Решение от 27 июня 2014 года

Дело № 2-1691/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Омский районный суд Омской области
 
    в составе судьи Дьяченко Т.А.
 
    при секретаре Коловской Т.Ю.
 
    рассмотрел в г. Омске в открытом судебном заседании 27 июня 2014 года гражданское дело по заявлению Щеботина Г.М. к Администрации Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области о признании отказа в присвоении адреса незаконным,
 
    УСТАНОВИЛ:
 
    Щеботин Г.М. обратился в суд с требованиями о признании незаконным отказа Администрации Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области в присвоении почтового адреса жилому дому и нежилому зданию - бане, расположенных на земельном участке, с кадастровым номером №, местоположение <адрес>; об обязании Администрации Чернолучинского ГП ОМР Омской области присвоить почтовый адрес жилому дому и нежилому зданию - бане, построенным на земельном участке площадью 673 кв.м. с кадастровым номером № <адрес>. категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение: <адрес>.
 
    В обоснование заявленных требований указано, что Щеботин Г.М. является правообладателем земельного участка с кадастровым номером №, из состава земель населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства. Данный земельный участок был предоставлен Щеботину Г.М. в 1997 году <данные изъяты> на основании решения директора - Д.Л.А., как работнику лагеря. Данный земельный участок был предоставлен при условии, если он произведет расчистку его от мусора. Щеботин Г.М. расчислил, отгороженный забором, земельный участок от мусорной свалки, ликвидировал, образовавшийся на нем общественный туалет. С целью оформления земельного участка в собственность, Щеботин Г.М. обратился в Администрацию с заявлением. Постановлением Администрации Омского муниципального района от 15.06.2011 № Щеботину Г.М. определили предоставить, занимаемый им участок в аренду, из состава земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства. На основании изданного постановления, был заключен договор аренды земельного участка № от 21.06.2011, по которому Щеботин Г.М. оплачивает арендную плату. На указанном земельном участке им возведены два объекта недвижимости: жилой дом и нежилое здание - баня, которые являются объектами кадастрового учета. Нежилое    здание – баня зарегистрирована за Щеботиным Г.М. по праву частной собственности. Оформить по праву частой собственности жилой дом пока не представляется возможным. Присвоение почтового адреса необходимо ему для проведения инвентаризации строений, расположенных на земельном участке, а так же дальнейшего оформления земельного участка и жилого дома в собственность. В целях надлежащего оформления всех документов, Щеботин Г.М. обратился в Администрацию Чернолучинского ГП ОМР Омской области по вопросу присвоения, имеющимся на земельном участке объектам недвижимости, почтового адреса. Письмом от 07.04.2014 № администрацией в присвоении адреса было отказано. Данный отказ считает незаконным и необоснованным, нарушающий его права, поскольку он является законным владельцем земельного участка, на котором расположены жилой дом и баня, завершенные строительством, что дает основания обратиться за присвоением адреса к ответчику, к компетенции которого отнесено решение данного вопроса. Кроме того, основания к отказу в присвоении почтового адреса, указанные в письме администрации от 07.04.2014 №, действующими законами не предусмотрены. Наличие почтового адреса объекта недвижимого имущества является необходимым для регистрации прав на этот объект. По смыслу части 5 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации Чернолучинского городского поселения Омского района Омской области «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача постановления о присвоении почтового адреса объекту недвижимости, об изменении почтового адреса объекту недвижимости, об определении ориентира земельному участку», единственным основанием для приостановления либо отказа в предоставлении данной муниципальной услуги является отсутствие документов, необходимых при подаче таких заявлений. И в случае, если будет установлено отсутствие каких-либо документов, то заместитель Главы Чернолучинского городского поселения обязан уведомить заявителя о наличии препятствий для предоставления муниципальной услуги, и объяснить заявителю содержание выявленных недостатков представленных документов и предложить принять меры по их устранению. Подпункт А пункта 9.5. части 9 Регламента предусматривает, что для подготовки постановления о присвоении почтового адреса объекту недвижимости (земельный участок, жилой дом, часть жилого дома, квартире в многоквартирном жилом доме, гаражу и т.д.) заявителю требуется предоставить: ксерокопию паспорта собственника объекта недвижимости (при оформлении по доверенности - ксерокопия паспорта и нотариально заверенная доверенность доверенного лица) и ксерокопии правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на объекты недвижимости. К заявлению о присвоении почтового адреса были приложены в Администрацию следующие документы: копия нотариально удостоверенной доверенности на представителя; копия постановления от 15.06.2011 №; копия договора № от 21.06.2011; копия кадастрового паспорта на землю; копии кадастровых паспортов на дом и баню. Земельный участок относится к категории земель населенного пункта и имеет вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Щеботин Г.М. полагает, что им был предоставлен полный и достаточный пакет документов, для разрешения вопроса о присвоении почтового адреса, тем более, что Администрация Чернолучинского городского поселения не установила какой-либо факт отсутствия каких-либо документов, предоставляемых со стороны заявителя. Таким образом, правовых оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги - присвоения адреса не имеется. Полагает, что отказ ответчика необоснован и нарушает его права, поскольку он является законным правообладателем земельного участка, на котором расположен жилой дом и баня, завершенные строительством, что дает основания обратиться за присвоением адреса к ответчику, к компетенции которого отнесено решение данного вопроса.
 
