Решение от 27 июня 2014 года

 
    Р Е Ш Е Н И Е
 
                        Именем Российской Федерации
 
    27 июня 2014 года                                    п.Белоярский.
 
    Белоярский районный суд Свердловской области в составе:
 
    председательствующего судьи Курбатовой Н.Л.,
 
    при секретаре судебного заседания Драгановой М.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сидоренко <...> к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Белоярском районе Свердловской области о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости,    
 
                            У С Т А Н О В И Л:    
 
        Сидоренкео Е.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Белоярском районе Свердловской области о признании решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости незаконным, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, об обязании назначить досрочную трудовую пенсию по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Просит признать незаконным решение Управления пенсионного фонда РФ в Белоярском районе Свердловской области № <...> от <...> года об отказе в назначении ей досрочной трудовой пенсии по старости; обязать ответчика включить в ее специальный трудовой стаж ны, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды работы в должности старшей пионерской вожатой в <...> средней школе № 10: с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года; в должности методиста в Доме пионеров <...> районного отдела образования администрации <...> района <...> области с <...> года по <...> года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года; начислять и выплачивать ей досрочную трудовую пенсию по старости, начиная с <...> года.
 
        В судебном заседании Сидоренко Е.И. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.
 
        Представитель ответчика Курманова О.Н. исковые требования не признала на основании письменного отзыва. Суть возражений на иск сводится к тому, что нормативные акты, которые действовали в период возникновения спорных правоотношений, не предусматривали возможности включения в стаж работы период работы истца старшей пионервожатой и методистом в Доме пионеров. Курсы повышения квалификации не предусмотрены для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
 
        Выслушав в судебном заседании стороны, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования Сидоренко Е.И. подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
 
    Федеральный Закон от 17.12.2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 для женщин) и наличие страхового стажа не менее 5 лет (ст. 7), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу, на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.
 
    В связи с введением в действие настоящего Федерального закона Пенсионным фондом Российской Федерации осуществляется оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 г. путем их конвертации (преобразования) в расчетный пенсионный капитал. В соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 30 Федерального закона в целях оценки пенсионных прав застрахованных лиц под стажем на соответствующих видах работ понимается суммарная продолжительность периодов работы до 01.01.2002 г., определенная в п. 1 ст. 27 и п п. 7 - 13 п. 1 ст. 28 настоящего Федерального закона.
 
    В соответствии с п. 9 ст. 30 этого же Закона оценка пенсионных прав застрахованных лиц по состоянию на 01.01.2002 г. производится органами, осуществляющими пенсионное обеспечение, одновременно с назначением им трудовой пенсии в соответствии с настоящим Федеральным законом, но не позднее 01.01.2013 г. При этом применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
 
    Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства" были утверждены Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.
 
    Подпунктом "а" пункта 1 указанного Постановления устанавливалось, что в соответствии со ст. 58 Закона о государственных пенсиях пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения назначаются учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет.
 
    В силу п. 2 названного Положения в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п. 1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
 
    Указанное постановление Совета Министров СССР от 17.12.1959 г. N 1397 в соответствии с Приложением N 3 к Постановлению Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 953 "О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебной и творческой работой" не применяется на территории Российской Федерации с 1 октября 1993 года.
 
    Из указанных норм права следует, что действующее до 1 октября 1993 г. законодательство предусматривало зачет в специальный стаж работы учителей и других работников просвещения, дающий право на пенсию за выслугу лет, работу в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.
 
    Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29.01.2004 г. N 2-П "По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" указал, что исключение льготного (кратного) периода исчисления общего трудового стажа не может служить основанием для ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые рассчитывало застрахованное лицо до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан им общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), и не препятствует гражданину осуществить оценку приобретенных им до 1 января 2002 года пенсионных прав, в том числе в части, касающейся исчисления трудового стажа и размера пенсии по нормам ранее действовавшего законодательства.
 
        Как установлено в судебном заседании, <...> года Сидоренко Е.И. обратилась в ГУ - УПФ РФ в Белоярском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости, что подтверждается копией заявления и не оспаривается сторонами.
 
        <...> года ГУ - УПФ РФ в Белоярском районе было вынесено решение № <...> об отказе в назначении пенсии, в котором указано, что стаж истца на соответствующих видах работ на момент обращения за пенсией составляет <...> лет <...> месяцев <...> дней.
 
        Периоды работы Сидоренко Е.И. в должности старшей пионерской вожатой в <...> средней школе № 10: с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года; в должности методиста в Доме пионеров <...> районного отдела образования администрации <...> района <...> области с <...> года по <...> года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года не засчитаны в стаж на соответствующих видах работ, так как наименование должности «старшая пионерская вожатая», «методист» и наименование учреждения «Дом пионеров» не поименовано Списком № <...> от <...> года. Курсы повышения квалификации не предусмотрены для включения в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью.
 
