Решение от 27 марта 2013 года

РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
27 марта 2013 года г. Новомосковск
 
    Новомосковский городской суд Тульской области в составе:
 
    председательствующего Балашова В.А.,
 
    при секретаре Кузиной Е.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-783 по иску Канаевой Н.И. к ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения города Новомосковска» о признании права на получение мер социальной поддержки,
 
установил:
 
    Канаева Н.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения города Новомосковска» о признании за ней права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилье и коммунальные услуги, установленной статьей 3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Свои требования мотивирует тем, что имеет удостоверение «Ветеран труда» и как ветеран труда в силу статей 3, 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» имеет право на меры социальной поддержки. Однако в предоставлении этих мер органами социальной защиты, куда она обращалась ДД.ММ.ГГГГ, ей было отказано. Считает, что право на указанные меры социальной поддержки ветеранам труда предусмотрены Законом без каких-либо возрастных ограничений. Просила признать за ней право на меры социальной поддержки, установленные статьями 3 и 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», обязав Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения города Новомосковска» назначить ей с ДД.ММ.ГГГГ ежемесячную денежную выплату и ежемесячную денежную выплату на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилье и коммунальные услуги.
 
    Истец Канаева Н.И. просила рассмотреть дело в ее отсутствие, исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.
 
    Представитель Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения города Новомосковска» по доверенности Бинчук Н.В. в судебное заседание не явилась, исковые требования Канаевой Н.И. не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, и пояснила, что истец не является получателем пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», а также не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии по старости в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в связи с чем правовых оснований для предоставления ей указанных мер социальной поддержки не имеется. Просила в иске Канаевой Н.И. отказать.
 
    Представитель третьего лица – Министерства труда и социальной защиты Тульской области просил рассмотреть дело в его отсутствие, поддержал мнение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения города Новомосковска».
 
    На основании статьи 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.
 
    Изучив мнения сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии со статьей 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
 
    По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.
 
    На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
 
    В соответствии со статьей 22 Федерального закона «О ветеранах» меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
 
    Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.
 
    Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
 
    При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.
 
    В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    В соответствии со статьей 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.
 
    По делу установлено, что Канаева Н.И. является ветераном труда, что подтверждается удостоверением от ДД.ММ.ГГГГ «Ветеран труда» (л.д.15).
 
    Как ветеран труда Канаева Н.И. имеет право на предоставление меры социальной поддержки в виде получения ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Канаева Н.И. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в органы социальной защиты населения с письменным заявлением о назначении ей ежемесячной денежной выплаты и ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилье и коммунальные услуги (л.д.28), но в удовлетворении данного заявления ей было отказано, что подтверждается ответом ГУ ТО «УСЗН г.Новомосковска» (л.д.11, 12).
 
    Данный отказ в части назначения Канаевой Н.И. ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», суд считает неправомерным исходя из следующего.
 
    Исходя из буквального толкования содержания статьи 7 Закона, возникновение права на получение ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной статьей 7 Закона законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением лицом статуса ветерана труда и не ставит в зависимость от каких - либо иных обстоятельств, в том числе от наличия определенного возраста или от получения какого - либо вида пенсии.
 
    В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15 марта 2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года. При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.
 
    Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Канаева Н.И. обратилась с письменным заявлением к ответчику о назначении данной выплаты ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, указанная выплата должна быть ей назначена с этой даты.
 
    Поскольку Закон Тульской области № 493 - ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» не связывает право на получение указанной выше меры социальной поддержки с достижением конкретного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (статья 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин, а также обязательным получением того или иного вида пенсии, суд приходит к выводу о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению их прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного Законами Тульской области и иными нормативными правовыми актами Тульской области, принятыми в пределах их компетенции.
 
    Исходя из приведенных выше обстоятельств, в том числе и того факта, что истец не является получателем мер социальной поддержки в соответствии с положениями других Федеральных законов и норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами правоотношения, суд считает, что истец имеет право на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной статьей 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493 – ЗТО, с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Оснований для удовлетворения исковых требований истца Канаевой Н.И. в части признания за ней права на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилье и коммунальные услуги, установленной статьей 3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», суд не находит по следующим основаниям.
 
    Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, установлены статьями 3 и 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Как следует из указанных норм Закона, ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются меры социальной поддержки, в том числе:
 
    ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилое помещение (в коммунальных квартирах - занимаемую площадь жилого помещения) в пределах регионального стандарта нормативной площади жилого помещения, установленной законодательством Тульской области;
 
    ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз бытовых и других отходов, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий;
 
    ежемесячная денежная выплата в размере 666 рублей 93 копейки, подлежащая ежегодной индексации по уровню инфляции.
 
    Таким образом, право ветеранов труда на указанные выше меры социальной поддержки законодатель субъекта Федерации связывает с наличием права на назначение им пенсии, как в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», так и в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и не ограничивает приобретение этого права с достижением какого-либо определенного возраста или наличием вида пенсии.
 
    Как следует из справки ОМВД России <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № истец Канаева Н.И. на ДД.ММ.ГГГГ право на назначение пенсии по линии МВД за выслугу лет не имеет (л.д.32).
 
    Поскольку Канаева Н.И. в настоящее время право на назначение пенсии за выслугу лет не имеет, ей не подлежит назначению ежемесячная денежная выплата на оплату расходов в размере 50 процентов начисленной за месяц платы за жилье и коммунальные услуги, установленная статьей 3 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>».
 
    При таких обстоятельствах исковые требования Канаевой Н.И. подлежат частичному удовлетворению.
 
    Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    исковые требования Канаевой Н.И. к ГУ ТО «Управление социальной защиты населения города Новомосковска» о признании права на получение мер социальной поддержки удовлетворить частично.
 
    Признать за Канаевой Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как ветераном труда, право на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты, установленной статьей 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области».
 
    Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения города Новомосковска» назначить Канаевой Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, установленную статьей 7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.
 
    Решение суда может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Новомосковский городской суд Тульской области в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
 
Председательствующий В.А. Балашов