    В судебное заседание заявитель Щеботин Г.М. не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.
 
    Представитель заявителя Щеботина Г.М., действующая на основании доверенности, Минибаева Е.А. в судебном заседании поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Дополнительно пояснила, что отказ Администрации Чернолучинского ГП ОМР Омской области нарушает права Щеботина Г.М., как собственника бани. Отказ мотивирован тем, что в соответствии со ст. 24 ЗК РФ на земельном участке, предоставленном в аренду Щеботину Г.М. не возможно осуществлять строительство. Земельный кодекс РФ не запрещает при предоставлении земельного участка из земель населенных пунктов под личное подсобное хозяйство, осуществлять на нем строительство. То обстоятельство, что построенный заявителем жилой дом согласно кадастровому паспорту выходит за границы земельного участка, не может быть основанием для отказа в присвоении почтового адреса. В данном случае может иметь место кадастровая ошибка, так как земельный участок огорожен забором и дом построен с учетом имеющегося ограждения.
 
    Представитель заинтересованного лица Администрации Чернолучинского ГП ОМР Омской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил. В письменном отзыве на заявление возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, вопросы присвоения адресов объектам капитального строительства в соответствии со статьями 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения, решение которых осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления. В соответствии с Положением о порядке присвоения и регистрации адресов объектов недвижимости на территории Чернолучинского городского поселения утвержденным Решением Совета депутатов Чернолучинского городского поселения № от 19.06.2008 адрес не присваивается следующим объектам: земельным участкам, предоставляемым для целей, не связанных со строительством; объектам, построенным без разрешения на строительство (самовольной постройке). Земельный участок с кадастровым номером №, местоположение <адрес>, был предоставлен на основании постановления Администрации Омского муниципального района Омской области № 15.06.2011 в порядке статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации - для целей не связанных для строительством, строения возведены на указанном участке в нарушение действующего земельного и градостроительного законодательства Российской Федерации. Согласно статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, возведенное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
 
    В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации ОМР Омской области по доверенности Басс В.Г. возражала против удовлетворения заявленных требований. Пояснила, что Постановлением № от 15.06.2011 Щеботину Г.М. предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью 637 кв.м. из земель населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес>.Данный земельный участок предсназначен для целей не связанных со строительством. Согласно кадастровому паспорту жилого дом, часть дома находиться за границей земельного участка, предоставленного заявителю в аренду. Единственным документом, устанавливающим факт нахождения объекта в границах земельного участка, является кадастровый паспорт. При таких обстоятельствах Администрация Чернолучинского ГП ОМР Омской области правильно отказала в присвоении почтового адреса жилому дому, который только частично расположен на земельном участке, предоставленном заявителю в аренду. Таким образом. представленные заявителем документы не относятся к земельному участку правообладателем которого он является. В отношении нежилого строения – бани, присвоение почтового адреса не требуется т.к. адрес присваивается только жилым помещениям.
 
    Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В соответствии с п. 1 ст. 254 ГПК РФ, гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст. 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина, созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод, на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Установлено, что Щеботин Г.М. является правообладателем земельного участка с кадастровым номером № площадью 637 кв.м. из земель населенных пунктов – для ведения личного подсобного хозяйства в <адрес> предоставленного на праве аренды.
 
    Данное обстоятельство подтверждается постановлением Администрации ОМР Омской области от 15.06.2011 № «О предоставлении земельного участка, местоположение <адрес>, Щеботину Г.М.», договором № аренды земельного участка, заключенным 21.06.2011 между Омским муниципальным районом Омской области и Щеботиным Г.М.
 
    Из кадастрового паспорта земельного участка от 18.05.2011 следует, что земельный участок с кадастровым номером № местоположение <адрес> площадью 673±9 кв.м. из категории земель – земли населенных пунктов, имеет разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, границы земельного участка установлены в соответствии с действующим земельным законодательством.
 
    Установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, заявитель возвел нежилое здание – баню и жилой дом.
 
