Дата принятия: 27 марта 2013г.
Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ <адрес>
Сухобузимский районный суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Кузнецовой С.А.,
при секретаре Каргиной И.В.,
с участием представителей истца ФИО2, ФИО3, действующих на основании доверенностей, представителя ответчика ФИО4 (доверенность в деле),
рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному учреждению здравоохранения «Сухобузимская центральная районная больница» о признании незаконным бездействия ответчика по устранению нарушений санитарного законодательства и возложении на ответчика обязанности устранить нарушения,
У С Т А Н О В И Л:
Управление Роспотребнадзора по Красноярскому краю в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к МБУЗ «Сухобузимская ЦРБ» о признании незаконным бездействия ответчика по устранению нарушений санитарного законодательства и возложении на ответчика обязанности устранить нарушения, указывая, что поводом для обращения в суд с иском, послужило невыполнение ответчиком в течение длительного периода времени требований санитарного законодательства Российской Федерации, а именно с мая 2012 года и по настоящее время. Основным видом деятельности ответчика является оказание медицинской помощи населению.
Так, ДД.ММ.ГГГГ в рентгеновском кабинете МБУЗ «Сухобузимская ЦРБ» расположенном по адресу: <адрес>ская, 84 и во флюорографическом кабинете МБУЗ «Сухобузимская ЦРБ» расположенном по адресу: <адрес>, при проведении плановой выездной проверки, были выявлены нарушения законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:
Проведение рентгенологических исследований на рентгеновских аппаратах: <данные изъяты> осуществляется без санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным нормам и правилам условий работы с источниками ионизирующего излучения, что является нарушением п. 2.5 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований». При проведении рентгенологических исследований на рентгеновских аппаратах <данные изъяты> определение эффективной дозы облучения пациентов проводится расчетным методом из таблиц по заполнению форм 3-ДОЗ, не соответствующим требованиям п. 4.1 МУК 2.6.1.2944-11 «Контроль эффективных доз облучения пациентов при медицинских рентгенологических исследованиях», так как в полученных индивидуальных дозах облучения пациентов не использовались результаты измерения дозы на площадь (свидетельство о поверке дозиметра ДРК-1, зав. 4535 истекло 25.05.2011 года) или измерения радиационного выхода рентгеновского излучателя, что является нарушением п. 2.8, 7.6 СанПиН 2.6.1.1192-03 в связи с этим информация о дозовой нагрузке пациентов является недостоверной и может повлечь за собой необоснованное переоблучение пациентов, что влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровья пациентов.
По выявленным нарушениям в отношении ответчика были возбуждены дела об административном правонарушении по признакам состава административного правонарушения, предусмотренного статьями 6.3 и 6.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по которым ДД.ММ.ГГГГ были вынесены постановления №№, № и № в соответствии с которыми ответчик был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. ст. 6.3, 6.4 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа.
В соответствии с ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в связи с выявленными нарушениями требований санитарного законодательства, с целью обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных
заболеваний (отравлений) людей, Ответчику были выданы предписания №№/с, № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 г. №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» основанием для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания. Руководствуясь данным положением, ДД.ММ.ГГГГ в отношении ответчика были проведены внеплановые выездные проверки (на основании распоряжений №№, № от
ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановых выездных проверок юридического лица),
предметом которых являлась проверка исполнения ранее выданных предписаний.
В ходе проведения данных мероприятий, было обнаружено невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме вышеуказанных законных предписаний должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, а именно:
п. 3 предписания №/с, в части обеспечения получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения - рентгеновскими аппаратами: <данные изъяты>, не выполнен.
п. 4 предписания №/с, в части обеспечения определения эффективной дозы облучения пациентов инструментальным методом при проведении рентгенологических исследований на рентгеновских аппаратах в соответствии с требованиями МУК 2.6.1.2944-11 «Контроль эффективных доз облучения пациентов при медицинских рентгенологических исследованиях», не выполнен.
п. 1 предписания №/с, в части обеспечения получения санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками ионизирующего излучения - рентгеновскими флюорографическими аппаратами: <данные изъяты>, не выполнен.
По факту неисполнения выданных предписаний в отношении ответчика, ДД.ММ.ГГГГ были составлены протоколы об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, то есть возбуждены дела об административных правонарушениях по признакам состава административного правонарушения предусмотренного ч.1ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Данные дела были переданы на рассмотрение мировому судье в <адрес>.
На момент предъявления настоящего искового заявления, указанные пункты предписаний не исполнены, доказательств устранения выявленных нарушений санитарного законодательства не представлено.
Истец просит признать бездействие ответчика, выраженное в невыполнении требований указанных в пунктах 3, 4 предписания №/с от ДД.ММ.ГГГГ и п. ДД.ММ.ГГГГ/с от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Обязать ответчика исполнить требования п. 2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» - обеспечить получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным нормам и правилам условий работы с источниками ионизирующего излучения - рентгеновскими аппаратами: <данные изъяты> в рентгеновском кабинете МБУЗ «Сухобузимская ЦРБ» по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать ответчика исполнить требования п. 2.8, 7.6 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» - обеспечить определение эффективных доз облучения пациентов инструментальным методом в соответствии с требованиями МУК 2.ДД.ММ.ГГГГ-11 «Контроль эффективных доз облучения пациентов при медицинских рентгенологических исследованиях» в рентгеновском кабинете МБУЗ «Сухобузимская ЦРБ» по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Обязать ответчика исполнить требования п. 2.5 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований» - обеспечить получение санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии санитарным нормам и правилам условий работы с источниками ионизирующего излучения - рентгеновскими флюорографическими аппаратами: <данные изъяты> во флюорографическом кабинете МБУЗ «Сухобузимская ЦРБ» по адресу: <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Представители истца в судебном заседание поддержали исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика ФИО4 исковые требования признала, при этом пояснила, что требования предписаний Роспотребнадзора будут выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Выслушав представителей истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца.
В соответствие со ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»:
проведение рентгенологических исследований лечебно-профилактическими учреждениями осуществляется при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий труда с источниками ионизирующих излучений санитарным правилам.
согласно Административному регламенту Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека «по предоставлению государственной услуги по выдаче на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке, санитарно-эпидемиологических заключений» утвержденного приказом от ДД.ММ.ГГГГ № Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека:
Для получения санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган):
заявление о выдаче санитарно-эпидемиологического заключения по форме, установленной в приложении N 3 к Регламенту;
результаты санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и иных видов оценок, оформленные в установленном порядке (п. 18)
Для переоформления санитарно-эпидемиологического заключения заявитель предоставляет в Роспотребнадзор (его территориальный орган):
заявление о переоформлении санитарно-эпидемиологического заключения с указанием причины переоформления (реорганизация, изменение наименования, места нахождения юридического лица либо изменение фамилии, имени и (в случае если имеется) отчества, места жительства индивидуального предпринимателя), технической ошибки, обнаруженной после получения санитарно-эпидемиологического заключения и допущенной при оформлении санитарно-эпидемиологического заключения) по форме, установленной в приложении N 3 к Регламенту;
ранее выданное санитарно-эпидемиологическое заключение (п. 19).
В соответствии с п. 2.8 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»:
Методы и средства определения доз облучения пациентов, должны соответствовать требованиям нормативных и методических документов, утвержденных в установленном порядке.
В соответствии с п. 7.6 СанПиН 2.6.1.1192-03 «Гигиенические требования к устройству и эксплуатации рентгеновских кабинетов, аппаратов и проведению рентгенологических исследований»:
Определение и учет дозовых нагрузок проводится с использованием утвержденных методов, методик выполнения измерений и типов средств измерений.
Согласно п. 4.1. МУ 2.6.1.2944-11 «Контроль эффективных доз облучения пациентов при медицинских рентгенологических исследованиях» определение эффективной дозы облучения пациентов при рентгенологических исследованиях общего назначения (рентгенография, рентгеноскопия) основано на использовании одной из двух измеряемых на практике величин: произведение дозы на площадь (сГр*см2) или радиационного выхода рентгеновского излучателя (мГр*м2/(мА*с)).
Согласно ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:
1. При эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
2. Индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.
Данные положения Конституции развиваются в ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой, граждане имеют право, в том числе, нас благоприятную среду обитания. Под «благоприятной средой обитания» следует понимать такое состояние объектов и факторов окружающей (природной и искусственной) среды, при которой возможны достойная жизнь и здоровье человека. К факторам среды обитания относятся биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия является обязательное соблюдение индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.
В судебном заседании было установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ответчику истцом по результатам плановой проверки были выданы предписания №/с№с об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства в срок до ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе внеплановой выездной проверки ДД.ММ.ГГГГ установлено невыполнение МБУЗ «Сухобузимская ЦРБ» в установленный срок законных предписаний должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.
Бездействие МБУЗ «Сухобузимская ЦРБ» по устранению нарушений санитарного законодательства, невыполнение требований предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный надзор, нарушает ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ, т.к. не выполнением вышеуказанных требований норм действующего санитарного законодательства Российской Федерации, нарушаются законные интересы неопределенного круга лиц (граждан, находящихся на лечении, обследовании и др.), может повлечь за собой необоснованное переоблучение пациентов, персонала, что влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровья пациентов и персонала.
Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что требования истца - Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю обоснованы и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Признать бездействие МБУЗ «Сухобузимская ЦРБ», выраженное в неисполнении требований санитарно законодательства, предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор незаконным, нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.
Обязать ответчика устранить следующие нарушения санитарных правил в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу:
получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным нормам и правилам условий работы с источниками ионизирующего излучения - рентгеновскими аппаратами: <данные изъяты> в рентгеновском кабинете МБУЗ «Сухобузимская ЦРБ» по адресу: <адрес>;
обеспечить определение эффективных доз облучения пациентов инструментальным методом в соответствии с требованиями МУК 2.6.1.2944-11 «Контроль эффективных доз облучения пациентов при медицинских рентгенологических исследованиях» в рентгеновском кабинете МБУЗ «Сухобузимская ЦРБ» по адресу: <адрес>;
получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии санитарным нормам и правилам условий работы с источниками ионизирующего излучения - рентгеновскими флюорографическими аппаратами: <данные изъяты> во флюорографическом кабинете МБУЗ «Сухобузимская ЦРБ» по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца через Сухобузимский районный суд.
Судья С.А. Кузнецова
Копия верна:
судья Сухобузимского районного суда С.А. Кузнецова
