Дата принятия: 27 июня 2014г.
2-956/14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Борисоглебск27 июня 2014 года
Борисоглебский городской суд Воронежской области в составе:
Председательствующего - судьи ИШКОВОЙ А.Ю.,
При секретаре ЕПАНЧИНОЙ Н.С.,
С участием прокурораЧЕРНЫХ С.А.,
Рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску БОРИСОГЛЕБСКОГО МЕЖРАЙПРОКУРОРА ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ,в интересах неопределенного круга лиц, к МУНИЦИПАЛЬНОМУ БЮДЖЕТНОМУ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОМУ УЧРЕЖДЕНИЮ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ДЕТЕЙБОРИСОГЛЕБСКОГО ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ДЕТСКАЯ ХУДОЖЕСТВЕННАЯ ШКОЛА ИМЕНИ А.П. РЯБУШКИНА» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о несовершеннолетних и социальной защите инвалидов,
У С Т А Н О В И Л:
Борисоглебский ФИО2 обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетномуобразовательному учреждению дополнительного образования детей ФИО2 ФИО3 «Детская художественная школа имени ФИО8» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о несовершеннолетних и социальной защите инвалидов,указывая, что межрайпрокуратурой проведена проверка соблюдения муниципальными образовательными организациями ФИО2 ФИО3 требований законодательства о несовершеннолетних и социальной защите инвалидов.
Проведенной проверкой в МБОУ «Детская художественная школа имени ФИО8», расположенном по адресу: Борисоглебский ФИО3, <адрес>,30,установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства, вход в здание МБОУ «Детская художественная школа имени ФИО8» не оборудовано средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ к ним инвалидов, в том числе, пандусами для беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски.
Согласно информации КУ ВО «Управление социальной защиты населения ФИО2 <адрес>», на территории ФИО2 ФИО3 проживает 8139 инвалидов, из них - 125 детей-инвалидов, из них - 62 - с нарушением опорно-двигательной системы. Отсутствие съезда - пандуса ограничивает свободное передвижение и доступ маломобильных групп населения, в том числе, инвалидов с нарушениями функций опорно- двигательного аппарата, в здание МБОУ «Детская художественная школа имени ФИО8».
В соответствии п. 3.9 СНиП 35-01-2001 установлено, что открытые лестницы должны дублироваться пандусами, при необходимости - другими средствами подъема, а в соответствии с п. 3.13 вышеуказанных правил, в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения.
Приведенные положения закона носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания, поскольку призваны обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп граждан к объектам социального назначения с целью обеспечения им права на достойную жизнь и свободное развитие.
По мнению прокурора, нарушение перечисленных требований закона является недопустимым. Допущенные нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов требуют устранения, поскольку влекут за собой нарушение гарантированных государством прав инвалидов на их беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также нарушение гарантированного Конституцией РФ права на общедоступность образования в Российской Федерации, ущемляют права детей, являющихся инвалидами.
На основании ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1,2 ст. 43 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст. 4 ФЗ РФ от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», ч. 4, п. 1 ч.5 ст. 5, п. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ года, ст. 2 и 9 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 3 ст. 2, ч. 1 ст. 15, п. 10 ч. 12 ст. 48 Градостроительного Кодекса РФ, ч. 2 ст. 2 и ст. 5 Закона ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № 172-ОЗ «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в ФИО2 <адрес>», ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ч. 2 ст. 2 Закона ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в ФИО2 <адрес>», ст. 12 ГК РФ, ст. 45 ГПК РФБорисоглебский ФИО2 просит обязать МБОУ «Детская художественная школа имени ФИО8», расположенное по адресу: Борисоглебский ФИО3, <адрес>,30, обеспечить беспрепятственный доступ в здание общеобразовательного учреждения для маломобильных групп населения путем сооружения пандуса при входе в здание в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», Строительными нормами и правилами СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
Прокурор ФИО2 межрайпрокуратурыФИО7 в судебном заседании поддержала заявленные требования.
Директор Муниципальногобюджетного образовательного учреждениядополнительного образования детей ФИО2 ФИО3 «Детская художественная школа имени ФИО8»ФИО9 исковые требования ФИО2 межрайпрокуратурыпризнал. При этом он пояснил, что требования о соблюдении законодательства о несовершеннолетних и социальной защите инвалидов, создание условий для беспрепятственного доступа инвалидов, включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников в учреждении соблюдены. Для этого в МБОУ «Детская художественная школа имени ФИО8», расположенном на первом этаже пятиэтажного дома, на входе установлен пандус путем цементирования съезда с порога здания.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы, суд считает иск обоснованным.
