Решение от 27 марта 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
    ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
 
    Сухобузимский районный суд<адрес> в составе:
 
    председательствующего судьи Созыкиной Е.А.,
 
    при секретаре Житковой А.В.,
 
    с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО1,
 
    представителей ответчика МКДОУ «Сухобузимский детский са<адрес>» ФИО2, ФИО3,
 
    представителя ответчика администрации <адрес> ФИО4 (доверенность в деле),
 
    рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Сухобузимский детский са<адрес>», администрации <адрес> о возложении на ответчиков обязанности обеспечить наружным электрическим освещением территории МКДОУ «Сухобузимский детский са<адрес>» и его филиалов, установить наружное и внутреннее видео-наблюдение, организовать пропускной режим,
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    <адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению «Сухобузимский детский са<адрес>» 2-ой категории комбинированного вида (далее – МКДОУ «Сухобузимский детский са<адрес>»), администрации <адрес> о возложении на ответчиков обязанности обеспечить наружным электрическим (искусственным) освещением территорию МКДОУ «Сухобузимский детский са<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>Б, и его филиалов: Сухобузимский детский са<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Сухобузимский детский са<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.1.2660-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91; установить в здании МКДОУ «Сухобузимский детский са<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>Б, и его филиалов: Сухобузимский детский са<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Сухобузимский детский са<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, наружное и внутреннее видео-наблюдение; в целях организации пропускного режима, обеспечиваемого совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц в здание МКДОУ «Сухобузимский детский са<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>Б, и его филиалов: Сухобузимский детский са<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Сухобузимский детский са<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, а также исключающих возможность бесконтрольного въезда (выезда) транспортных средств на территорию указанных учреждений, предусмотреть в штате учреждения и его филиалов должность работника, в основные должностные обязанности которого входит осуществление пропускного режима, и обеспечить её замещение.
 
    Требования иска мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения образовательными учреждениями <адрес> ст. 51 Закона РФ «Об образовании» в части обеспечения безопасности воспитанников дошкольных учреждений было установлено, что в нарушение требований ст. 51, подпункта 4 п. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании», ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», п. 27 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), СанПиН 2.4.1.2660-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91, территории МКДОУ «Сухобузимский детский сад № 4» и его филиалов не обеспечены 100%-ным электрическим (искусственным) освещением. В нарушение требований ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., п.п. 1, 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании», п. 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Минрегиона РФ от 01.09.2009 № 390, в зданиях и на территориях МКДОУ «Сухобузимский детский са<адрес>» и его филиалов не приняты меры по предупреждению террористической, экстремисткой деятельности и других противоправных деяний в отношении обучающихся, педагогических и иных работников учреждений: отсутствует наружное и внутреннее видео-наблюдение, не организован должным образом пропускной режим в указанных учреждениях.
 
    Обеспечение наружным электрическим (искусственным) освещением территории МКДОУ «Сухобузимский детский са<адрес>» и его филиалов, а также установка наружного и внутреннего видео-наблюдения, организация пропускного режима, обеспечиваемого совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц в здания образовательных учреждений, а также въезда (выезда) транспортных средств на территорию указанных учреждений, позволит снизить риск совершения противоправных действий, как в целом, так и в отношении воспитанников, и работников, состав которых периодически меняется, а также персонала и иных лиц, посещающих учреждение.
 
    В соответствии со ст. 120 ГК РФ, ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности», п.4 ч.1 ст. 31 ФЗ РФ «Об образовании» прокурор просит расходы по обеспечению наружным электрическим (искусственным) освещением территорий образовательных учреждений, установке наружного и внутреннего видео-наблюдения, организации пропускного режима в учреждениях возложить также и на администрацию <адрес> за счет средств бюджета данного муниципального образования, так как у образовательного учреждения не имеется достаточных средств на указанные цели. По фактам нарушений требований безопасности в образовательных учреждениях района в адрес главы <адрес> прокурором района вносилось представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
 
    В судебном заседании заместитель прокурора ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным основаниям, просила установить срок для выполнения обязанностей по обеспечению наружным электрическим (искусственным) освещением территории образовательных учреждений, установке наружного и внутреннего видео-наблюдения, тревожных кнопок – до ДД.ММ.ГГГГ, по организации пропускного режима – до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Представитель ответчика МКДОУ «Сухобузимский детский са<адрес>» ФИО2 исковые требования признала. Пояснила, что МКДОУ «Сухобузимский детский са<адрес>» посещает 120 детей, Сухобузимский детский са<адрес> посещает 75 детей, Сухобузимский детский са<адрес> посещает 78 детей. Надлежащее освещение на территориях детских садов отсутствует, просила установить сроки исполнения решения суда по обеспечению наружным электрическим освещением территории МКДОУ «Сухобузимский детский са<адрес>» - до декабря 2013 года, территории Сухобузимского детского сада № и Сухобузимского детского сада №, с учетом того, что детском саду № запланирована реконструкция, а детский са<адрес> находится в аварийном состоянии и решается вопрос о его закрытии, - до декабря 2015 года. С учетом проекта постановления администрации <адрес> о внесении изменений в Долгосрочную целевую программу «Обеспечение безопасности образовательного процесса и антитеррористической защищенности образовательных учреждений <адрес>» на 2013-2015 годы, принятую постановлением администрации <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ, просила установить срок для исполнения обязанностей по установлению внутреннего и внешнего видео-наблюдения в МКДОУ «Сухобузимский детский са<адрес>» и Сухобузимском детском саду № – до декабря 2014 года, в Сухобузимском детском саду № – до декабря 2015 года. Ответчиком разработаны и утверждены Положения об организации пропускного режима в МКДОУ «Сухобузимский детский са<адрес>» и его филиалах, приказом директора назначены ответственные лица за организацию пропускного режима. В настоящее время решается вопрос о перераспределении обязанностей работников, ответственных за осуществление пропускного режима, просит установить срок для исполнения этой обязанности до декабря 2013 года.
 
    Представитель ответчика МКДОУ «Сухобузимский детский са<адрес>» ФИО3 исковые требования признала, просила об установлении сроков для исполнения решения суда в соответствии со сроками указанными заведующей МКДОУ «Сухобузимский детский са<адрес>» ФИО2
 
    Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО4 исковые требования признала, просила установить сроки для устранения нарушений в соответствии со сроками, предусмотренными проектом постановления администрации <адрес> о внесении изменений в Долгосрочную целевую программу «Обеспечение безопасности образовательного процесса и антитеррористической защищенности образовательных учреждений <адрес> на 2013-2015 годы», утвержденную постановлением администрации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №-п, так как бюджет <адрес> дотационный, и изыскать средства на выполнение исковых требований в 2013 году не представляется возможным, а также просила учесть, что потребуется время на объявление конкурса на размещение муниципальных заказов.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
 
    В силу п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
 
    Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г.
 
    Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
 
    Согласно п. 13 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в частности, путем осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
 
    Финансовое обеспечение противодействия терроризму, согласно пункту 40 Концепции, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).
 
    В соответствии со ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
 
    В силу части 3 статьи 5 названого Закона, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
 
    Согласно протоколу заседания Национального антитеррористического комитета от 05.07.2007 г. № 8, а также указанию Министерства образования и науки РФ, МЧС РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12.03.2008 №№ АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году», подготовку образовательных учреждений к новому учебному году необходимо вести в соответствии с перечнем мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных, научных учреждений и организаций РФ. В состав таких мероприятий включены, в том числе, обеспечение охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями; наличие инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации (ОПС), тревожной сигнализации, системы видео-наблюдения и контроля.
 
    На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
 
    Согласно п. 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Минрегиона РФ от 01.09.2009 года № 390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видео-наблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
 
    В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
 
    В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 названного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
 
    Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31, ст. 51 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
 
    В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
 
    Согласно п. 3.3 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91, территория дошкольной организации должна иметь наружное электрическое освещение. Уровень искусственной освещенности участка должен быть не менее 10 лк на уровне земли.
 
    Таким образом, в силу вышеизложенного законодательства, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
 
    Согласно Уставу, Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Сухобузимский детский са<адрес>» 2-ой категории комбинированного типа (далее – МКДОУ «Сухобузимский детский са<адрес>») является юридическим лицом, находится по адресу:<адрес>, имеет в своем составе филиалы: Сухобузимский детский са<адрес> (3 здания) находящиеся по адресу:<адрес>; Сухобузимский детский са<адрес>, находящийся по адресу:<адрес> (пункты 1.6, 1.12, 1.13). Согласно п. 1.4 Устава, учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование <адрес>. Полномочия учредителя от имени муниципального образования <адрес> осуществляет Управление образования администрации <адрес>. Полномочия собственника от имени муниципального образования <адрес> осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом <адрес>.
 
    Согласно справке Комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, имущество МКДОУ «Сухобузимский детский са<адрес>» и его филиалов находится в собственности муниципального образования <адрес>, передано в оперативное управление и на баланс МКДОУ «Сухобузимский детский са<адрес>» (л.д. 11).
 
    Ответчиком МКДОУ «Сухобузимский детский са<адрес>» были представлены Положения об организации пропускного режима в МКДОУ «Сухобузимский детский са<адрес>» и его филиалах, приказы о назначении ответственных лиц за организацию пропускного режима, журналы регистрации посетителей и автотранспорта, должностные обязанности работников (младшего воспитателя, сторожа, заведующего, завхоза и прочих), в обязанности которых, помимо их основных обязанностей, вменены обязанности по осуществлению пропускного режима. Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, в образовательном учреждении отсутствует должность работника, в основные обязанности которого входит осуществление пропускного режима.
 
    Как установлено в заседании, МКДОУ «Сухобузимский детский са<адрес>» является муниципальным учреждением с массовым пребыванием граждан.
 
