Дата принятия: 27 июня 2014г.
2-255/2014
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ДД.ММ.ГГГГ с. Турочак
Турочакский районный суд Республики Алтай в составе:
председательствующего судьи Албанчиновой К.В.,
при секретаре Сумусенковой О.Н.,
с участием заявителя Клепалова А.А.,
представителя заинтересованного лица администрации муниципального образования «Дмитривское сельское поселение» Харавлева В.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Клепалова А.А. о признании отказа администрации муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ о не включении в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации незаконным и обязании администрации муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» включить в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации,
УСТАНОВИЛ:
Клепалов А.А. обратился в суд с заявлением о признании отказа администрации муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ о не включении в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации незаконным и обязании администрации муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» включить в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации. В заявлении указывает, что постановлением администрации Турочакского района Республики Алтай от ДД.ММ.ГГГГ № с согласия Дмитриевской сельской администрации, заявителю в аренду на 49 лет был предоставлен земельный участок площадью 0,1 га в районе базы отдыха «Сван», в устье реки Лебедь на 157 км автострады Бийск-Артыбаш. На данном участке им был построен 2-х этажный летний домик для проживания семьи в летнее время. В результате чрезвычайной ситуации природного характера ДД.ММ.ГГГГ - наводнением, вызванного выходом из берегов рек Лебедь и Бия, весь 1-й этаж дома был затоплен. Пострадало бытовое имущество и имущество для проживания, разрушены внутренние стены, пол. Дом снесло с фундамента на шесть метров и покосило. Так же повредило крышу, разрушило крыльцо, переломало и унесло деревянные тротуары, душевое строение, туалет, повредило электрооборудование. Комиссией был составлен Акт обследования частного жилого помещения, поврежденного в результате ЧС наводнения ДД.ММ.ГГГГг. ур.Усть- Лебедь. Заключением комиссии был вынесен размер единовременной материальной помощи, однако сельская администрация Дмитриевского сельского поселения не включила Клепалова А.А. в списки на возмещение материальных затрат произошедших в следствие ЧС в связи с тем, что его регистрация не совпадает с данным адресом подтопления.
В судебном заседании заявитель Клепалов А.А. поддержал требования в полном объеме на основаниях и доводах изложенных в заявлении, просил решение суда обратить к немедленному исполнению, в связи со сложившейся ситуации. Поскольку него отсутствуют денежные средства на восстановление утраченного имущества.
Представитель заинтересованного лица глава администрации муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» Харавлев В.П. в судебном заседании пояснил, что заявитель действительно пострадал вследствие ЧС, дом снесен с фундамента, земельный участок и дом, расположены в урочище Усть-Лебедь.
Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит заявленные требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч. 1 ст. 254, ст. 255 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. К решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых: нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
В п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что исходя из положений статьи 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы заявителя, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Согласно п. 25 вышеуказанного Постановления при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять: имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия.; соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.). При этом следует иметь в виду, что о незаконности оспариваемых решений, действий (бездействия) свидетельствует лишь существенное несоблюдение установленного порядка; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).
В соответствии с п. "з" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Статьей 18 Федерального закона РФ от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предусмотрено право граждан РФ на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. (ч. 2 ст. 18)
Подпунктом "л" п. 1 ст. 11 данного Федерального закона установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайный ситуаций природного и техногенного характера, включая определения случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Распоряжением Правительства Республики Алтай от 29 мая 2014 года № 315-р «О введении в Республике Алтай режима чрезвычайной ситуации» в связи с резким ухудшением паводковой обстановки на реках Республики Алтай и в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения Республики Алтай введен режим чрезвычайной ситуации на территории Республики Алтай с 29 мая 2014 года для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в Республике Алтай.
Согласно абз. 2 п. 1 Постановления Правительства Республики Алтай № 161 от 06 июня 2014 года «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» (в редакции Постановления Правительства Республики Алтай от 23.06.2014 N 177) пострадавшими в результате наводнения в мае - июне 2014 года признаются граждане, проживающие в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай, определенной органом местного самоуправления в Республике Алтай или руководителем работ по ликвидации чрезвычайной ситуации, в порядке, установленном федеральным законодательством.
Пунктом 2 Постановления Правительства Республики Алтай № 161 от 06 июня 2014 года «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости» установлено, что гражданам, пострадавшим в результате наводнения в мае - июне 2014 года (далее - граждане), за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий предоставляется: единовременная материальная помощь в размере 10 тыс. рублей на человека; финансовая помощь в связи с утратой ими имущества первой необходимости (за частично утраченное имущество в размере 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).В соответствии с п. 4 вышеуказанного постановления орган местного самоуправления муниципального района Республики Алтай на основании поступивших заявлений в течение 5 рабочих дней со дня их поступления составляет списки граждан на получение выплат и после и утверждения главой муниципального района в Республике Алтай, руководителем Отдела Федеральной миграционной службы России по Республике Алтай, руководителем Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Алтай, и после чего в течение 3 рабочих дней направляет их в Министерство труда и социального развития Республики Алтай.
Основанием для отказа включения гражданина в списки является отсутствие права на получение выплаты, установленного абзацем вторым пункта 1 настоящего Порядка.
Таким образом, для включения в списки граждан, которые имеют право на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости, необходимо наличие таких условий, как являться гражданином Российской Федерации, проживать в границах зоны чрезвычайной ситуации на территории соответствующего муниципального образования в Республике Алтай и утратить полностью или частично имущество первой необходимости.
