Дата принятия: 27 июня 2014г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
27 июня 2014 года с.Икряное
Икрянинский районный суд Астраханской области в составе: председательствующего судьи Хамидуллаевой Р.Р., при секретаре Гриценко А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нарышкина А. В. к Администрации МО «Икрянинский район», Администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» о признании права на заключении договора аренды на земельный участок и о понуждении к заключению договора аренды земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
Нарышкин А.В. обратился в суд с иском к ответчикам об отмене постановления главы Администрации «Рабочий поселок красные баррикады» от <дата изъята>г.<номер изъят> «О предоставлении земельного участка безвозмездно в собственность для индивидуального жилищного строительства Шкутову В.Н. и признания его незаконным, об отмене распоряжения администрации МО «Икрянинский район» от <дата изъята>г. <номер изъят> «О признании утратившими силу распоряжений администрации от <дата изъята>г. <номер изъят> ра и от <дата изъята>г. <номер изъят> ра. и признания его незаконным, о возложении обязанности заключить с ним договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> баррикады, <адрес>, мотивируя тем, что <дата изъята>г. Нарышкиным А.В. в администрацию МО «<адрес>» подано заявление о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства дополнительно к существующему.
Распоряжением администрации МО <адрес>» от <дата изъята>г. №310ра утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по категории земель населенных пунктов по адресу: <адрес>, р.<адрес>»,<адрес> также была согласована с администрацией МО «Рабочий <адрес>» Из пояснительной записки к схеме расположения земельного участка следует, что «земельный участок расположен на территории МО «Рабочий <адрес>», из категории земель населенного пункта, площадью <данные изъяты> Подъезд к участку свободный рельеф местности спокойный, строения и многолетние зеленые насаждения отсутствуют. При установлении и согласовании границ земельного участка разногласия отсутствуют. Согласно кадастрового плана территории (выписки из государственного кадастра недвижимости) от <дата изъята>г. площадь кадастрового квартала составляет <данные изъяты> на котором имеется четыре земельных участка под номерами <данные изъяты>. Согласно ч.1 ст.38 Земельного кодекса РФ приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности или права на заключение договора аренды такого земельного участка ( вставить) на торгах (конкурсах, аукционах).При этом ч.4 данной же нормы определено, что порядок организации и проведения торгов(конкурсов, аукционов) по продаже земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков определяется уполномоченным Правительством РФ органом исполнительной власти в соответствии с ГК РФ и настоящим Кодексом. Постановлением Правительства РФ от <дата изъята>г. <номер изъят> утверждены Правила организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков. Администрацией МО «Икрянинский район» в газете «Северо-Каспийская правда» от <дата изъята>г. опубликовано объявление о приеме заявлений о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства дополнительно к существующей площади 465 кв.м. из категории земель: земли населенных пунктов МО «Рабочий поселок Красные Баррикады», располагающийся по адресу: <адрес>, р.<адрес>.Заявления принимаются в течение месяца после выхода объявления. В связи отсутствием поданных заявлений в отношении вышеуказанного земельного участка, распоряжением администрации МО «Икрянинский район» от <дата изъята>г. <номер изъят> ра принято решение о формировании земельного участка в квартале <данные изъяты> из категории земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства дополнительно к существующему, расположенного по указанному адресу. Вышеуказанным распоряжением Нарышкину А.В. вменено произвести межевые работы по закреплению в натуре границ земельного участка, определению его фактический площади и постановку на государственный кадастровый учет за счет собственных средств. Межевой план от <дата изъята>г. Нарышкиным А.В. представлен в администрацию МО «Икрянинский район», также осуществлена постановка объекта на кадастровый учет. Нарышкиным А.В. за счет собственных средств проведены межевые работы по закреплению в натуре границ земельного участка и осуществлена постановка на кадастровый учет, о чем свидетельствует кадастровый паспорт земельного участка. Согласно кадастрового паспорта земельного участка от <дата изъята>г. <данные изъяты>, дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости <дата изъята>г., предыдущих номеров на земельный участок, площадью <данные изъяты> не имеется. Вышеуказанные документы были представлены в администрацию МО «<адрес>» в сентябре 2011г., однако до <дата изъята>г. муниципалитет уклонялся от заключения договора аренды. <дата изъята>г. распоряжением администрации МО «<адрес>» <номер изъят> ра в связи с вновь открывшимися обстоятельствами по оформлению земельного участка, находящегося по адресу: <адрес> р.<адрес>, заявлением Соловьевой С.