Решение от 27 марта 2013 года

    Дело – №2-266/2013
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
именем Российской Федерации
 
    г. Нарьян-Мар 27 марта 2013 года
 
    Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа
 
    в составе председательствующего судьи Сивковой С.А.,
 
    при секретаре Жукове В.А.,
 
    с участием заявителя Воронича Е.И.,
 
    представителя заявителя Рочевой Н.Т.,
 
    представителя заинтересованного лица Евсеева Е.В.,
 
    рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Воронич Евгения Ивановича об оспаривании решения Отдела Федеральной миграционной службы России по Ненецкому автономному округу о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации до 15 марта 2013 года,
 
    решения Отдела Федеральной миграционной службы России по Ненецкому автономному округу от 13 февраля 2013 года о закрытии въезда иностранному гражданину на территорию Российской Федерации,
 
    и обязании устранить допущенные нарушения прав и свобод заявителя,
 
у с т а н о в и л:
    Воронич Е.И. обратился в суд и просил (с учетом заявления об уточнении требований) признать незаконными решение Отдела Федеральной миграционной службы России по Ненецкому автономному округу (далее ОФМС России по НАО) о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации до 15 марта 2013 года, решение от 13 февраля 2013 года о закрытии въезда иностранному гражданину на территорию Российской Федерации, обязании устранить допущенные нарушения прав и свобод заявителя.
 
    Полагает, что указанные решения основаны на неправильной оценке фактических обстоятельств, допускается несоразмерное ограничение его прав.
 
    В судебном заседании заявитель, его представитель Рочева Н.Т. заявление поддержали по тем же основаниям.
 
    Представитель ОФМС России по НАО Евсеев Е.В. с заявлением не согласился по доводам и основаниям, изложенным в возражениях. Считает, что оспариваемые решения являются законными, приняты с соблюдением установленного порядка и компетенции органа миграционной службы, при наличии оснований для принятия решений. Указывает, что заявитель в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, что является основанием для сокращения срока пребывания на территории Российской Федерации и запрета на въезд в Российскую Федерацию. Меры, принятые к Вороничу Е.И., являются адекватными, его прав на общение с членами семьи не нарушают.
 
    Заслушав доводы сторон, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
 
    В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 398 ГПК РФ иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные организации, международные организации имеют право обращаться в суды в Российской Федерации для защиты своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями.
 
    В соответствие со ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Поскольку на основании ст.ст. 30, 35 «О гражданстве Российской Федерации» Отдел Федеральной миграционной службы России по Ненецкому автономному округу (далее – ОФМС России по НАО) является территориальным органом исполнительной власти, то решения данного органа могут быть обжалованы в порядке главы 25 ГПК РФ.
 
    Судом установлено, что Воронич Е.И. является гражданином Украины.
 
    Как установлено по делу, и не оспаривается сторонами, Вороничу Е.И., 25 августа 1985 года рождения, гражданину Украины, сокращен срок пребывания в Российской Федерации до 15 марта 2013 года, о чем имеется отметка от имени главного специалиста эксперта ОФМС России по НАО Каневой Т.Т. в миграционной карте на имя заявителя.
 
    Решением в виде представления от имени стажера по должности старшего инспектора ОФМС России по НАО С.В. Зайцева, утвержденным начальником ОФМС России по НАО О.М. Кузьминой, от 13 февраля 2013 года Вороничу Е.И., 25 августа 1985 года рождения, запрещен въезд на территорию Российской Федерации на срок до 13 февраля 2016 года.
 
    Иные решения ОФМС России по НАО о применения мер государственного принуждения в отношении иностранного гражданина Воронича Е.И. в виде запрета въезда на территорию Российской Федерации на срок до 13 февраля 2016 года, сокращения срока пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации до 15 марта 2013 года, суду не представлены.
 
    Иностранные граждане и лица без гражданства в силу ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации, пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
 
    Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон №115-ФЗ) установлено, что нахождение иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации может быть ограничено в случае, если это необходимо в целях обеспечения обороноспособности или безопасности государства, либо общественного порядка, либо защиты здоровья населения.
 
    Перечень оснований, по которым иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен въезд в Российскую Федерацию, регламентирован ст. 26 Федерального закона от 15 августа 1996 года №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (далее Закон №114-ФЗ).
 
    Так, согласно пп. 8 указанной статьи въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, за исключением случаев отсутствия возможности покинуть территорию Российской Федерации по обстоятельствам, связанным с необходимостью экстренного лечения, тяжелой болезнью или со смертью близкого родственника, проживающего в Российской Федерации, либо вследствие непреодолимой силы (чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств) или иных явлений стихийного характера, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации.
 
    Установлено, что основанием для закрытия Вороничу Е.И. въезда на территорию РФ явилось то, что в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации он не выехал из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания (с 11 декабря 2012 года).
 
    Согласно данным миграционной карты Воронич Е.И. въехал на территорию Российской Федерации 16 февраля 2013 года, заявленная цель въезда - работа, 18 февраля 2013 года поставлен на миграционный учет в ОФМС России по НАО сроком до 16 мая 2013 года. Также в миграционной карте имеется отметка от имени главного специалиста эксперта ОФМС России по НАО Каневой Т.Т., что Вороничу Е.И. сокращен срок пребывания в Российской Федерации до 15 марта 2013 года.
 
