Решение от 27 июня 2014 года

Дело № 2-1835/14
 
Р Е Ш Е Н И Е
 
Именем Российской Федерации
 
    27 июня 2014 года Минераловодский городской суд Ставропольского края в составе:
 
    председательствующего судьи Залугина С.В.
 
    при секретаре Русановой М.С.,
 
    с участием: представителя заявителя Скворцовой И.А. по доверенности Аверина В.Г., представителя заинтересованного лица – администрации города Минеральные Воды по доверенности Бондарь Т.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Минеральные Воды гражданское дело по заявлению Скворцовой И.А. к администрации города Минеральные Воды о признании незаконным постановления № .............. от .............. года об отказе в признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а также возложения обязанности устранить допущенное нарушение в полном объеме,
 
У С Т А Н О В И Л:
 
    Скворцова И.А. обратилась в суд с указанным заявлением к администрации города Минеральные Воды, в обоснование которого указала, что постановлением администрации города Минеральные Воды Минераловодского района СК № .............. от .............. года, в соответствии со ст. 7 Устава города Минеральные Воды, во исполнение решения городской думы от 30.11.2009 года № 966, для признания граждан малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории города Минеральные Воды, она и члены её семьи - сыновья С.В.А.. и С.Е.А.., признаны малоимущими, и соответственно, имеющими право на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
 
    По этим основаниям она обратилась в администрацию города Минеральные Веды с заявлением о постановке её в очередь на получение квартиры по договору социального найма.
 
    Однако, постановлением администрации города Минеральные Воды от .............. года № .............., и в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в признании нуждающимся в предоставлении жилья по договору социального найма ей было отказано, о чем она была извещена 03.03.2014 года.
 
    В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Однако, в соответствии со ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном ЖК РФ порядке.
 
    Малоимущими гражданами в целях ЖК РФ являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению
 
    Как изложено выше, постановлением администрации города Минеральные Воды Минераловодского района СК № .............. от .............. года, она и члены моей семьи - сыновья С.В.А. и С.Е.А. признаны малоимущими, и соответственно, они имеют право на предоставление жилого помещения по договору социального найма.
 
    Таким образом, постановление администрации города Минеральные Воды от .............. года № .............., коим в предоставлении жилья по договору социального найма, ей отказано, является незаконным и подлежит отмене.
 
    Просит признать незаконным постановление администрации года Минеральные Воды от .............. года № .............., об отказе в признании её нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, и обязать администрацию города Минеральные Воды устранить допущенное нарушение в полном объеме.
 
    В своих письменных возражениях на заявление Скворцовой И.А. представитель заинтересованного лица – администрации города Минеральные Воды указал, что для признания действий (бездействия) органа местного самоуправления незаконным необходима совокупность следующих условий: осуществление действий (бездействия) в нарушение положения закона, в том числе с нарушением предоставленных полномочий; незаконными действиями (бездействием) нарушены права и свободы заявителя.
 
    Оспариваемое Скворцовой И.А. решение органа местного самоуправления не нарушает положения закона и иного нормативного правового акта, принято в пределах компетенции, предоставленной органу местного самоуправления.
 
    На основании постановления администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края № .............. от .............. года «О предоставлении освободившегося служебного жилого помещения, о принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилых помещений, об отказе в принятии на учет и о снятии с учета нуждающихся в предоставлении жилых помещений» Скворцовой И.А., проживающей на жилой площади члена семьи, расположенной по адресу: .............., было отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения, так как занимаемая площадь соответствует учетной норме.
 
    Основание пункт 2 части 1 статьи 54 ЖК РФ - представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещения.
 
    Согласно положениям статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
 
    При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    На основании части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
 
    Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи.
 
    Как следует из материалов дела, в жилом помещении, расположенном по адресу: .............., (принадлежащем на праве собственности матери заявительницы - Ш.Н.А.), зарегистрированны и проживают члены одной семьи: Ш.Н.И. (собственник квартиры), дочь собственника квартиры - С.И.А. (заявитель по делу), внуки собственника квартиры - С.В.А., С.Е.А., сын собственника квартиры - М.А.А..
 
    Занимаемое жилое помещение, в котором проживает Скворцова И.А. и ее дети, расположенное по адресу: .............. согласно выписке из постановления главы Минераловодской районной государственной администрации, имеет общую площадь 60, 2 кв.м. и состоит трех комнат.
 