Как следует из вышеуказанных норм, для включения в список граждан на получение единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости наличие регистрации по месту постоянного жительства в жилом помещении, пострадавшем в результате чрезвычайной ситуации не является обязательным условием.
Постановлением Администрации Турочакского района № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении в аренду земельный участков в районе базы отдыха «Сван» Клепалову А.А. предоставлен в аренду сроком на 49 лет из земель находящихся в ведении Дмитриевской сельской администрации земельный участок площадью 0,1 га в районе базы отдыха «Сван» в устье реки Лебедь на 157 км. автотрассы Бийск-Артыбаш.
Согласно схемы геодезического обмера земельного участка <адрес>, 157 км. автодороги Бийск-Артыбаш на земельном участке имеются строения.
Распоряжением № от ДД.ММ.ГГГГ сельской администрацией «Дмитриевское сельское поселение» «Об определении зоны ЧС МО «Дмитриевское сельское поселение» считать зоной затопления урочище Усть-Лебедь.
Актом обследования частного жилого помещения, поврежденного в результате ЧС – наводнения ДД.ММ.ГГГГ от ДД.ММ.ГГГГ ур. Усть-Лебедь, подписанным членами комиссии, утвержденным руководителем органа местного самоуправления Дмитриевского сельского поселения, согласованным с руководителем управления по делам ГОЧС органа местного самоуправления, установлено, что у пострадавшего Клепалова А.А. в результате затопления получил повреждения дом – снесло с фундамента на 6 метров, разрушены внутренние стены, пол. Согласно заключения комиссии размер единовременной материальной помощи составляет 100 000 рублей.
В материалах дела имеется отказ главы сельской администрации Дмитриевское сельское поселение Харавлева В.П. № от ДД.ММ.ГГГГ года, которым Клепалову А.А. отказано во включении в списки на возмещение материальных затрат в связи с не совпадением регистрации по месту жительства с адресом подтопления.
В материалы дела в качестве доказательств утраты имущества приобщены фотография строения с повреждениями.
Согласно паспорта РФ серии №, выданного Турочакским РОВД Республики Алтай ДД.ММ.ГГГГ года, Клепалов А.А. родился ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, зарегистрирован по месту жительства <адрес>.
В силу ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Под постоянным местом жительства понимается место, где гражданин обосновался в силу сложившихся обстоятельств. Под местом преимущественного проживания понимается место, где гражданин проживает больше, чем в других местах, либо вынужден в этом месте находиться в силу сложившихся обстоятельств.
Отсутствие постоянной регистрации Говорухина и членов его семьи по адресу Республика Алтай, Турочакский район, ур. Усть-Лебедь, не является основанием для отказа в получении компенсации от последствий чрезвычайной ситуации - наводнения, поскольку противоречит нормам ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а так же Постановлению Правительства Республики Алтай № 161 от 06 июня 2014 года «Об утверждении Порядка предоставления гражданам, проживающим в населенных пунктах Республики Алтай, пострадавшим в результате наводнения в мае-июне 2014 года, единовременной материальной помощи и (или) финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости».
Произвольное расширительное толкование норм Федерального закона "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" противоречит Конституции Российской Федерации, закрепляющей право гражданина на свободу передвижения и выбора места жительства, лишает его права на получение единовременной материальной помощи в рамках гарантий, закрепленных Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", противоречит позиции Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой сам по себе факт регистрации или отсутствия таковой не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; регистрация, в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 04 апреля 1996 г. N 9-П и 02 февраля 1998 г. N 4-П, Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 июля 2000 г. N 185-О и 06 октября 2008 г. N 619-О-П).
При таких обстоятельствах, суд находит, что требования заявителя о признании отказ администрации муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» № 38 от 11.06.2014 года о не включении Клепалова А.А. в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации незаконным подлежат удовлетворению.
Также подлежат удовлетворению требования заявителя об обязании администрации муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» включить Клепалова А.А. в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации, так как Клепалов А.А. фактически проживает в доме, расположенном по адресу: <адрес>, ур. Усть-Лебедь, что подтверждается показаниями самого заявителя; дом и земельный участок расположены в границах зоны подтопления, утвержденной распоряжением сельской администрации «Дмитриевское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ; в результате наводнения пострадало имущество первой необходимости Клепалова А.А., что подтверждается актом обследования от ДД.ММ.ГГГГ и приобщенной фотографией.
Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и сторонами не оспаривались.
Согласно ч.1 ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.
Главами 23, 25 ГПК РФ не установлено запрета на применение данной нормы закона по делам, возникающим из публичных правоотношений.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства по делу, учитывая, что заявитель пострадал вследствие чрезвычайной ситуации, что повлекло для заявителя ухудшение его материального положения, денежные средства на полное восстановление утраченного имущества у него отсутствуют, затрудняет условия его жизнедеятельности, в целях защиты нарушенных прав и интересов заявителя, суд приходит к выводу о необходимости обратить решение суда к немедленному исполнению.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление Клепалова А.А. удовлетворить.
Признать отказ администрации муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» № от ДД.ММ.ГГГГ о не включении в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации Клепалова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> незаконным.
Обязать администрацию муниципального образования «Дмитриевское сельское поселение» включить в списки на возмещение материальных затрат произошедших вследствие чрезвычайной ситуации Клепалова А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы через Турочакский районный суд Республики Алтай.
Решение суда обратить к немедленному исполнению.
Мотивированное решение изготовлено 01 июля 2014 года.
Председательствующий- судья К.В.Албанчинова