    Заявителем оформлено право собственности на нежилое здание – баню, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 55-АБ №, выданным 04.04.2014 Управлением Росреестра по Омской области на основании договора аренды земельного участка № Согласно свидетельства Щеботин Г.М. является собственником нежилого здания – бани общей площадью 48,8 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>. На указанный объект заявителем так же представлен кадастровый паспорт от 07.02.2014, изготовленный филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области, согласно которому баня расположена на земельном участке с кадастровым номером №.
 
    Право собственности на жилой дом, построенный Щеботиным Г.М., не зарегистрировано в установленном законом порядке.
 
    Из кадастрового паспорта здания, сооружения, объекта незавершенного строительства от 07.02.2014, изготовленного филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области следует, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером № с местонахождением: <адрес>. В графе «Особые отметки» имеется ссылка на то, что объект капитального строительства частично расположен на земельном участке с кадастровым номером №.
 
    С целью присвоения почтового адреса жилому дому и нежилому зданию – бане, Щеботин Г.М. обратился в Администрацию Чернолучинского ГП ОМР Омской области с соответствующим заявлением.
 
    Администрацией Чернолучинского ГП ОМР Омской области принято решение об отказе в присвоении почтового адреса объектам, расположенным на земельном участке с кадастровым номером №.
 
    Согласно п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов относиться к вопросам местного значения.
 
    На территории Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области действует Положение о порядке присвоения и регистрации адресов объектов недвижимости утвержденное решением Совета Чернолучинского городского поселения ОМР Омской области № от 19.06.2008г.
 
    Согласно п.п.1.1 р.1 ст. 3 Положения, адресации подлежат: завершенные строительством здания, сооружения, строения, объекты, образовавшиеся в результате деления на несколько самостоятельных частей, комплексы объектов недвижимости, самовольно возведенные объекты, право собственности на которые признано в соответствии с требованиями ГК РФ, иные объекты не имеющие адреса.
 
    Адрес не присваивается следующим объектам: земельным участкам. Предоставленным для целей. Не связанных со строительством, объектам, для возведения которых не требуется получения разрешения на строительство ((некапитальные стационарные и нестационарные объекты сферы торговли и услуг, открытые автостоянки), металлическим гаражам, земельным участкам, предоставленным для размещения объектов для, для возведения которых не требуется получение разрешения на строительство, для сезонного использования ( для ведения физическими лицами огородничества, личного подсобного хозяйства, сенокошения и выпаса скота), подсобным постройкам, являющимся частью домовладения.
 
    В п.п. 3.1 р. 3 ст. 3 Положения, подготовку документов на присвоение уточнение, изменения адресов, о местоположении не адресуемых объектов на территории Чернолучинского городского поселения на основании письменного заявления заинтересованного лица на имя Главы городского поселения с предоставлением документов, правоустанавливающих и (или) подтверждающих его права на объект недвижимости и земельный участок, на котором находится объект адресации и исполнительной съемки объекта.
 
    Предоставленные документы по форме и содержанию должны соответствовать действующему законодательству.
 
    Перечень необходимых документов для присвоения адреса:
 
    Заявление о присвоении (уточнении) адреса объекту недвижимости от правообладателя объекта,
 
    Копии паспорта – для граждан, копия учредительных документов – для юридических лиц, доверенность с копией паспорта,
 
    Копия правоустанавливающих документов на объект капитального строительства или копия разрешения на строительство
 
    Копия кадастрового паспорта (плана) земельного участка.
 
    Топосъемка М 1:2000 и М 1 : 500 с указанием объекта
 
    Копия технического паспорта на объект недвижимости (если имеется)
 
    Отказ Администрации Чернолучинского ГП ОМР Омской области в присвоении почтового адреса объектам, расположенным на земельном участке с кадастровым номером № мотивирован тем, что земельный участок, предоставлен для целей, не связанных со строительством, объекты, построены без разрешения на строительство, объект с кадастровым номером № выходит за пределы земельного участка.
 
    В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве», для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
 
    Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.
 
    Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
 
    Правовой режим обеих разновидностей земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства имеет как ряд общих признаков, так и определенные отличия. Общей чертой является указание законодателя на подсобный характер сельскохозяйственной деятельности, ориентированной преимущественно на удовлетворение собственных нужд граждан и членов их семей. Принципиальное отличие данных земельных участков заключаются в возможности использования земельного участка в границах населенного пункта (приусадебные земельный участок) для строительства.
 
    Вместе с тем, из кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 55:20:240801:2093, следует, что его границы установлены в соответствии с действующим законодательством.
 
    В силу ст. 17 Федерального закона РФ от 18.06.2011г. № 78-ФЗ «О землеустройстве», порядок установления на местности границ объектов землеустройства определяется Правительством Российской Федерации.
 