    Таким образом, согласно приведенным выше данным, общая площадь занимаемого помещения составляет 60,2 кв.м., исходя из несложных арифметических подсчетов - каждый из членов семьи обеспечен учетной нормой чуть более положенного (12,04 кв.м).
 
    В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 50 Жилищного кодекса Российской Федерации учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
 
    Учетная норма, утвержденная решением Минераловодской городской Думы от 24.06.2013г. № 346 составляет 12 кв.м.
 
    Таким образом, оснований для признания оспариваемого постановления незаконным не имеется, поскольку заявительница, являясь членом семьи собственника жилого помещения обеспечена жилым помещением по нормам, установленным Решением Минераловодской городской Думы от 24.06.2013 г. N 346, а именно в квартире общей площадью 60,2 кв.м. зарегистрированы 5 человек. Соответственно, каждый член данной семьи обеспечен нормой общей площади чуть более 12 кв.м. на человека.
 
    В связи с чем, просит в удовлетворении заявления Скворцовой И.А. к администрации города Минеральные Воды о признании незаконным постановления № .............. от .............. года об отказе в признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а также возложения обязанности устранить допущенное нарушение в полном объеме - отказать.
 
    Заявитель Скворцова И.А., извещенная судом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. В своем заявлении просит суд рассмотреть данное дело в её отсутствие.
 
    В связи с чем, а также с учетом мнения других лиц, участвующих в деле, не возражавших о рассмотрении дела в отсутствие не явившегося лица, суд считает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие заявителя Скворцовой И.А.
 
    В судебном заседании представитель заявителя Скворцовой И.А. по доверенности Аверин В.Г. заявление Скворцовой И.А. поддержал в полном объеме, дал суду пояснения аналогичные доводам, изложенным в заявлении.
 
    Просит суд признать незаконным постановление администрации года Минеральные Воды от .............. года № .............., об отказе в признании Скворцовой И.А. нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, и обязать администрацию города Минеральные Воды устранить допущенное нарушение в полном объеме.
 
    Представитель заинтересованного лица – администрации города Минеральные Воды по доверенности Бондарь Т.С. заявление Скворцовой И.А. не признала по основаниям, изложенным в письменных возражениях на заявление.
 
    Просит суд в удовлетворении заявления Скворцовой И.А. отказать в полном объеме.
 
    Суд, выслушав представителей заявителя и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, считает необходимым в удовлетворении заявления Скворцовой И.А. отказать в полном объёме по следующим основаниям.
 
    Так, в соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 25 ГПК РФ граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    К решениям относятся акты органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных, муниципальных служащих и приравненных к ним лиц, принятые единолично или коллегиально, содержащие властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан и организаций.
 
    Постановлением Пленума ВС РФ от 10 февраля 2009 года № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» разъяснено, что по правилам, установленным главой 25 ГПК РФ, могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, местной администрации и иных органов, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Согласно статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.
 
    В силу статьи 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.
 
    В судебном заседании установлено, что постановлением администрации города Минеральные Воды Минераловодского района Ставропольского края от .............. года № .............. «О признании жителей города Минеральные Воды малоимущими в целях постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории города Минеральные Воды» признаны малоимущими Скворцова И.А., зарегистрированная по адресу: .............. 88, и члены её семьи: сын – С.В.А.., сын – С.Е.А..
 
    22 января 2014 года Скворцова И.А. обратилась к главе администрации города Минеральные Воды с заявлением о постановке её и членов её семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, по категории – малоимущие.
 
    Постановлением администрации города Минеральные Воды от .............. года № .............., Скворцовой И.А., проживающей на жилой площади члена семьи, расположенной АО адресу: .............., отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения.
 
    Основанием для отказа в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения послужило то обстоятельство, что занимаемая общая площадь соответствует учетной норме. Основание: пункт 2 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ.
 
    О принятом решении в адрес Скворцовой И.А. было направлено извещение об отказе в признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
 
    В соответствии со статьей 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного
 
    При этом согласно статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его права и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Проверяя законность и обоснованность принятого главой администрации города Минеральные Воды оспариваемого постановления об отказе Проценко В.С. в признании нуждающимся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма жилищного фонда Ставропольского края, суд проверяет, принято ли такое решение в соответствии с законом и в пределах полномочий главы администрации города Минеральные Воды, и не были ли нарушены права либо свободы заявителя.
 
    Так Федеральным законом РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ установлены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также определены государственные гарантии его осуществления.
 
    Согласно статьи 14 названного Закона, к вопросам местного значения относятся обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
 
    Статьей 14 Жилищного кодекса РФ, также установлены полномочия органов местного самоуправления в области жилищных отношений, к которым относятся ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    В соответствии со статьей 43 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава местной администрации в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования, издает постановления местной администрации по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, а также распоряжения местной администрации по вопросам организации работы местной администрации.
 
    Из приведенных ном следует, что в области жилищных отношений органы местного самоуправления полномочны осуществлять в установленном порядке ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
 
    При этом, глава местной администрации наделен полномочиями издания постановлений по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
 
    Статьёй 52 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.
 
    Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.
 
    С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет.
 
    Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган.
 
    Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения.
 
    Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
 
    При этом согласно статьи 51 Жилищного кодекса РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
 
    В соответствии со статьёй 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
 
    1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы;
 
    2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
 
    3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.
 
    В судебном заседании также установлено, что решением Минераловодской городской Думы от 24 ноября 2006 года № 248 утвержден Порядок ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставления жилых помещений по договорам социального найма в муниципальном жилищном фонде города Минеральные Воды.
 
    Решением Минераловодской городской Думы от 24 июня 2013 года № 3546 были внесены изменения в решение Минераловодской городской Думы от 24 ноября 2006 года № 248 в части установления нормы предоставления и учетной нормы площади жилого помещения.
 
    Этим же решением установлена учетная норма площади жилого помещения в городе Минеральные Воды в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного члена семьи.
 
    Как следует из документов, представленных Скворцовой И.А. в отдел по учету и распределению жилья администрации города Минеральные Воды, и которые исследованы в судебном заседании, Скворцова И.А. и её несовершеннолетние дети С.В.А. и С.Е.А.. зарегистрированы и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: ..............
 
    Указанная квартира принадлежит на праве собственности Ш.Н.А.. (матери заявителя Скворцовой И.А.). Указанная квартира состоит из трех изолированных комнат, кухни, прихожей, ванной комнаты и туалета, двух лоджий, имеет общую площадь 60,2 квадратных метров, в том числе жилую – 37,7 квадратных метров.
 
    В указанном жилом помещении также зарегистрированы и проживают: Ш.Н.А.. (мать заявителя Скворцовой И.А.), М.А.А.. (брат заявителя Скворцовой И.А.).
 
    С учетом положений статьи 51 Жилищного кодекса РФ устанавливающей порядок определения уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения исходя из суммарной общей площади всех жилых помещений, имеющихся у гражданина и (или) членов его семьи, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, уровень обеспеченности Скворцовой И.А. и членов её семьи сыновей С.В.А.. и С.Е.А. матери Ш.Н.И.. и брата М.А.А.. составляет 12,04 квадратных метров на каждого члена семьи (из расчета 60,2 кв.м. : 5 чел. = 12,04 кв.м.).
 
    Тогда как решением Минераловодской городской Думы от 18 декабря 2006 года № 359 установлена учетная норма площади жилого помещения в городе Минеральные Воды в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения, приходящуюся на одного члена семьи.
 
    При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Скворцовой И.А. обоснованно отказано в признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма.
 
    Исследованные в судебном заседании доказательства, свидетельствуют о том, что глава администрации города Минеральные Воды, издавая постановление № 81 от 14 февраля 2014 года (пункт 2), в соответствии с которым Скворцовой И.А. отказано в принятии на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в соответствии с пунктом 2 статьи 54 ЖК РФ, действовал в соответствии с полномочиями, установленными статьями 14 и 43 Федерального закона РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьями 14, 51, 52, 54 Жилищного кодекса РФ, и данное постановление не нарушает права заявителя, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления Скворцовой И.А. в полном объеме.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 23, 25, 49, 51, 52 ЖК РФ, ст.ст.194-199, 254, 255, 257, 258 ГПК РФ, суд
 
Р Е Ш И Л:
 
    В удовлетворении заявления Скворцовой И.А. к администрации города Минеральные Воды о признании незаконным постановления № .............. от .............. года об отказе в признании нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма, а также возложения обязанности устранить допущенное нарушение в полном объеме – отказать в полном объеме.
 
    Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Минераловодский городской суд. Мотивированное решение будет составлено 1 июля 2014 года.
 
    Судья
 
    Копия верна:
 
    Судья Минераловодского городского суда Залугин С.В.