Решение от 27 июня 2014 года

    2-527/14
 
РЕШЕНИЕ.
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ.
 
пгт.Каа-Хем 27 июня 2014 года
 
    Кызылский районный суд Республики Тыва в составе:
 
    председательствующего Монгуш А.В.,
 
    при секретаре Монгуш М.Н.,
 
    с участием представителя заявителя О.. – ФИО 1 . по доверенности, представителя заинтересованного лица – Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО 2 по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению О. о признании незаконным бездействия Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва по непредставлению земельного участка и обязании принять решение о представлении земельного участка,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    О. обратилась в суд с заявлением к Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского района о признании незаконным бездействия по непринятию мер к рассмотрению заявления о представлении земельного участка и о понуждении к совершению действий.
 
    В обоснование заявителем указано, что 25 апреля 2014 года она обратилась в администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна с заявлением о предоставлении ей земельного участка по адресу: <адрес>, <данные изъяты> на условиях аренды сроком на 5 лет в целях использования под индивидуальное жилищное строительство. Данный участок ранее в 2007 году предоставлялся ей как члену Садоводческого некоммерческого товарищества «Сайзырал» из земель СНТ «Сайзырал» для огородничества. С этого времени на данном участке она занимается огородничеством и подсобным хозяйством. С апреля 2014 года в связи с инвентаризацией бывших членов СНТ «Сайзырал» администрация пгт.Каа-Хем начала закрепление земельных участков для индивидуального жилищного строительства. Фактически она владеет участком с 2007 года по настоящее время, пользуется им как своим собственным, исправно оплачивая все платежи за его использование. Однако по истечении месяца её заявление не рассмотрено, тем самым администрация нарушила её право на рассмотрение её заявления в сроки, установленные федеральным законодательством, в связи с чем, с учетом уточнения, просит признать бездействие администрации пгт.Каа-Хем незаконным и обязать в течение 10 дней после вступления в законную силу решения суда, принять меры к рассмотрению в соответствии с Земельным кодексом РФ её заявления.
 
    Заявитель О.. ходатайствовала о рассмотрении заявления без её участия с участием её представителя, участники не возражали против рассмотрения заявления без участия заявителя, в связи с чем суд в силу ст.167 ГПК РФ рассмотрел дело без участия заявителя.
 
    В судебном заседании представитель заявителя О.. - ФИО 1 . поддержала заявленные требования, пояснив, что на обращение заявителя от 25 апреля 2014 года ответ от администрации пгт.Каа-Хем так и не поступал, и уточнила заявленные требования, указав, что просит признать незаконным бездействие администрации пгт.Каа-Хем по непредставлению заявителю земельного участка и возложить на администрацию пгт.Каа-Хем обязанность рассмотреть заявление О.. от 25 апреля 2014 года и в порядке ч.3 ст.30.1 ЗК РФ вынести решение в течение 10 дней после вступления в силу решения суда о предоставлении О.. земельного участка, расходы по производству кадастровых работ и иных работ по оформлению земельного участка она берет на себя.
 
    Представитель заинтересованного лица – Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва ФИО 2 в судебном заседании возражал против заявления, пояснив, что комиссия по распределению земельных участков в администрации пгт.Каа-Хем уже сформирована и заявление О.. о предоставлении земельного участка будет рассмотрено в соответствии с требованиями законодательства в ближайшее время.
 
    Выслушав доводы представителя заявителя и представителя заинтересованного лица, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему:
 
    Согласно ч.1 и 2 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
 
    Согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод. Пропуск трехмесячного срока обращения в суд с заявлением не является для суда основанием для отказа в принятии заявления Причины пропуска срока выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.
 
    Заявление О.. о предоставлении земельного участка в администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна подано 25 апреля 2014 года, на которое до даты обращения заявителя в суд (30 мая 2014 года) не представлен ответ.
 
    Таким образом, трехмесячный срок обращения в суд для оспаривания бездействия органа местного самоуправления О.. не пропущен.
 
    В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Как разъяснено в п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02 2009 года №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих” к бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). К бездействию, в частности, относится не рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом.
 
    Как установлено судом, заявитель О.. с октября 2007 года является членом ДНТ «Сайзырал», что подтверждается членской книжкой, выданной на её имя.
 
    25 апреля 2014 года представитель заявителя, действующая на основании надлежаще оформленной доверенности от ДД.ММ.ГГГГ года, ФИО 1 . обратилась в администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва с письменным заявлением о предоставлении О.. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на условиях аренды, сроком на 5 лет.
 
    При проверке законности и обоснованности оспариваемого бездействия администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна в отношении заявителя в связи с подачей им заявления о предоставлении земельного участка установлено следующее.
 
    Из заявления О.., а также пояснений его представителя ФИО 1 . следует, что ответы на указанное обращение заявителем и её представителем не получены.
 
    Администрацией пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна по запросу суда представлена информация от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которой О. администрацией дан ответ, что её заявление будет рассмотрено на заседании комиссии муниципального земельного контроля после постановки земельных участков на кадастровый учет.
 
    Со стороны администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна других доказательств устранения нарушений прав О.. на своевременное рассмотрение её обращение суду не представлено.
 
    В соответствии с п. 1 ст.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.
 
    Согласно ч.1 ст.28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.
 
    В соответствии с п.10 Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Статья 29 ЗК РФ предусматривает решение вопроса о предоставлении гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
 
    Статья 30.1 ЗК РФ предписывает порядок предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
 
    Так, в силу ч.1 указанной статьи земельные участки для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность или в аренду, а в случаях, установленных подпунктами 5 и 5.1 пункта 1 ст.24, в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта.
 
    Порядок предоставления таких земельных участков гражданам установлен ч.3 ст.30.1 ЗК РФ, в силу которой предоставление земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства может осуществляться на основании заявления гражданина, заинтересованного в предоставлении земельного участка.
 
    При этом в двухнедельный срок со дня получения заявления гражданина о предоставлении в аренду земельного участка исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления может принять решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды такого земельного участка либо опубликовать сообщение о приеме заявлений о предоставлении в аренду такого земельного участка с указанием местоположения земельного участка, его площади, разрешенного использования в периодическом печатном издании.
 
    В случае, если по истечении месяца со дня опубликования сообщения о приеме заявлений о предоставлении в аренду земельного участка заявления не поступили, орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении такого земельного участка для жилищного строительства в аренду гражданину, указанному в абзаце первом настоящего пункта.
 
    Договор аренды земельного участка подлежит заключению с указанным гражданином в двухнедельный срок после государственного кадастрового учета такого земельного участка.
 
    В случае поступления заявления о предоставлении в аренду такого земельного участка проводится аукцион по продаже права на заключение договора аренды земельного участка.
 
    В данном случае оспариваемое бездействие заключается в несвоевременном рассмотрении обращения заявителя о предоставлении ей определенного земельного участка на праве аренды, которое подано в орган местного самоуправления, который не наделен правом предоставления земельных участков, расположенных на территории муниципального образования пгт.Каа-Хем, такое право в соответствии с п.10 Федерального Закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», а также ст.29 ЗК РФ отнесено органу местного самоуправления муниципального района «Кызылский кожуун» Республики Тыва.
 
    В связи с чем требования заявления в части возложения на администрацию пгт.Каа-Хем обязанности о предоставлении заявителю земельного участка в течение 10 суток с момента вступления решения суда в законную силу являются необоснованными и подлежат отказу в удовлетворении.
 
    Между тем, данное обстоятельство не лишает заявителя на получение мотивированного ответа на её обращение в сроки, установленные законодательством.
 
    Так, материалами дела установлено, что основанием для не представления ответа на обращение заявителя послужила предстоящая организация постановки данных земельных участков на кадастровый учет и загруженность администрации в работе.
 
    В соответствии с ч.1 ст.249 ГПК РФ обязанности по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для принятия нормативного правового акта, его законности, а также законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих возлагаются на орган, принявший нормативный правовой акт, органы и лиц, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).
 
    Поскольку со стороны администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна доказательств устранения нарушений прав О.. на своевременное рассмотрение её обращения суду не представлено, суд полагает, что бездействие администрации нарушает права заявителя О.. и является незаконным. Доказательств законности и обоснованности бездействия администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна суду в нарушение требований ст.249 ГПК РФ не представлено.
 
    При таких обстоятельствах, имеются основания для удовлетворения заявления О. к Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным бездействия по непринятию мер к рассмотрению заявления о представлении земельного участка и о понуждении к совершению действий.
 
    Необходимо признать незаконным бездействие администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва по непринятию мер к рассмотрению заявления и возложить обязанность устранить нарушение прав заявителя путем принятия мер к рассмотрению заявления О. о предоставлении ей в аренду земельного участка в порядке и сроки, установленные законодательством.
 
    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 и 199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Заявление О. о признании незаконным бездействия Администрации пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва по непредставлению земельного участка и обязании принять решение о представлении земельного участка удовлетворить частично.
 
    Обязать Администрацию пгт.Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва принять меры к рассмотрению заявления О. о предоставлении ей в аренду земельного участка в порядке и сроки, установленные законодательством.
 
    В остальной части заявления в удовлетворении отказать.
 
    Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный суд РТ через Кызылский районный суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме – 2 июля 2014 года (28 и 29 июня 2014 года – выходные дни).
 
    Председательствующий подпись А.В. Монгуш
 
    Копия верна: ______________________ А.В. Монгуш