        Согласно записям в трудовой книжке, <...>. Сидоренко (Орлова) Е.И. принята в <...> среднюю школу № 10 ст.пионерской вожатой, <...>. уволена по ст.31 КЗоТ РФ (собственное желание). <...>. принята в <...> среднюю школу № 10 ст.пионерской вожатой, <...>. уволена по собственному желанию. <...>. принята на должность методиста в Дом пионеров <...> районного отдела образования администрации <...> района <...> области, <...>. переведена воспитателем группы продленного дня в <...> среднюю школу.
 
    В спорные периоды работы истца в должности старшей пионерской вожатой в средней школе действовало Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1387. На основании п.2 указанного Положения в стаж работы засчитывалась работа в училищах, школах, пионерских лагерях, детских домах в качестве штатных пионервожатых, при условии (п.3 Положения), если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходится на работу в учреждениях, организациях и должности, работа в которых дает право на эту пенсию.
 
    Эти условия у истца соблюдены, поскольку ее трудовая деятельность связана с педагогической работой в школе – с <...>. до настоящего времени, что подтверждается записями в трудовой книжке, уточняющими справками № <...> от <...>, № <...> от <...>, № <...> от <...>.
 
    Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18,19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники этих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
 
    Это подтверждено правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П.
 
    Законодатель не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая».
 
    С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации периоды работы Сидоренко Е.И. в <...> средней школе № 10 с <...> года по <...> года и с <...> года по <...> года в должности старшей пионерской вожатой подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку в данном случае механизм его зачета соблюден.
 
    Подлежит включению в специальный стаж и период работы истца в должности методиста в Доме пионеров <...> районного отдела образования администрации <...> района <...> области с <...> года по <...> года.
 
    В соответствии с Типовым положением о Доме пионеров, утвержденным 21.10.1976 г. Министерством просвещения СССР, а также согласно Номенклатуре внешкольных учреждений, утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 14.11.1986 г. N 227, Дом пионеров являлся внешкольным учреждением.
 
    Из Постановления Государственного комитета Совета Министров СССР по труду и социальным вопросам от 07.01.1977 г. N 3, утвердившего квалификационные характеристики руководящих и педагогических работников детских дошкольных и внешкольных учреждений, согласно которому, на должность методиста назначались лица, имеющие высшее или среднее специальное образование и стаж педагогической работы не менее 2 лет, а также приложения N 5 (Перечень учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в педагогический стаж работников просвещения) к Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения, утвержденной Приказом Министерства просвещения СССР от 16.05.1985 г. N 94, следует, что работа в качестве методиста внешкольного учреждения относилась к педагогической и засчитывалась в педагогический стаж.
 
    Принимая во внимание, что указанное выше Положение 1959 г. предусматривало возможность зачета в стаж работы по специальности методической работы (пп. "д" п. 1), а также учитывая, что п.2 Положения позволял в стаж работы учителей и других работников просвещения засчитывать работу по специальности во внешкольных учреждениях, суд приходит к выводу, что работа истца в должности методиста районного Дома пионеров относится к работе по специальности во внешкольном детском учреждении и подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
 
    Периоды нахождения истицы на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, поскольку период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы. Прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя являлось обязательной частью трудовой деятельности Сидоренко Е.И.
 
    Необходимость направления истца Сидоренко Е.И. на курсы повышения квалификации была обусловлена должностным положением истца и непосредственно вытекала из осуществляемой ею педагогической деятельности.
 
    Нахождение истца на курсах повышения квалификации с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года в период работы учителем в средней школе подтверждается справкой № <...> от <...> МБОУ «<...> средняя общеобразовательная школа № 10»
 
    С учетом вышеизложенного суд считает исковые требования Сидоренко Е.И. законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению в полном объеме.
 
    Поскольку истец обратилась в ГУ Управление пенсионного Фонда РФ в Белоярском районе с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости <...>, с этой даты ей следует начислять и выплачивать досрочную трудовую пенсию.
 
    В силу ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит взысканию с ответчика в пользу истца уплаченная при подаче иска госпошлина в размере <...> рублей, подтвержденная документально.
 
    Руководствуясь ст.ст.194,197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
        Исковые требования Сидоренко <...> удовлетворить.
 
        Признать незаконным решение Управления пенсионного фонда РФ в Белоярском районе Свердловской области № <...> от <...> года об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Сидоренко <...>.
 
    Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Белоярском районе Свердловской области включить в специальный трудовой стаж Сидоренко <...>, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды работы в должности старшей пионерской вожатой в <...> средней школе № 10: с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года; в должности методиста в Доме пионеров <...> районного отдела образования администрации <...> района <...> области с <...> года по <...> года; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с <...> года по <...> года, с <...> года по <...> года.
 
    Обязать ГУ Управление пенсионного Фонда РФ в Белоярском районе начислять и выплачивать Сидоренко <...> досрочную трудовую пенсию по старости, начиная с <...> года.
 
    Взыскать с ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Белоярском районе Свердловской области в пользу Сидоренко <...> в возврат госпошлины <...> рублей.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения (решения суда в окончательной форме).
 
    Председательствующий:                         Н.Л. Курбатова.
 
    Мотивированное решение (решение суда в окончательной форме) изготовлено 30 июня 2014 года.