Решение от 27 июня 2014 года

Дело № 2-324/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Удорский районный суд Республики Коми
 
    в составе председательствующего судьи Попова В.В.,
 
    при секретаре Шамра А.Л.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Кослан 27 июня 2014 года гражданское дело по исковому заявлению Крамаренко Л.Г. к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» об оспаривании решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признании права на субсидии, взыскании среднедневного заработка, компенсации морального вреда и судебных расходов,
 
установил:
 
    Крамаренко Л.Г. обратилась в суд с иском, в обоснование которого указала, что с ДД.ММ.ГГГГ года зарегистрирована и проживает в <адрес> <адрес>, является одинокой матерью, воспитывающей троих детей. До ДД.ММ.ГГГГ она получала субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Решением ЦСЗН по Удорскому району от ДД.ММ.ГГГГ № ей отказано в предоставлении указанной субсидии в связи с наличием задолженности по оплате коммунальных услуг. Ссылаясь на отсутствие задолженности, просила суд отменить решение об отказе в предоставлении субсидии, признать право на ее предоставление с ДД.ММ.ГГГГ, взыскать компенсацию морального вреда, расходы по явке в суд, средний заработок в связи с оформлением отпуска без сохранения заработной платы, расходы по уплате госпошлины.
 
    Истица в судебном заседании заявленные требования поддержала, пояснив, что на момент принятия ответчиком решения о предоставлении субсидии задолженности по оплате за жилье и коммунальные услуги, у нее не было. Просит суд иск удовлетворить.
 
    Представитель ответчика ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» по доверенности Скалкина М.А. иск не признала, считая оспариваемое решение законным и обоснованным. Просила в удовлетворении иска отказать.
 
    Заслушав объяснения и доводы сторон, исследовав письменные материалы дела и доказательства, материалы личного дела получателя субсидии, суд приходит к следующему.
 
    Из материалов дела следует, что Крамаренко Л.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована и постоянно проживает в <адрес>. <адрес>. Квартира является муниципальной и предоставлена истице на основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ №. В качестве членов семьи в квартиру вселены дети истицы: ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
 
    С ДД.ММ.ГГГГ Крамаренко Л.Г. состоит на учете в ЦСЗН по Удорскому району по категории «пользователи жилого помещения». По условиям предоставления субсидии истица через каждые полгода обязана проходить перерегистрацию с предоставлением полного пакета документов для получения субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг. С заявлением в числе других документов Крамаренко Л.Г. каждый раз предоставляла квитанции по оплате жилищно-коммунальных услуг для подтверждения отсутствия задолженности по их оплате.
 
    При очередном обращении ДД.ММ.ГГГГ, решением ЦСЗН Удорского района» от ДД.ММ.ГГГГ № Крамаренко Л.Г. в предоставлении указанной субсидии отказано. Причиной отказа послужило наличие задолженности по состоянию до ДД.ММ.ГГГГ по оплате электроэнергии в размере <данные изъяты> руб., а также по отоплению, горячему, холодному водоснабжению и водоотведению в общем размере <данные изъяты> руб. В решении отражено, что получателем субсидии в ЦСЗН не представлено квитанций по оплате указанных сумм задолженности либо соглашения с ресурсоснабжающими организациями по их уплате.
 
    Статьей 7 Конституции Российской Федерации Российская Федерация провозглашена социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
 
    Общие положения о предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг установлены статьей 159 Жилищного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно части 5 данной статьи субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
 
    Частью 7 указанной статьи предусмотрено, что порядок определения размера субсидий и порядок их предоставления, перечень прилагаемых к заявлению документов, условия приостановки и прекращения предоставления субсидий, порядок определения состава семьи получателя субсидии и исчисления совокупного дохода такой семьи, а также особенности предоставления субсидий отдельным категориям граждан устанавливаются Правительством Российской Федерации.
 
    Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 года N 761 утверждены Правила предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее – Правила).
 
    Пунктом 6 данных Правил также установлено, что субсидии предоставляются гражданам при отсутствии у них задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг или при заключении и (или) выполнении гражданами соглашений по ее погашению.
 
    Пункт 8 Правил предусматривает список документов, необходимых для получения субсидии, которые должны быть приложены к заявлению о ее предоставлении, в том числе, заявитель предоставляет документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги, начисленных за последний перед подачей заявления о предоставлении субсидии месяц, и о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    Согласно пункту 11 Правил, уполномоченные органы вправе проверять подлинность представленных заявителем документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений путем направления официальных запросов в органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, органы, осуществляющие государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей, налоговые и таможенные органы, органы и учреждения федеральной государственной службы занятости населения, организации связи, другие органы и организации.
 
    В соответствии с пунктом 64 Правил, факт отсутствия (погашения) задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, заключения и (или) выполнения получателями субсидий соглашений по погашению задолженности уполномоченный орган вправе проверить, запросив у наймодателей, управляющих организаций и организаций, оказывающих услуги и выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов и предоставляющих коммунальные услуги, сведения о своевременности и полноте оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.
 
    В силу положений частей 1 и 2 статьи 155 Жилищного кодекса РФ, плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен иными документами по управлению многоквартирным домом. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен иными документами по управлению многоквартирным домом.
 
    Согласно пункту 29 Методических рекомендаций по применению Правил предоставления субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации и Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.05.2006 N 58/403 (далее - Методические рекомендации), граждане считаются имеющими задолженность по оплате жилых помещений и коммунальных услуг (должниками) при условии, что они на момент обращения с заявлением о получении субсидии не полностью внесли плату за жилые помещения и коммунальные услуги: - за истекший и/или предшествующие ему прожитые месяцы - при обращении с заявлением с десятого числа по последнее число текущего месяца; - за месяц, предшествующий истекшему, и/или более ранние прожитые месяцы - при обращении с заявлением с первого до десятого числа текущего месяца.
 
    В соответствии с пунктом 31 Методических рекомендаций граждане, имеющие задолженность по всем или некоторым видам оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, вправе обратиться за субсидией только после погашения задолженности или заключения соглашения с кредиторами о ее погашении: с управляющей организацией - при управлении многоквартирным домом управляющей организацией. Заключение указанных соглашений не входит в полномочия уполномоченных органов.
 
    Если гражданин на момент предоставления субсидии не имел задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги, а в период предоставления субсидии в результате проведенных перерасчетов за прошлые периоды выявилась задолженность, образованная не по вине гражданина (например, вследствие счетной ошибки или применения неверных цен и тарифов), то погашение такой задолженности при предоставлении субсидий уполномоченный орган не учитывает (пункт 32 Методических рекомендаций).
 
    Как следует из материалов дела, Крамаренко Л.Г. обратилась в ЦСЗН с заявлением о предоставлении субсидии ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в период с первого до десятого числа текущего месяца. Следовательно, в числе других документов должна была представить документы, содержащие сведения о платежах за жилое помещение и коммунальные услуги за месяц, предшествующий истекшему, и (или) более ранние прожитые месяцы, а также о наличии (об отсутствии) задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг. Таким образом, истицей должны были быть представлены квитанции за ДД.ММ.ГГГГ и (или) более ранние прожитые месяцы.
 
    Согласно материалам личного дела получателя субсидии, Крамаренко Л.Г. в ЦСЗН представлен расчет по коммунальным услугам Удорского филиала ОАО «КТК» за ДД.ММ.ГГГГ №, из которой следует, что плата за этот месяц по отоплению, горячему и холодному водоснабжению, водоотведению начислена в размере <данные изъяты> рублей. При этом имеется запись о том, что в феврале внесена плата в размере <данные изъяты> рублей и имеется задолженность за предыдущие периоды в размере <данные изъяты> рублей. К указанному расчету истицей была приложена квитанция от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате <данные изъяты> рублей.
 
    Также истицей был представлен счет ОАО «Коми энергосбытовая компания» № за ДД.ММ.ГГГГ за электроэнергию на сумму <данные изъяты> рублей. В указанном счете имеется запись о том, что имеется долг по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей. К указанному счету истицей была приложена квитанция от ДД.ММ.ГГГГ № об уплате <данные изъяты> рублей. При этом истицей было доведено до сведения работников ЦСЗН, что приложенные к счетам квитанции являются платой за услуги энергоснабжающих компаний за ДД.ММ.ГГГГ, а указанные в счетах долги ею были оплачены в ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Не проверив доводы Крамаренко Л.Г., ЦСЗН ДД.ММ.ГГГГ вынес решение № об отказе ей в назначении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в связи с имеющейся задолженностью по их оплате в размере <данные изъяты> руб. за электроэнергию и <данные изъяты> рублей за отопление, водоотведение горячее и холодное водоснабжение.
 
    Однако судом установлено, что задолженность за электроэнергию в размере <данные изъяты> рублей истицей уплачена ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено квитанцией №. В этот же день ею внесена плата в размере <данные изъяты> рублей за отопление, водоотведение, горячее и холодное водоснабжение, что подтверждено квитанцией №. Эти квитанции приложены к счетам за коммунальные услуги за ДД.ММ.ГГГГ и в подлинниках исследованы судом.
 
    Таким образом, на день подачи в ЦСЗН заявления (ДД.ММ.ГГГГ) задолженности Крамаренко Л.Г. по указанным коммунальным услугам по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не имелось. Следовательно, не имелось и оснований для отказа в назначении ей субсидий по пункту 6 Правил их предоставления.
 
    Указанная ресурсоснабжающими организациями в счетах задолженность отражалась в связи с некоторыми задержками внесения истицей платы. Так плата за ДД.ММ.ГГГГ внесена истицей ДД.ММ.ГГГГ; плата за ДД.ММ.ГГГГ, тогда как примерный срок для их внесения определялся до 10 числа месяца, следующего за истекшим. Соответственно текущая задолженность отражалась в счетах за следующий месяц, хотя в последующем она и была погашена. Данное обстоятельство истица поясняет тяжелым материальным положением, поскольку имеет низкие доходы и воспитывает одна троих детей.
 