    В соответствии с Правилами установления на местности границ объектов землеустройства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.08.2009 г. № 688, установление на местности границ объектов землеустройства осуществляется на основании сведений государственного кадастра недвижимости о соответствующих объектах землеустройства (п. 2); установление на местности границ объекта землеустройства (вынос границ на местность) выполняется по координатам характерных точек таких границ (точек изменения описания границ объекта землеустройства и деления их на части), сведения о которых содержатся в государственном кадастре недвижимости (п.3).
 
    В соответствии с ч. 3 ст. 1 Федерального закона РФ от 24.07.2007г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее - Закона о кадастре), государственным кадастровым учетом недвижимого имущества (далее - кадастровый учет) признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи (далее - уникальные характеристики объекта недвижимости), или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.
 
    Статья 7 Закона о кадастре содержит сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости:
 
    1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, объект незавершенного строительства);
 
    2) кадастровый номер и дата внесения данного кадастрового номера в государственный кадастр недвижимости;
 
    3) описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок;
 
    4) описание местоположения объекта недвижимости на земельном участке, если объектом недвижимости является здание, сооружение или объект незавершенного строительства;
 
    5) кадастровый номер здания или сооружения, в которых расположено помещение, номер этажа, на котором расположено это помещение (при наличии этажности), описание местоположения этого помещения в пределах данного этажа, либо в пределах здания или сооружения, либо соответствующей части здания или сооружения, если объектом недвижимости является помещение;
 
    6) площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Законом о кадастре требований, если объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение.
 
    Таким образом, земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет, являются объектом гражданских прав, поскольку внесение сведений в государственный кадастр недвижимости подтверждает существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими, определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.
 
    На момент рассмотрения в суде данного заявления сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости о границах указанного земельного участка, результаты проведения землеустроительных работ по установлению границ земельного участка, никем не оспорены.
 
    Из кадастрового паспорта здания изготовленного филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области от 04.02.2014, следует, что объект капитального строительства – жилой дом только частично расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Следовательно, жилой дом, которому заявитель просит присвоить почтовый адрес, построен частично на чужом земельном участке. Из заявления следует, что присвоение почтового адреса необходимо для регистрации права собственности Щеботина Г.М. на жилой дом. Присвоение почтового адреса жилому дому и регистрация права собственности за заявителем в последующем может привести к нарушению прав собственника или владельца земельного участка, на котором расположена часть жилого дома Щеботина Г.М.
 
    В соответствии с ч. 5 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача постановления о присвоении почтового адреса объекту недвижимости, об изменении почтового адреса объекту недвижимости, об определении ориентира земельному участку», утвержденного постановлением администрации Чернолучинского городского поселения Омского района Омской области, основанием для приостановления либо отказа в предоставлении данной муниципальной услуги является отсутствие документов, необходимых при подаче таких заявлений. В случае, если будет установлено отсутствие каких-либо документов, то заместитель Главы Чернолучинского городского поселения обязан уведомить заявителя о наличии препятствий для предоставления муниципальной услуги, и объяснить заявителю содержание выявленных недостатков представленных документов и предложить принять меры по их устранению.
 
    В связи с изложенным, суд находит несостоятельными доводы представителя заявителя, о том, что отказ Администрации Чернолучинского городского поселения в выдаче Щеботину Г.М. постановления о присвоении почтового адреса объекту недвижимости является незаконным, так как единственным основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги – присвоение почтового адреса объекту недвижимости, является отсутствие документов, необходимых при подаче таких заявлений, Щеботиным Г.М. были представлены все необходимые документы.
 
    Исследованные в судебном заседании обстоятельства позволяют суду сделать вывод о том, что Щеботиным Г.М. при подаче заявления о присвоении почтового адреса объекту недвижимости, не был представлен полный пакет документов, в частности, отсутствовали документы на другой земельный участок, на котором так же расположен жилой дом, построенный заявителем. Правоустанавливающие документы были представлены только в отношении арендуемого земельного участка с кадастровым номером №.
 
    Суд так же полагает, в связи с тем, что нежилое строение – баня является подсобной постройкой по отношению к жилому дому, присвоение почтового адреса отдельно данному объекту невозможно.
 
    С учетом изложенного, требования Щеботина Г.М. не подлежат удовлетворению.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-258 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Требования Щеботина Г.М. о признании незаконным отказа Администрации Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области в присвоении почтового адреса жилому дому и нежилому зданию – бане, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, местоположение <адрес>, об обязании Администрацию Чернолучинского городского поселения Омского муниципального района Омской области присвоить почтовый адрес жилому дому и нежилому зданию – бане, построенным на земельном участке площадью 673 кв.м. с кадастровым номером <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства, местоположение <адрес>, оставить без удовлетворения.
 
    Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 1 месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
 
    СУДЬЯ:
 
    Решение в окончательной форме изготовлено: 02.07.2014г.