Дата принятия: 27 марта 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Сухобузимский районный суд<адрес> в составе:
председательствующего судьи Созыкиной Е.А.,
при секретаре Житковой А.В.,
с участием заместителя прокурора <адрес> ФИО1,
представителей ответчика МКОУ «Павловская средняя общеобразовательная школа» ФИО2, ФИО3,
представителя ответчика администрации <адрес> ФИО4 (доверенность в деле),
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Павловская средняя общеобразовательная школа», администрации <адрес> о возложении на ответчиков обязанности обеспечить наружным электрическим освещением территорию МКОУ «Павловская СОШ», установить наружное и внутреннее видео-наблюдение, тревожную кнопку, организовать пропускной режим,
У С Т А Н О В И Л:
<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному казенному образовательному учреждению «Павловская средняя общеобразовательная школа», администрации <адрес> о возложении на ответчиков обязанности обеспечить наружным электрическим (искусственным) освещением территорию МКОУ «Павловская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, пе<адрес>, 4А, в соответствии с требованиями СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; установить наружное и внутреннее видео-наблюдение и тревожную кнопку (канал передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел (отдел вневедомственной охраны), организовать пропускной режим, обеспечиваемый совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц в здание МКОУ «Павловская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, пе<адрес>, 4А, исключающих возможность бесконтрольного въезда (выезда) транспортных средств на территорию указанного учреждения, предусмотреть в штате учреждения должность работника, в основные должностные обязанности которого входит осуществление пропускного режима, и обеспечить её замещение.
Требования иска мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой <адрес> проверки исполнения образовательными учреждениями <адрес> ст. 51 Закона РФ «Об образовании» в части обеспечения безопасности обучающихся, было установлено, что в нарушение требований ст. 51, подпункта 4 п. 1 ст. 31 Закона РФ «Об образовании», ст. 37 Федерального закона № 69-ФЗ от 21.12.1994 «О пожарной безопасности», п. 27 Приказа МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 «Об утверждении правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, территория МКОУ «Павловская СОШ» не обеспечена 100%-ным электрическим (искусственным) освещением. В нарушение требований ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года «О противодействии терроризму», п. 13 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г., п.п. 1, 2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ «Об образовании», п. 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Минрегиона РФ от 01.09.2009 № 390, в здании и на территории МКОУ «Павловская СОШ» не принято мер по предупреждению террористической, экстремисткой деятельности и других противоправных деяний в отношении обучающихся, педагогических и иных работников учреждения: отсутствует наружное и внутреннее видео-наблюдение, не установлена тревожная кнопка (канал передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел (отдел вневедомственной охраны), не организован должным образом пропускной режим.
Обеспечение наружным электрическим (искусственным) освещением территории МКОУ «Павловская СОШ», а также установка наружного и внутреннего видео-наблюдения, тревожной кнопки и организация пропускного режима, обеспечиваемого совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц в здание образовательного учреждения, а также въезда (выезда) транспортных средств на территорию указанного учреждения, позволит снизить риск совершения противоправных действий, как в целом, так и в отношении воспитанников и работников, состав которых периодически меняется, а также персонала и иных лиц, посещающих учреждение.
В соответствии со ст. 120 ГК РФ, ст. 38 ФЗ «О пожарной безопасности», п.4 ч.1 ст. 31 ФЗ РФ «Об образовании» прокурор просит возложить расходы по обеспечению наружным электрическим (искусственным) освещением территории образовательного учреждения, установке наружного и внутреннего видео-наблюдения, тревожной кнопки, организации пропускного режима в учреждении также и на администрацию <адрес> за счет средств бюджета данного муниципального образования, так как у образовательного учреждения не имеется достаточных средств на указанные цели. По фактам нарушений требований безопасности в образовательных учреждениях района в адрес главы <адрес> прокурором района вносилось представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
В судебном заседании заместитель прокурора ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным основаниям, просила установить срок для выполнения обязанностей по обеспечению наружным электрическим (искусственным) освещением территории образовательного учреждения, установке наружного и внутреннего видео-наблюдения, тревожной кнопки – до ДД.ММ.ГГГГ, по организации пропускного режима – до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика МКОУ «Павловская СОШ» ФИО2 исковые требования признала. Пояснила, что в МКОУ «Павловская СОШ» обучается 94 человека и 29 человек в дошкольных группах. По периметру школы имеется освещение, каких-либо предписаний по поводу освещения не было. Просила установить срок для исполнения требований по обеспечению освещения территории учреждения до декабря 2014 года. С учетом принятых администрацией <адрес> Долгосрочной целевой программы «Обеспечение безопасности образовательного процесса и антитеррористической защищенности образовательных учреждений <адрес>» на 2013-2015 годы просила установить срок для исполнения решения суда для установления внутреннего и наружного видео-наблюдения – до декабря 2015 года, для установки тревожных кнопок до декабря 2013 года. Учреждением разработаны и утверждены Положения об организации пропускного режима, приказом директора назначены ответственные лица за организацию пропускного режима. В настоящее время решается вопрос о сокращении должности гардеробщика и введении должности вахтера в МКОУ «Павловская СОШ». Для введения в штат учреждения должности работника, ответственного за осуществление пропускного режима, просит установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО4 исковые требования признала, просила установить сроки для устранения нарушений в соответствии со сроками, предусмотренными Долгосрочной целевой программой «Обеспечение безопасности образовательного процесса и антитеррористической защищенности образовательных учреждений <адрес> на 2013-2015 годы» и проектом Постановления администрации <адрес> о внесении изменений в вышеуказанную Программу, а также просила учесть, что потребуется объявление конкурса на размещение муниципальных заказов.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о принятии признания ответчиками иска и удовлетворении заявленных требований.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.
В силу п. 3 ч. 3 ст. 32 Закона РФ от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании», образовательное учреждение несет в установленном законодательством Российской Федерации порядке ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.
Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 г.
Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.
Согласно п. 13 Концепции, предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется, в частности, путем осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.
Финансовое обеспечение противодействия терроризму, согласно пункту 40 Концепции, осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов. Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (пункт 42).
В соответствии со ст. 2, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, системности и комплексном использовании политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма. Противодействие терроризму – это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, в том числе, по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
В силу части 3 статьи 5 названого Закона, федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.
Согласно протоколу заседания Национального антитеррористического комитета от 05.07.2007 г. № 8, а также указанию Министерства образования и науки РФ, МЧС РФ и Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 12.03.2008 №№ АФ-102/09, 43-828-19, 01/2050-8-23 «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году», подготовку образовательных учреждений к новому учебному году необходимо вести в соответствии с перечнем мероприятий, направленных на создание единой системы обеспечения безопасности образовательных, научных учреждений и организаций РФ. В состав таких мероприятий включены, в том числе, обеспечение охраны службами безопасности, вневедомственной охраной при органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями; наличие инженерно-технических средств охраны (охранно-пожарной сигнализации (ОПС), тревожной сигнализации, системы видео-наблюдения и контроля.
На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: 1) в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; 2) в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.
Согласно п. 5.39 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного приказом Минрегиона РФ от 01.09.2009 года № 390, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать помещения для охраны с установкой в них систем видео-наблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или ситуационные центры «Службы 112».
В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 названного закона, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 31, ст. 51 Закона РФ «Об образовании» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий. Образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, воспитанников.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 32 Закона РФ «Об образовании», к компетенции образовательного учреждения относится материально-техническое обеспечение и оснащение образовательного процесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.
В соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189, территория учреждения должна иметь наружное искусственное освещение. Уровень искусственной освещенности на земле должен быть не менее 10 лк.
Таким образом, в силу вышеизложенного законодательства, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.
Согласно Уставу, Муниципальное казенное образовательное учреждение «Павловская средняя общеобразовательная школа» (далее - МКОУ «Павловская СОШ») является юридическим лицом, находится по адресу:<адрес>, пе<адрес>, 4А, филиалов не имеет (пункты 1.6, 1.11, 1.12). Согласно п. 1.4 Устава, учредителем и собственником имущества Школы является муниципальное образование <адрес>, Полномочия учредителя от имени муниципального образования <адрес> осуществляет Управление образования администрации <адрес>.
Согласно п. 1.13 финансовое обеспечение деятельности Школы осуществляется за счет средств бюджета <адрес> по утвержденной учредителем бюджетной смете при казначейской системе исполнения бюджета.
Согласно справке комитета по управлению муниципальным имуществом <адрес>, имущество МКОУ «Павловская СОШ» находится в собственности муниципального образования <адрес>, передано в оперативное управление и на баланс МКОУ «Павловская СОШ» (л.д.12).
Ответчиком МКОУ «Павловская СОШ» были представлены Положения об организации пропускного режима в МКОУ «Павловская СОШ», приказы о назначении ответственных лиц за организацию пропускного режима, журналы регистрации посетителей и автотранспорта, должностные обязанности работников (гардеробщика, сторожа, уборщика и прочих), в обязанности которых, помимо их основных обязанностей, вменены обязанности по осуществлению пропускного режима. Вместе с тем, как установлено в судебном заседании, в образовательном учреждении отсутствует должность работника, в основные обязанности которого входит осуществление пропускного режима.
Как установлено в заседании, МКОУ «Павловская СОШ» является муниципальным учреждением с массовым пребыванием граждан.
Материалами дела подтверждается, что на территории МКОУ «Павловская СОШ» уровень искусственной освещенности на земле менее 10 лк., отсутствует внутреннее и наружное видео-наблюдение, тревожная кнопка, не организован должным образом пропускной режим, так как в штате учреждения отсутствуют должности работников, в основные обязанности которых входит осуществление пропускного режима, что нарушает права обучающихся несовершеннолетних и воспитанников, а также педагогических и иных работников учреждений на охрану жизни и здоровья, безопасные условия во время общеобразовательного процесса, а также допускает возможность совершения террористического акта на территории общеобразовательного учреждения и снижает эффективность мер по предупреждению терроризма.
По фактам нарушений требований безопасности в образовательных учреждениях района в адрес главы <адрес> прокурором района вносилось представление (л.д. 14-17), однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Указанные обстоятельства в судебном заседании ответчики признали, и в силу ст. 68 ГПК РФ, истец освобождается от необходимости дальнейшего доказывания.
Суд приходит к выводу о том, что наличие надлежащего освещения территории образовательных учреждений, наличие внутреннего и внешнего видео-наблюдения, тревожной кнопки, организация пропускного режима, обеспечиваемого совокупностью мероприятий и правил, исключающих возможность бесконтрольного входа (выхода) лиц в здание образовательного учреждения и исключающих возможность бесконтрольного въезда (выезда) транспортных средств на территорию образовательного учреждения является одним из показателей защищенности объекта, а потому исполнение указанных обязанностей следует отнести, в том числе и к мерам по противодействию терроризму. Несоблюдение ответчиками указанных требований законодательства свидетельствует о непринятии мер по повышению антитеррористической защищенности и усилению безопасности образовательного учреждения, и не отвечает требованиям Закона РФ «Об образовании», поскольку эти требования направлены на обеспечение безопасности обучающихся, воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.
Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Суд учитывает, что в компетенцию администрации <адрес>, как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления, входит решение вопросов местного значения, и при реализации своих полномочий в области образования указанный ответчик является субъектом противодействия террористической деятельности, который не вправе самоустраниться от принятия мер по повышению антитеррористической защищенности и усилению безопасности образовательных учреждений <адрес>.
Учитывая установленные в судебном заседании обстоятельства, суд принимает признание ответчиками иска.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено.
Ответчиком администрацией <адрес> представлены в суд сведения о том, что бюджет <адрес> является дотационным.
Согласно Долгосрочной целевой программе «Обеспечение безопасности образовательного процесса и антитеррористической защищенности образовательных учреждений <адрес> на 2013-2015 годы», утвержденной ДД.ММ.ГГГГ постановлением администрации <адрес> №-п, финансирование мероприятий по освещению территории МКОУ «Павловская СОШ» запланировано в сумме 29000 рублей на 2014 год, на установку видео-наблюдения в сумме 136500 рублей – на 2015 год, на установку телефона с автоматическим определителем номера в сумме 1500 рублей – на 2013 год.
Суд принимает доводы ответчиков об установлении более длительного срока для исполнения исковых требований, и считает возможным установить ответчикам срок для исполнения обязанности обеспечить наружным электрическим (искусственным) освещением территорию МКОУ «Павловская СОШ» до ДД.ММ.ГГГГ, в части исполнения обязанности по обеспечению наружным и внутренним видео-наблюдением - в срок до ДД.ММ.ГГГГ, тревожной кнопкой – в срок до ДД.ММ.ГГГГ, по организации пропускного режима путем введения в штате учреждения и его филиала должности работника, в основные должностные обязанности которого входит осуществление пропускного режима - до ДД.ММ.ГГГГ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, 173 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Обязать Муниципальное казенное образовательное учреждение «Павловская средняя общеобразовательная школа» и администрацию <адрес>:
в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить наружным электрическим (искусственным) освещением территорию МКОУ «Павловская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, пе<адрес>, 4А, в соответствии с п. 3.9 СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189;
в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить наружное и внутреннее видео-наблюдение в здании МКОУ «Павловская СОШ», расположенном по адресу: <адрес>, пе<адрес>, 4А;
в срок до ДД.ММ.ГГГГ установить тревожную кнопку (канал передачи тревожных сообщений в орган внутренних дел (отдел вневедомственной охраны) в здании МКОУ «Павловская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>, пе<адрес>, 4А;
в срок до ДД.ММ.ГГГГ в целях организации пропускного режима в здании МКОУ «Павловская СОШ» предусмотреть в штате МКОУ «Павловская СОШ» должность работника, в основные должностные обязанности которого входит осуществление пропускного режима, и обеспечить замещение этой должности.
Решение может быть обжаловано в<адрес>вой суд через Сухобузимский районный суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято судом в совещательной комнате ДД.ММ.ГГГГ.
Судья Е.А. Созыкина
Копия верна:
Судья
Сухобузимского районного суда Е.А. Созыкина
