Дата принятия: 27 июня 2014г.
Р Е Ш Е Н И Е
27 июня 2014 года г. Юрьевец, Ивановской области
Судья Юрьевецкого районного суда Ивановской области Париков Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Юрьевец, Ивановской области протест прокурора Юрьевецкого района на постановление № 105 от 15 апреля 2014 года административной комиссии Юрьевецкого муниципального района Ивановской области, которым
Месилов А.Ю.,
признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением административной комиссии Юрьевецкого муниципального района Ивановской области за №105 от 15 апреля 2014 года Месилов А.Ю. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области» и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 рублей.
С данным постановлением не согласен прокурор Юрьевецкого района. Указанное постановление административной комиссии является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.
В материалах административного дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении Месилова А.Ю. о времени и месте рассмотрения протокола, и он не имел возможности воспользоваться правами, предусмотренными ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ. Из объяснения председательствующего на заседании комиссии 15 апреля 2014 года следует, что Месилов А.Ю. не уведомлялся о времени и месте рассмотрения дела.
В жалобе Месилов А.Ю. сообщил, что 7 апреля 2014 года около 16 часов он не был в Юрьевецком районе, рыбаком не является.
О вынесении незаконного постановления прокурору стало известно 20 мая 2014 года в день поступления обращения Месилова А.Ю. в прокуратуру района, поэтому считает, что в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, возможно восстановить срок для подачи протеста.
Прокуратура Юрьевецкого района просит восстановить срок для принесения протеста, прекратить производство по делу в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности и недоказанности совершения именно Месиловым правонарушения..
Представитель прокуратуры Юрьевецкого района - прокурор Фаличева Е.Ю. в судебном заседании просила восстановить срок для подачи протеста, изменила требования протеста: просила постановление административной комиссии отменить и производство по делу прекратить в связи с истечением срока привлечения к административной ответственности.
Представитель административной комиссии администрации Юрьевецкого муниципального района Ивановской области Косолапкина Е.С., с измененными требованиями прокуратуры согласилась, не возражала восстановить срок для подачи прокурором протеста.
Лицо, привлекаемое к административной ответственности, Месилов А.Ю. в судебное заседание не явился, о времени, дате и месте рассмотрения протеста прокурора извещен своевременно и правильно, о чем свидетельствует уведомление о вручении судебной повестки, причину неявки не сообщил, не просил отложить рассмотрение протеста.
Выслушав мнение участников судебного заседания, суд, на основании п.4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть протест в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Судья, рассмотрев протест, выслушав участников процесса, приходит к следующему.
Месилов А.Ю. привлечен к административной ответственности за то, что он 07 апреля 2014 года в 16 часов 15 минут осуществил выход на лёд при наличии запрещающих знаков безопасности на водных объектах «Переход, переезд запрещен» на водоёме р. Волга в районе д. Юрьево Юрьевецкого района Ивановской области, чем нарушил п. 1 постановления исполняющего обязанности главы администрации Юрьевецкого муниципального района от 12 марта 2014 года №131 «О мерах по предотвращению несчастных случаев на водных объектах в границах Юрьевецкого муниципального района в период весеннего половодья 2014 года», п. 6.1 постановления правительства Ивановской области от 11 марта 2009 года №54-п «Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Ивановской области».
Действия Месилова А.Ю. квалифицированы административной комиссией по ст. 5.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях в Ивановской области».
(Нарушение установленных нормативными правовыми актами Ивановской области правил охраны жизни людей на водных объектах -
влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей).
Месилов А.Ю. 13 мая 2014 года получил постановление административной комиссии Юрьевецкого муниципального района о наложении на него штрафа в размере 300 рублей, и в этот же день с жалобой обратился в прокуратуру Юрьевецкого района, в которой сообщил, что 7 апреля 2014 года на территории Юрьевецкого района не был, весь день работал, рыбалкой не занимается. Его кто-то подставил.
Работники прокуратуры получили жалобу 20 мая 2014 года, провели проверку и 30 мая 2014 года вынесли протест на постановление административной комиссии, и направили его в суд. Из объяснения представителя прокуратуры Фаличевой Е.Ю. следует, что о нарушении прав Месилова А.Ю. прокурору стало известно только из жалобы самого Месилова А.Ю. 20 мая 2014 года, поэтому и был пропущен 10-ти дневный срок для обжалования постановления административной комиссии.
При таких обстоятельствах, суд признает причину пропуска прокурором срока для принесения протеста уважительной, и считает возможным восстановить срок для принесения протеста.
В соответствии с положениями ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются… дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении …, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Между тем, в соответствии с положениями ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, должностное лицо, проверяющее административное дело, не связаны доводами протеста и проверяют дело в полном объеме.
Из протокола об административном правонарушении следует, что полицейский Целиков А.И., составивший протокол, графу о паспорте или ином документе, удостоверяющем личность, не заполнил. Сведения о проверке гражданина, назвавшегося Месиловым А.Ю., по другим учетам в протоколе отсутствуют. Однако в протоколе имеется запись, чтобы протокол рассмотрели без участия правонарушителя и он с протоколом согласен.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно п. 3 ч.1 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Однако административная комиссия Юрьевецкого муниципального района при подготовке к рассмотрению и во время рассмотрения протокола об административном правонарушении, совершенным неизвестным гражданином 15 апреля 2014 года эти требования административного законодательства не выполнила, чем нарушила права гражданина Месилова А.Ю..
Из показаний представителя административной комиссии Косолапкиной Е.С. следует, что при рассмотрении протокола, комиссия не известила Месилова А.Ю. о времени и месте рассмотрения протокола, руководствовалась записями в протоколе о согласии с правонарушением и просьбой рассмотреть протокол в отсутствие правонарушителя. Личность правонарушителя не проверялась.
Учитывая вышеизложенное, суд считает, что при вынесении постановления о привлечении Месилова А.Ю. к административной ответственности 15 мая 2014 года административной комиссией администрации Юрьевецкого муниципального района нарушено административное законодательство: причастность Месилова А.Ю. к совершению административного правонарушения не доказана, нарушены его права при рассмотрении протокола об административном правонарушении. В судебном заседании не нашло подтверждения совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.7 Закона Ивановской области «Об административных правонарушениях», Месиловым А.Ю. 7 апреля 2014 года около 16 часов в районе д. Юрьево Юрьевецкого района.
Довод протеста прокурора о том, что согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, судом также принимается во внимание.
Согласно п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 2.9; 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Суд считает необходимым производство по делу прекратить.
На основании изложенного, и, руководствуясь положениями ст. ст. 30.6 – 30. 7 КоАП РФ, судья
Р Е Ш И Л :
Восстановить прокурору Юрьевецкого района срок для принесения протеста.
Постановление № 105 от 15 апреля 2014 года, вынесенное административной комиссией Юрьевецкого муниципального района Ивановской области в отношении Месилова А.Ю. - отменить, административное производство по делу прекратить.
Настоящее решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Юрьевецкий районный суд Ивановской области в течение 10 суток со дня получения или вручения копии данного решения.
Судья Н.А. Париков
