Решение от 27 марта 2013 года

    2-83\2013
 
Решение
 
Именем Российской Федерации
 
    Село Беляевка 27 марта 2013 года
 
    Беляевский районный суд Оренбургской области
 
    В составе:
 
    Председательствующего судьи Зуенко Е.В.
 
    При секретаре Лбовой И.Я.,
 
    С участием представителя ответчика Умиршиной ФИО3,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Таржановой ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Беляевском районе о признании незаконным решения,
 
Установил:
 
    Таржанова Ж.К. обратилась в суд с иском о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Беляевском районе (далее по тексту ГУ – УПФР в Беляевском районе) по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости. Своим решением № от ДД.ММ.ГГГГ начальник ГУ-УПФР в Беляевском районе отказал в назначении досрочной пенсии по старости, не включив в льготный стаж периоды нахождения в оплачиваемом учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отпуск без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения к командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отпуск по уходу за ребёнком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, итого <данные изъяты>. Считает указанное решение незаконным, просит обязать ответчика назначить ей досрочно трудовую пенсию по старости, включив в льготный стаж перечисленные выше периоды.
 
    Истица Таржанова Ж.К. в судебное заседание не явилась, должным образом была уведомлена о дне времени и месте рассмотрения дела о причинах неявки суду не сообщила.
 
    В связи с чем, суд приступил к рассмотрению дела в порядке ч. 3 ст. 167 ГПК РФ.
 
    Представитель ответчика Умиршина Г.М. в судебном заседании с требованиями истца не согласилась, объяснив, что при вынесении начальником обжалуемого решения нарушений действующего законодательства не было допущено.
 
    Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
 
    В трудовой книжке Таржановой Ж.К. отражены периоды её педагогической деятельности.
 
    Периоды нахождения истца в оплачиваемых учебных отпусках, на курсах повышения квалификации в спорные периоды подтверждаются выписками из приказов.
 
    Из решения начальника ГУ-УПФР в Беляевском районе № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что из стажа Таржановой Ж.К., дающего право на досрочную пенсию по старости, исключены периоды нахождения в оплачиваемом учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отпуск без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения к командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отпуск по уходу за ребёнком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, итого <данные изъяты>. (лист дела 7-9)
 
    В ходе судебного заседания обозревалось отказное пенсионное дело Таржановой Ж.К.: копия трудовой книжки, документы, подтверждающие периоды работы истицы.
 
    Проанализировав собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что исковое заявление подлежит удовлетворению частично по следующим основаниям.
 
    Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1). Важнейшим элементом социального обеспечения, основное содержание которого - предоставление человеку средств к существованию, является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.
 
    В соответствие с требованиями пункта 10 части 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», право на досрочное пенсионное обеспечение предоставлено лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
 
    Как видно из обжалуемого решения начальника ГУ-УПФР в Беляевском районе № от ДД.ММ.ГГГГ, продолжительность льготного стажа Таржановой Ж.К. на момент обращения с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии составила <данные изъяты> В стаж, дающий право на досрочную трудовую пенсию по старости не были включены периоды нахождения в оплачиваемом учебном отпуске оплачиваемом учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отпуск без сохранения заработной платы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения к командировках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, отпуск по уходу за ребёнком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, (общая продолжительность <данные изъяты> ).
 
    Суд считает, что исключение из стажа Таржановой Ж.К. вышеперечисленных периодов учебных отпусков, курсов повышения квалификации является незаконным по следующим основаниям.
 
    Согласно статьи 196 Кодекса законов о труде РСФСР, служащим, обучающимся в заочных высших учебных заведениях, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы.
 
    В соответствие с Положением о льготах для рабочих и служащих, совмещающих работу с обучением в учебных заведениях (утвержденных постановлением Совета Министров СССР от 24 декабря 1982 года № 1116), служащим, обучающимся по заочной форме обучения в высших учебных заведениях, предоставляются дополнительные отпуска с сохранением заработной платы на период сдачи зачетов, экзаменов (пункт 16).
 
    Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение), по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения. Это, как и точность и конкретность правовых норм, которые лежат в основе соответствующих решений правоприменителей, необходимо для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
 
    Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 24 мая 2001 года по делу о проверке конституционности положений части первой статьи 1 и статьи 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", придание обратной силы закону, ухудшающему положение граждан и означающему, по существу, отмену для этих лиц права, приобретенного ими в соответствии с ранее действовавшим законодательством и реализуемого ими в конкретных правоотношениях, несовместимо с положениями статей 1 (часть 1), 2, 18, 54 (часть 1), 55 (часть 2) и 57 Конституции Российской Федерации, поскольку, по смыслу указанных конституционных положений, изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также - в случае необходимости - предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям. С этим связаны законные ожидания граждан, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Поэтому, в льготный стаж Таржановой Ж.К. должны быть зачтены периоды нахождения в учебном оплачиваемом отпуске в ДД.ММ.ГГГГ годах.
 
    Кроме того, подлежит включению в льготный стаж и периоды нахождения на курсах повышения квалификации по следующим основаниям.
 
    Согласно пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных постановлением Правительства РФ № 516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
 
    В соответствии со статьей 187 Трудового кодекса РФ, в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.
 
    Поэтому, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление взносов в Пенсионный Фонд РФ. Следовательно, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации также подлежат включению в ее льготный стаж.
 
    Согласно требований частей 1 и 2 статьи 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях», трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за трудовой пенсией считается день приема осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами.
 
    Учитывая, что на момент обращения в УПФР в Беляевском районе с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости (на ДД.ММ.ГГГГ) Таржанова Ж.К. с учетом периодов нахождения в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации имела необходимый стаж педагогической деятельности, досрочная пенсия по старости должна быть ей назначена со дня обращения с заявлением к ответчику.
 
    Вместе с тем исковые требования Таржановой Ж.К. в части включения в стаж дающий право для назначения досрочной пенсии не подлежат включению периоды нахождения в отпуске без сохранения заработной платы общей продолжительностью <данные изъяты>, поскольку в этот период времени Таржанова Ж.К. не исполняла свои должностные обязанности, а следовательно не занималась педагогической деятельностью. Также не подлежит включению период нахождения в отпуске по уходу за ребёнком поскольку период отпуска по уходу за ребёнком начался ДД.ММ.ГГГГ то есть после вступления в силу «Закона РФ от 25.09.1992 года « О внесении изменений и дополнений в кодекс законов о труде».
 
    На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд
 
Решил:
 
    Исковые требования Таржановой ФИО1 к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Беляевском районе о признании незаконным решения удовлетворить частично.
 
    Признать незаконным решение начальника Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в Беляевском районе Оренбургской области № от ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в Беляевском районе Оренбургской области назначить Таржановой ФИО1 досрочную пенсию по старости со дня ее обращения в Пенсионный фонд РФ, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, включив в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, периоды нахождения в оплачиваемом учебном отпуске с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, сДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в остальной части иска отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
 
    Председательствующий: