Решение от 27 июня 2014 года

         РЕШЕНИЕ                        дело 2-2754/2014
 
Именем Российской Федерации
 
    27 июня 2014 года                                                                                           г.Саратов
 
    Ленинский районный суд г.Саратова в составе:
 
    председательствующего судьи Майковой Н.Н.
 
    при секретаре Еременко С.В.
 
    с участием судебного пристава Юдахина М.А.
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Администрации МО «Город Саратов» о признании бездействия Ленинского районного отдела УФССП России по Саратовской области незаконным,
 
установил:
 
    Администрация МО «Город Саратов» обратилась с заявлением о признании незаконным бездействие Ленинского РОСП г.Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, выразившееся в не направлении постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства в адрес заинтересованных лиц, в не направлении ответа на запрос от 28.04.2014 года в отношении производства по исполнительному листу ВС № от 25.05.2011 года, в непринятии мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве и направленных на исполнение требований исполнительного листа ВС № от 25.05.2011 года и обязательстве принятии предусмотренные законом меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного листа ВС № от 25.05.2011 года.
 
    Свои требования заявитель мотивировал тем, что решением Ленинского районного суда г. Саратова по гражданскому делу № с Шароватовой Ж.Ф. в пользу администрации МО «Город Саратов» взыскана задолженность по договору аренды земельного участка в размере 134779,54рублей. Согласно письма Ленинского районного суда от 26.05.2011 № исполнительный лист для исполнения направлен в Ленинский РОСП г. Саратова. Однако до настоящего времени исполнительный лист не исполнен.15.10.2012 года и 28.04.2014 года были направлены в адрес Ленинского РОСП г. Саратова УФССП по Саратовской области запросы содержащие просьбу сообщить о ходе исполнительного производства и мерах, принятых во исполнение судебного акта.
 
    Представитель Администрации МО «Город Саратов" в судебное заседание не явился о дне слушания извещен надлежащим образом, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в порядке ст. 257 ч.2 ГПК РФ.
 
    Представитель Ленинского РОСП г.Саратова Юдахин М.А. заявленные требования не признал и пояснил, что на исполнении в Ленинском РОСП г. Саратова
 
    находится исполнительный лист № от 25.05.2011 года о взыскании денежных средств с Шароватовой Ж.Ф. в размере 134 779,54 рублей. Постановление о возбуждении исполнительного производства вынесено 18.07.2011 года. За период нахождения на исполнении данного исполнительного производства были проведены ряд действий дважды направлялись запросы о наличии у должника имущества, денежных средств, ее регистрации и местонахождении, также направлялись в адрес заявителя постановление о возбуждении исполнительного производства в 2011 года, а также в установленный законом срок заявителю был дан ответ на его запрос о проводимых действиях по исполнительному производству в отношении должника, в связи с чем просит в удовлетворении заявления отказать.
 
    Заинтересованные лица Старший судебный пристав Фитисов А.В., должник Шароватова Ж.Ф., представитель УФССП по Саратовской области в судебное заседание не явились, о дне слушания надлежащим образом извещались, причины неявки неизвестны, суд приходит к выводу о возможности рассмотреть дело в порядке ст.167 ГПК РФ.
 
    Выслушав участников процесса, исследовав материалы исполнительного производства, материалы дела, оценив собранные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.
 
    В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    На основании ч.1 ст.254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.
 
    В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» указано, что к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц.
 
    При этом к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами) (пункт 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 года № 2).
 
    Бездействие при исполнении судебным приставом - исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве».
 
    В соответствии с пунктом 28 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, исходя из положений статьи 258 ГПК РФ, суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    В силу ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ст.121 ФЗ РФ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействиями) в порядке подчиненности и оспорены в суде.
 
    Согласно ст.11 ГК РФ, суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав в соответствии с подведомственностью дел, установленной процессуальным законодательством.
 
    Способы защиты гражданских прав перечислены в ст.12 ГК РФ: путем признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; самозащиты права; возмещения убытков; прекращения или изменения правоотношения; иными способами, предусмотренными законом.
 
    Согласно ч.1 ст.441 ГПК РФ и ч.4 ст.14, ст.122 ФЗ «Об исполнительном производстве», заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) подается в суд, в районе деятельности которого исполняет свои обязанности указанное должностное лицо, в десятидневный срок со дня вынесения постановления, совершения действий либо со дня, когда взыскателю, должнику или лицам, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием), стало известно о нарушении их прав и интересов.
 
    Согласно ст.2 Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007 г.: задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
 
    В соответствии со статьями 64, 68 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа. Выбор конкретных исполнительных действий в соответствии с законодательством об исполнительном производстве входит в полномочия судебного пристава-исполнителя, выбирается им исходя из конкретных обстоятельств исполнительного производства.
 
    Как следует из ч.1 ст.12 Закона РФ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства (далее - стороны) или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства, либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности; получает и обрабатывает персональные данные при условии, что они необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов, в объеме, необходимом для этого.
 
    В силу ст.50 Закона РФ «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ от 02.10.2007 г., стороны исполнительного производства вправе: знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе совершения исполнительных действий, приводить свои доводы по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать постановления судебного пристава-исполнителя, его действия (бездействие), а также имеют иные права, предусмотренные законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
 
    Согласно ФЗ «Об исполнительном производстве» ст.36 ч.1 - содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.
 
    Согласно ст.258 ГПК РФ - ч. 1 - суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод, ч. 4 - суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершенно в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.
 
    В соответствии с Постановлением Пленума Верховного суда от 10.02.2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий(бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» п. 28- исходя из положений ст. 258 ГПК РФ - суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия)органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие(бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
 
    Согласно ст.64.1 ФЗ «Об исполнительном производстве»(введена в действие с 09.05.2013 года ФЗ от05.04.2013 года № 49-ФЗ) должностное лицо службы судебных приставов рассматривает заявление, ходатайство в десятидневный срок со дня поступления к нему заявления, ходатайства и по результатам рассмотрения выносит постановление об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства. В случае удовлетворения заявления, ходатайства должностное лицо службы судебных приставов в постановлении указывает, какие дополнительные действия совершены (подлежат совершению) и (или) какие меры принудительного исполнения применены (подлежат применению), если иное не предусмотрено настоящим федеральным законом. Копия постановления об удовлетворении полностью или частично либо об отказе в удовлетворении заявления, ходатайства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется заявителю, должнику, взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.
 
    В судебном заседании установлено, что в Ленинском РОСП г.Саратова на исполнении имеются следующее исполнительное производство: возбужденное на основании исполнительного листа 3 2-1237/11 от 25.05.2011 года, постановлением от 18.07.2011 года. Сущность взыскания сумма долга взысканная с Шароватовой Ж.Ф. в пользу заявителя в размере 134 779,54 рубля. Копия постановления о возбуждении исполнительного производства была направлена взыскателю 18.07.2011 года о чем представлен список простых писем с отметкой почты об отправлении данной датой. Суду предоставлены запросы судебного пристава-исполнител от января 2013 года согласно которым пристав-исполнитель выяснял наличие имущества у должника Шароватовой Ж.Ф. - недвижимости, автотранспорта, маломерных судов, о месте регистрации и местонахождения должника, о наличии счетов в банках, данные запросы были повторно направлены в январе 2014 года. Также имеются в исполнительном производстве ответы из ОАО «АИКБ «Татфондбанк», Банка ВТЮ 24 об отсутствии счетов в отношении должника, а также об отсутствии сведений о наличии автотранспортных средств из ГИБДД ТС Министерства внутренних дел России. Кроме того имеется в исполнительном производстве акт от 08.06.2014 года о выходе судебного пристава исполнителя по месту жительства должника, которого дома не оказалось и ей была оставлена повестка о явке к приставу-исполнителю.
 
    Также в материалах исполнительного производства имеется ответ судебного пристава- исполнителя Юдахина М.А. от 20.05.2014 года направленный в адрес Администрации МО Город «Саратов» согласно которого приставом-исполнителем указывались какие действия были проведены по исполнительному производству в отношении должника. Данный ответ был направлен заявителю 20.05.2014 года о чем представлен суду список простых писем с отметкой почтового отделения по отправке корреспонденции.
 
    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что основания для признания незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП г. Саратова отсутствуют, поскольку бездействие при исполнении судебным приставом-исполнителем своих должностных обязанностей предполагает полное отсутствие или не совершение каких-либо действий, прямо предусмотренных ФЗ «Об исполнительном производстве».
 
    Кроме того в судебном заседании установлено, что ответ заявителю на его письмо от 28.04.2014 года направлялся в установленный законом срок.
 
    Согласно ч. 1 ст. 247 ГПК РФ в заявлении о признании незаконным действий (бездействия) должностных лиц должно быть указано, какие решения, действия (бездействие) должны быть признаны незаконными, какие права и свободы лица нарушены этими решениями, действиями (бездействием).
 
    В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    При этом, в силу требований ст. 56 ГПК, заявитель должен доказать факт нарушения его прав и указать норму законодательства об исполнительном производстве, которая, по его мнению, была нарушена судебным приставом.
 
    В соответствии со ст. 3 ГПК РФ судебной защите подлежит лишь нарушенное право или оспариваемый законный интерес. Судебная защита зависит от наличия определенных обстоятельств: факта нарушения права или законного интереса, принадлежащих заинтересованному лицу, нарушение же права должно быть следствием действий должностного лица, противоречащих закону.
 
    Таким образом исследовав материалы исполнительного производства № №, возбужденного на основании исполнительного листа № года от 06.05.2011 года ( ВС № №) суд приходит к выводу, что права заявителя не нарушены, действия судебного пристава исполнителя по исполнению исполнительных документов осуществляются, в соответствии с требованиями закона, достаточно в полном объеме, в связи с чем в удовлетворении заявлений Администрации МО «Город Саратов» следует отказать.
 
    руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд
 
                                                                решил:
 
    В удовлетворении заявления заявлением Администрации МО «Город Саратов» о признании незаконным бездействие Ленинского РОСП г.Саратова Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области, выразившееся в не направлении постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства в адрес заинтересованных лиц, в не направлении ответа на запрос от 28.04.2014 года в отношении производства по исполнительному листу ВС № от 25.05.2011 года, в непринятии мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве и направленных на исполнение требований исполнительного листа ВС № от 25.05.2011 года и обязательстве принятии предусмотренные законом меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного листа ВС № от 25.05.2011 года -отказать.
 
    Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Ленинский районный суд.
 
    Судья