    Согласно данным миграционного учета иностранных граждан, сведений об оформлении и продлении трудовой деятельности на основании патента 2011 года следует, что периодом предыдущего пребывания в Российской Федерации гражданина Украины Воронича Е.И. является период с 11 октября 2011 года по 11 декабря 2012 года; цель - трудовая деятельность на основании патента 2011 года.
 
    Согласно данным авиабилетов и доводов заявителя в судебном заседании Воронич Е.И. выехал из Российской Федерации 04 февраля 2013 года.
 
    Из материалов дела следует, что постановлением начальника ОДМ ОФМС России по НАО от 25 января 2013 года заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.18.8 КоАП РФ, назначен штраф 2000 рублей. Нарушение выразилось в том, что по окончании срока временного пребывания он не выехал из Российской Федерации, срок временного пребывания не продлил.
 
    Согласно положениям статья 25.10 Закона 114-ФЗ в отношении иностранного гражданина, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, утверждены Постановлением Правительства РФ от 07.04.2003 N 199.
 
    Подобных решений в отношении гражданина Украины Воронич Е.И. не принималось.
 
    При этом, пп. 8 ст. 26 Закона №114-ФЗ, согласно которому въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, в редакции от 30 декабря 2012 N 321-ФЗ, вступил в законную силу 11 января 2013 года.
 
    В силу ч.3 ст.5 Закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию.
 
    В судебном заседании установлено, что представления о запрете въезда гражданина Украины Воронич Е.И. в Российскую Федерацию вынесено 13 февраля 2013 года, то есть имело место быть до момента дачи данному лицу разрешения на въезд в Российскую Федерацию, который им был осуществлен 16 февраля 2013 года,
 
    Каких-либо сведений о том, что после въезда 16 февраля 2013 года Воронич Е.И. в Российскую Федерацию и постановки его на миграционный учет 18 февраля 2013 года, а, следовательно, дачи разрешения данному гражданину Украины на этот въезд в Российскую Федерацию, изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен данный въезд в Российскую Федерацию, из материалов дела не усматривается.
 
    Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 15.09.1999 №11-П, оценивая нарушение тех или иных правил национального законодательства, требующее применения мер государственного принуждения, в том числе в виде обязания выехать за пределы Российской Федерации, уполномоченные органы исполнительной власти и суды обязаны соблюдать вытекающие из Конституции РФ требования справедливости и соразмерности, которые, предполагают дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении меры принуждения.
 
    Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о несоразмерности мер государственного принуждения, примененных ОФМС России по НАО к Вороничу Е.И., поскольку заявитель имеет близких родственников на территории Российской Федерации, допущенные нарушения не являются существенными и в настоящее время устранены, что подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, показаниями свидетеля Козубенко С.В.
 
    Само по себе совершение иностранным гражданином административного правонарушения, выразившегося в том, что он в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехал из Российской Федерации до истечения тридцати суток со дня окончания срока временного пребывания, не является безусловным основанием для сокращения срока пребывания такого лица на территории государства.
 
    По смыслу норм вышеприведенных законов при решении вопроса о сокращении срока пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации орган исполнительной власти обязан учитывать требования справедливости и соразмерности, в зависимости от тяжести совершенных проступков, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении меры принуждения.
 
    Наступающие для заявителя неблагоприятные последствия в виде запрета въезда на территорию Российской Федерации на срок до 13 февраля 2016 года, сокращения срока пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации до 15 марта 2013 года, обязанности выехать за пределы Российской Федерации в связи с допущенными нарушениями, не отвечают требованиям справедливости и соразмерности, конституционно закрепленным целям, не соответствуют характеру и тяжести вмененного ему нарушения.
 
    Более того, в настоящее время требования миграционного законодательства заявителем соблюдены.
 
    С учетом вышеизложенного, суд считает, что заявление Воронич Е.И. об оспаривании решений Отдела Федеральной миграционной службы России по Ненецкому автономному округу и обязании устранить допущенные нарушения прав и свобод заявителя подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    Руководствуясь ст. 194- 199 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л :
 
    Заявление Воронич Евгения Ивановича об оспаривании решений Отдела Федеральной миграционной службы России по Ненецкому автономному округу и обязании устранить допущенные нарушения прав и свобод заявителя - удовлетворить.
 
    Признать недействительным и не влекущим правовых последствий решение Отдела Федеральной миграционной службы России по Ненецкому автономному округу о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина Воронич Евгения Ивановича, 25 августа 1985 года рождения, в Российской Федерации до 15 марта 2013 года.
 
    Признать недействительным и не влекущим правовых последствий решение Отдела Федеральной миграционной службы России по Ненецкому автономному округу от 13 февраля 2013 года о закрытии въезда иностранному гражданину Воронич Евгению Ивановичу, 25 августа 1985 года рождения, на территорию Российской Федерации.
 
    Обязать Отдел Федеральной миграционной службы России по Ненецкому автономному округу открыть Воронич Евгению Ивановичу, 25 августа 1985 года рождения, въезд на территорию Российской Федерации.
 
    Решение может быть обжаловано в суд Ненецкого автономного округа в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Председательствующий –
 
    Мотивированное решение изготовлено 28 марта 2013 года.