечении к административной ответственности КОВАЛЕВА В. И. по ч. 2 ст. 7.29 КоАП РФ в части даты его принятия изменить, указав дату его принятия 19 декабря 2013 года.
В остальной части это же постановление оставить без изменения, а жалобу Ковалева В. И. – без удовлетворения.
Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение десяти дней со дня получения копии решения в Смоленский областной суд, через Ярцевский городской суд Смоленской области.
Судья Помельников О.В.