    Формальный подход ЦСЗН Удорского района к вопросам наличия и погашения задолженности по жилищно-коммунальным услугам, а также неприменение норм о возможности проверки самим Центром спорных обстоятельств, без направления уточняющих запросов на получение необходимых для принятия решения сведений и документов, суд находит противоречащим конституционным принципам, закрепленным в статьях 2, 7, 17, 18, 19, 39 и 46 Конституции Российской Федерации.
 
    Иных оснований для отказа в назначении Крамаренко Л.Г. субсидий в решении ЦСЗН не указано, сторонами не названо и судом не установлено.
 
    При таких обстоятельствах, решение ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе истице в предоставлении указанной субсидии не может быть признанно законным и подлежит отмене со дня его принятия.
 
    В части иска о компенсации морального вреда необходимо указать следующее.
 
    Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе путем компенсации морального вреда.
 
    В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса РФ если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину другие нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.
 
    В силу положений статьи 1099 Гражданского кодекса моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом.
 
    Статьей 16 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" определено право гражданина на компенсацию морального вреда, причиненных незаконным действием (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, по решению суда. Статья 1 этого же Федерального закона распространила установленный порядок рассмотрения обращений граждан государственными и иными органами на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан государственными и муниципальными учреждениями (их должностными лицами), осуществляющими публично значимые функции.
 
    ЦСЗН Удорского района является структурным подразделением органа исполнительной власти Республики Коми – Агентства Республики Коми по социальному развитию (пункт 15 постановления Правительства Республики Коми от 19.12.2011 № 580).
 
    В соответствии с пунктом 4 постановления Правительства Республики Коми от 22.10.2010 № 354 Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района наделен полномочиями Агентства Республики Коми по социальному развитию по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами в денежной форме.
 
    В пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 20.12.1994 N 10 разъяснено, что моральный вред может заключаться в нравственных переживаниях в связи с временным ограничением или лишением каких-либо прав.
 
    Судом установлено, что в отношении истицы имел место незаконный отказ государственного учреждения, наделенного полномочиями органа государственной власти по исполнению публичных обязательств перед физическими лицами, в назначении предусмотренной законом субсидии, повлекшее прямое ограничение и лишение истицы права на социальное обеспечение. Последовавшие за этим нравственные переживания истицы, которые судом признаются при установленных обстоятельствах доказанными, подлежат возмещению ответчиком. Учитывая причиненные истице нравственные страдания и переживания, небольшой срок лишения такого права в связи с восстановлением его судом, отсутствием каких-либо необратимых для истицы последствий, суд находит достаточной суммой для компенсации морального вреда в размере <данные изъяты> рублей.
 
    Требование о взыскании с ответчика в пользу истицы среднего заработка, в связи с необходимостью, по утверждению истицы, взять отпуск без сохранения заработной платы для участия в судебном заседании, суд считает не подлежащим удовлетворению. В соответствии с действующим законодательством, средний заработок и место работы сохраняется за работником, вызванным в суд по судебному извещению. Использованный истицей отпуск без сохранения заработной платы по своему усмотрению, не создает для ответчика по делу обязанности возмещать истице средний заработок по ее месту работы. Расходы истицы по явке в судебное заседание также не подтверждены допустимыми, относимыми и достоверными доказательствами, не добыто таких сведений и судом.
 
    В соответствии со статьей 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны понесенные по делу судебные расходы пропорционально удовлетворенным требованиям. Положениями статьи 333.36. Налогового кодекса РФ государственные органы (а по рассматриваемому делу ЦСЗН Удорского района наделен полномочиями государственного органа по исполнению публичных обязательств), выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков, освобождены только от уплаты государственной пошлины. Однако они не освобождены от понесенных по делу судебных расходов. Поэтому с ответчика в пользу истицы подлежат возмещению расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> рублей соразмерно удовлетворенным требованиям.
 
    Руководствуясь статьями 194, 198 и 199 ГПК РФ, суд
 
решил:
 
    Исковое заявление Крамаренко Л.Г. к ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» об оспаривании решения об отказе в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, признании права на субсидии, взыскании среднедневного заработка, компенсации морального вреда и судебных расходов, удовлетворить в части.
 
    Признать решение (уведомление) ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе Крамаренко Л.Г. в предоставлении субсидии на оплату жилого помещения и коммунальных услуг незаконным и необоснованным, отменив его со дня вынесения.
 
    Признать право Крамаренко Л.Г. на получение государственной социальной помощи в виде субсидии на оплату жилого помещения и жилищно-коммунальных услуг, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Взыскать с ГБУ РК «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Удорского района» в пользу Крамаренко Л.Г. компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты>) рублей и расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>) рублей.
 
    В остальной части исковых требований о взыскании среднего заработка за период участия в судебных заседаниях и судебных расходов, отказать.
 
    На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Удорский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
 
    Председательствующий
 
    Мотивированное решение принято 30 июня 2014 года в Удорском районном суде.