В соответствии с ч. 1 ст. 7, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1, 2 ст. 43 Конституции Российской Федерации ФИО1 является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность, в том числе дошкольного и основного общего образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.
Пунктом 1 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» установлено, что целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
Согласно ч. 4 ст. 5 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 273-Ф3 (далее - Федеральный закон №273-ФЗ) в Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается, в том числе путем расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различного уровня и направленности в течение всей жизни.
Пунктом 1 ч. 5 ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что в целях реализации права каждого человека на образование органами местного самоуправления создаются необходимые условия для получения без дискриминации качественного образования лицами с ограниченными возможностями здоровья, в максимальной степени способствующие получению образования определенного уровня и определенной направленности.В силу п. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.
Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана, в том числе на принципах поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Закон) социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Согласно ст. 9 Закона, реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.
В соответствии с п. 3 ст. 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения.
В силу ч. 1 ст. 15 Закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.
Частью 2 статьи 2 Закона ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в ФИО2 <адрес>» установлено, что под обеспечением беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры на территории ФИО2 <адрес> понимается создание условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).
Статьей 5 Закона № установлено, что объекты, в отношении которых создаются условия инвалидам для беспрепятственного доступа, а также для беспрепятственного пользования, определены п. 10 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ.
В соответствии с п. 10 ч. 12 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ к таким объектам отнесены, в том числе объекты образования.
Основными документами в системе названных нормативных документов являются: Свод правил по проектированию и строительству «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других мобильных посетителей», принятых постановлением Госстрой РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 73; Строительные нормы и правила Российской Федерации «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», принятых постановлением Госстрой РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ (далее - СП 31-102-99 и СНиП 35-01-2001).
Из п. 5.1 СП 31-102-99 следует, что проектные решения общественных зданий и сооружений должны соответствовать возможностям всех категорий населения. Под этим подразумевается повышение качества архитектурной среды по критериям доступности, безопасности, удобства и информативности для нужд инвалидов и других маломобильных групп населения без ущемления соответствующих возможностей остальных граждан.
Кроме того, п. 3.9 СНиП 35-01-2001 установлено, что открытые лестницы должны дублироваться пандусами, при необходимости - другими средствами подъема, а в соответствии с п. 3.13 вышеуказанных правил в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения.
Приведенные положения закона носят императивный характер и не содержат исключений относительно конструктивных особенностей здания, поскольку призваны обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп граждан к объектам социального назначения с целью обеспечения им права на достойную жизнь и свободное развитие.
Проведенной проверкой установлено, что в нарушение требований вышеуказанного законодательства, вход в здание МБОУ «Детская художественная школа имени ФИО8»» не оборудован средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ к ним инвалидов, в том числе пандусами для беспрепятственного доступа инвалидов, использующих кресла-коляски.
Согласно информации КУ ВО «Управление социальной защиты населения ФИО2 <адрес>» на территории ФИО2 ФИО3 проживает 8139 инвалидов, из них - 125 детей-инвалидов, из них 62 с нарушением опорно-двигательной системы. Отсутствие съезда - пандуса ограничивает свободное передвижение и доступ маломобильных групп населения, в том числе инвалидов с нарушениями функций опорно- двигательного аппарата, в здание МБОУ «Детская художественная школа имени ФИО8»».
Допущенные нарушения требований законодательства о социальной защите инвалидов требуют устранения, поскольку влекут за собой нарушение гарантированных государством прав инвалидов на их беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также нарушение гарантированного Конституцией РФ права на общедоступность образования в Российской Федерации, ущемляют права детей, являющихся инвалидами.
Нарушением перечисленных норм закона затрагиваются права неопределенного круга, как несовершеннолетних, так и иных лиц, являющихся инвалидами, на их беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры.
Утверждение представителя ответчика о том, что пандус ими сооружен, не может рассматриваться как основание для отказа в иске, поскольку, установлено, что сооруженный пандус представляет собой цементирование спуска с порога здания, он не оборудован поручнями, то есть, не соответствует действующим строительным нормам и правилам.
Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требованияФИО2, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждениедополнительного образования детей ФИО2 ФИО3 «Детская художественная школа имени ФИО8»», расположенное по адресу: Борисоглебский ФИО3, <адрес>,30, обеспечить беспрепятственный доступ в здание образовательного учреждения для маломобильных групп населения путем сооружения пандуса при входе в здание в соответствии с требованиями Свода правил по проектированию и строительству СП 31-102-99 «Требования доступности общественных зданий и сооружений для инвалидов и других маломобильных посетителей», Строительными нормами и правилами СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО2 областной суд в течение месяца.
ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВУЮЩИЙ
