Дата принятия: 27 июня 2014г.
Дело № 2-109/2014
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Княгинино 27 июня 2014 года
Княгининский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Серовой А.Г., с участием помощника прокурора Княгининского района Нижегородской области Чистякова А.А., при секретаре Шаминой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Княгининского района Нижегородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области о признании бездействия незаконным и обязании к проведению антикоррупционной экспертизы принимаемых нормативных правовых актов,
У С Т А Н О В И Л:
Прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, просит суд:
1.Признать бездействие администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области по непроведению антикоррупционной экспертизы Постановления от 02.06.2014 №49 «Об утверждении административного регламента администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства» и Постановления от 02.06.2014 №51 «Об утверждении Административного регламента администрации Белкинского сельсовета Княгининского района по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешения на ввод объектов в эксплуатацию» незаконным.
2.Обязать администрацию Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области в срок до 01 августа 2014 года провести антикоррупционную экспертизу Постановления от 02.06.2014 №49 «Об утверждении административного регламента администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства» и Постановления от 02.06.2014 №51 «Об утверждении Административного регламента администрации Белкинского сельсовета Княгининского района по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешения на ввод объектов в эксплуатацию».
Требования обоснованы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в деятельности администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области, в части организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, которой установлено, что в нарушение действующего законодательства, антикоррупционная экспертиза действующих на территории муниципального образования Белкинского сельсовета нормативно - правовых актов проводится не в полном объеме. Так, администрацией Белкинского сельсовета утверждены 2 Постановления: 1) Постановление от 02.06.2014 №49 «Об утверждении административного регламента администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства»; 2) Постановление от 02.06.2014 №51 «Об утверждении Административного регламента администрации Белкинского сельсовета Княгининского района по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешения на ввод объектов в эксплуатацию».
Антикоррупционная экспертиза указанных нормативно - правовых актов должностными лицами администрации елкинского сельсовета не проведена.
Непроведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Белкинского сельсовета в реализации прав на получение муниципальных услуг в сфере получения разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также получения разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.
В судебном заседании прокурор Чистяков А.В. заявление поддержал, подтвердил обстоятельства, указанные в нем.
Глава администрации Белкинского сельсовета Княгининского района ФИО4 в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, указав, что с требованиями прокурора согласен.
Выслушав объяснение истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования, подлежащими удовлетворению.
Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.
Статьей 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определено, что противодействие коррупции - это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции).
Согласно ст. 6 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», профилактика коррупции осуществляется путем применения таких основных мер как антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов.
В соответствии с п. 2 ст. 2 Федерального закона от 17.07.2009 г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», основным принципом организации антикоррупционной экспертизы является обязательность её проведения.
На основании п.3 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 г. №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» органы, организации, должностные лица проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
Согласно ст.1 Федерального закона от 17.07.2009 №172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» настоящий Федеральный закон устанавливает правовые и организационные основы антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.
По смыслу данного Федерального закона антикоррупционная экспертиза направлена на исключение положений из нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положений, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям, и тем самым создающих условия для проявления коррупции.
К числу субъектов, осуществляющих проведение антикоррупционной экспертизы, наряду с прокуратурой Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти в области юстиции, федеральным законодателем также отнесены органы, организации их должностные лица, которые проводят такую экспертизу в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» в порядке, установленном нормативными правовыми актами соответствующих федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов и организаций, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, и согласно методике, определенной Правительством Российской Федерации.
В соответствии со ст.4 Федерального закона от 17 июля 2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» выявленные органами местного самоуправления в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенные факторы отражаются в заключении, составляемом при проведении антикоррупционной экспертизы.
Постановлением администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области от 30.05.2011 №51 утвержден Порядок проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области (далее - Положение).
Согласно абз. 4,5 Положения антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов проводится в отношении проектов постановлений и распоряжений администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области.
В соответствии с федеральным законодательством антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) проводится прокуратурой и должностными лицами администрации Белкинского сельсовета.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О муниципальной службе», муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации. федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение.
Несоблюдение вышеуказанного законодательства нарушает права неопределенного круга лиц, проживающих на территории Белкинского сельсовета в реализации прав на получение муниципальных услуг в сфере получения разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также получения разрешений на ввод объектов в эксплуатацию.
Заявление прокурором подано с соблюдением требований процессуального законодательства.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 197, 198 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление прокурора Княгининского района Нижегородской области удовлетворить.
1.Признать бездействие администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области по непроведению антикоррупционной экспертизы Постановления от 02.06.2014 №49 «Об утверждении административного регламента администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства» и Постановления от 02.06.2014 №51 «Об утверждении Административного регламента администрации Белкинского сельсовета Княгининского района по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешения на ввод объектов в эксплуатацию» незаконным.
2.Обязать администрацию Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области в месячный срок со дня вступления решения в законную силу провести антикоррупционную экспертизу Постановления от 02.06.2014 №49 «Об утверждении административного регламента администрации Белкинского сельсовета Княгининского района Нижегородской области по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешений на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства» и Постановления от 02.06.2014 №51 «Об утверждении Административного регламента администрации Белкинского сельсовета Княгининского района по предоставлению муниципальной услуги «Подготовка и выдача разрешения на ввод объектов в эксплуатацию».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме, с подачей жалобы через районный суд.
Судья А.Г.Серова
Решение в окончательной форме изготовлено 30.06.2014 года