    Материалами дела подтверждается, что на территории МКДОУ «Сухобузимский детский са<адрес>» и его филиалах Сухобузимский детский са<адрес> Сухобузимский детский са<адрес> уровень искусственной освещенности на земле менее 10 лк., отсутствует внутреннее и наружное видео-наблюдение, не организован должным образом пропускной режим, так как в штате учреждения отсутствуют должности работников, в основные обязанности которых входит осуществление пропускного режима, что нарушает права воспитанников, а также педагогических и иных работников учреждений на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время воспитательного и образовательного процесса, а также допускает возможность совершения террористического акта на территории дошкольного образовательного учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.
 
    По фактам нарушений требований безопасности в образовательных учреждениях района в адрес главы <адрес> прокурором района вносилось представление (л.д. 13-16), однако до настоящего времени нарушения не устранены.
 
    Указанные обстоятельства в судебном заседании ответчики признали, и в силу ст. 68 ГПК РФ, истец освобождается от необходимости дальнейшего доказывания.
 
    Суд приходит к выводу о том, что наличие надлежащего освещения территории образовательных учреждений, наличие внутреннего и внешнего видео-наблюдения, организация пропускного режима, обеспечиваемого совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц в здания образовательных учреждений и исключающих возможность бесконтрольного въезда (выезда) транспортных средств на территорию образовательных учреждений является одним из показателей защищенности объекта, а потому исполнение указанных обязанностей следует отнести, в том числе и к мерам по противодействию терроризму. Несоблюдение ответчиками указанных требований законодательства свидетельствует о непринятии мер по повышению антитеррористической защищенности и усилению безопасности образовательного учреждения, и не отвечает требованиям Закона РФ «Об образовании», поскольку эти требования направлены на обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
 
    Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
 
    Суд учитывает, что в компетенцию администрации <адрес>, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, входит решение вопросов местного значения, и при реализации своих полномочий в области образования указанный ответчик является субъектом противодействия террористической деятельности, который не вправе самоустраниться от принятия мер по повышению антитеррористической защищенности и усилению безопасности образовательных учреждений <адрес>.
 
    Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд принимает признание ответчиками иска.
 
    В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
 
    Ответчиком администрацией <адрес> представлены в суд сведения о том, что бюджет <адрес> является дотационным.
 
    Согласно проекту постановления администрации <адрес> о внесении изменений в Долгосрочную целевую программу «Обеспечение безопасности образовательного процесса и антитеррористической защищенности образовательных учреждений <адрес> на 2013-2015 годы», утвержденную ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> №-п, финансирование мероприятий по освещению территории МКДОУ «Сухобузимский детский са<адрес>» запланировано в сумме 32500 рублей на 2013 год, на установку видео-наблюдения в сумме 136500 рублей – на 2014 год; финансирование мероприятий по освещению территории Сухобузимский детский са<адрес> запланировано в сумме 13500 рублей на 2015 год, на установку видео-наблюдения в сумме 136500 рублей – на 2014 год. Финансирование Сухобузимского детского сада № в указанном проекте не предусмотрено.
 
    Как следует из письма Управления образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, что введение в штатное расписание МКДОУ «Сухобузимский детский са<адрес>» должности вахтера нет необходимости ввиду особенности пропускного режима.
 
    Суд принимает доводы ответчиков об установлении более длительного срока для исполнения исковых требований, и считает возможным установить ответчикам срок для исполнения обязанности обеспечить наружным электрическим (искусственным) освещением территорию МКДОУ «Сухобузимский детский са<адрес>» и его филиалов до ДД.ММ.ГГГГ, в части исполнения обязанности по обеспечению наружным и внутренним видео-наблюдением – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, по организации пропускного режима путем введения в штате учреждения и его филиалов должности работника, в основные должностные обязанности которого входит осуществление пропускного режима - до ДД.ММ.ГГГГ.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 173 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
 
    Обязать Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение «Сухобузимский детский са<адрес>» и администрацию <адрес>:
 
    в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наружным электрическим (искусственным) освещением территорию МКДОУ «Сухобузимский детский са<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>Б, и его филиалов: Сухобузимский детский са<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Сухобузимский детский са<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в соответствии с п. 3.3 СанПиН 2.4.1.2660-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.07.2010 № 91;
 
    в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить наружное и внутреннее видео-наблюдение в зданиях МКДОУ «Сухобузимский детский са<адрес>», расположенного по адресу: <адрес>Б, и его филиалов: Сухобузимский детский са<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, Сухобузимский детский са<адрес>, расположенного по адресу: <адрес>;
 
    в срок до ДД.ММ.ГГГГ в целях организации пропускного режима в зданиях МКДОУ «Сухобузимский детский са<адрес>» и его филиалов, предусмотреть в штате МКДОУ «Сухобузимский детский са<адрес>», и его филиалов: Сухобузимский детский са<адрес>, Сухобузимский детский са<адрес>, должность работника, в основные должностные обязанности которого входит осуществление пропускного режима, и обеспечить замещение этой должности.
 
    Решение может быть обжаловано в<адрес>вой суд через Сухобузимский районный суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
 
    Решение в окончательной форме принято судом в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Судья Е.А. Созыкина
 
    Копия верна:
 
    Судья
 
    Сухобузимского районного суда Е.А. Созыкина