А., действующей по доверенности от имени Шкутовой Н.И.,, и постановлением Главы Администрации МО «Рабочий поселок Красные баррикады» от <дата изъята>г. <номер изъят> «О предоставление земельного участка безвозмездно в собственность для индивидуального строительства признаны утратившими силу распоряжение от <дата изъята>г. <номер изъят> ра «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории « и распоряжение от <дата изъята> <номер изъят> ра «О формировании земельного участка и проведении межевых работ». Считает, что отказ в заключении договора аренды земельного участка незаконен по следующим основаниям: во-первых само по себе поданное заявление в Икрянинский суд об установлении факта принятия наследства в отсутствие принятых судом обеспечительных мер и наличия вступившего в законную силу решения не могло являться основанием для вынесения <дата изъята>г. распоряжения администрации МО «Икрянинский район» <номер изъят> ра. Более того, в заявлении, поданном представителем Шкутовой Н.И.- Соловьевой С.А., о приостановлении аренды земельного участка указан иной земельный участок, а именно расположенный по адресу: р.<адрес> баррикады, <адрес>. Во-вторых, согласно постановлению главы администрации МО «Рабочий поселок Красные баррикады» от <дата изъята>г. №202, право собственности на земельный участок подлежит государственной регистрации в Икрянинском филиале ГУЮ «Астраханская областная регистрационная палата». Вместе с этим, межевые работы Шкутовым В.Н. не проводились, право собственности оформлено не было. В силу пункта 2 статьи 8 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают с момента регистрации соответствующих прав на него, если иное не установлено законом. В соответствии с п.1 ст.2 ФЗ от <дата изъята>г. №122 -ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке. Кроме того, Шкутова Н.И. не могла принять в 2012г. в связи со смертью Шкутова В.Н. в 2004г., а также в связи с отсутствием самого наследуемого объекта- несформированного земельного участка, право на которое не зарегистрировано. В четвертых-, земельный кодекс РФ был введен в действие с <дата изъята><адрес> правило действующего земельного законодательства- возмездное приобретение физическими и юридическими лицами земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Безвозмездное получение в собственность таких участков является исключением, которое отдельно устанавливается законодательством. В силу ч.2 ст.28 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами РФ. Порядок возмездного получения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться путем проведения торгов, либо без их проведения путем продажи участка или заключения договора аренды участка. До <дата изъята>г. исключительно на торгах предоставлялись земельные участки в собственность для строительства в порядке, предусмотренном ст.30 и ст.30.1 Земельного кодекса РФ. Таким образом, оснований для выделения безвозмездно в собственность земельного участка для индивидуального строительства Шкутову В.Н. не уполномоченным на то органом-администрацией «Рабочий поселок Красные Баррикады» не имелось после введения в действие Земельного кодекса РФ.
Просит суд признать незаконным и отменить постановление главы МО администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» от <дата изъята>г. <номер изъят> «О предоставлении земельного участка безвозмездно в собственность для индивидуального жилищного строительства Шкутову В.Н., признать незаконным и отменить распоряжение администрации МО «Икрянинский район» от <дата изъята>г. <номер изъят> ра «О признании утратившими силу распоряжений администрации от <дата изъята>г. <номер изъят> ра и от <дата изъята>г. <номер изъят> ра», обязать администрацию МО «Икрянинский район» заключить договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>»,<адрес> Нарышкиным А.В.
Нарышкин А.В. и его представитель поддержали заявление в полном объеме.
Представитель Администрации МО «Икрянинский район» Коннова Н.М. иск не признала и пояснила, что оснований для отмены распоряжения администрации МО «Икрянинский район» от <дата изъята>г. <номер изъят> ра «О признании утратившими силу распоряжений администрации от <дата изъята>г. <номер изъят> ра и от <дата изъята>г. <номер изъят> ра не имеется, так как на момент вынесения распоряжений главой администрации МО «Икрянинский район» «Об утверждении схемы расположения земельного участка и о формировании земельного участка» Администрация МО «Икрянинский район» не знала о том, что существует постановление главы Администрации МО «Рабочий поселок Красные баррикады» о предоставлении Шкутову В.Н. от <дата изъята>г. спорного земельного участка. <дата изъята>г. в Администрацию МО «Икрянинский район» поступило заявление Соловьевой, действующей по доверенности от Шкутовой Н.И., о приостановлении заключения договора аренды с Нарышкиным А.В., так как земельный участок является спорным. В связи, с чем глава Администрации МО «Икрянинский район» распоряжением от <дата изъята>г. признал утратившими силу распоряжений администрации МО «Икрянинский район» от <дата изъята>г. <номер изъят> «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и от <дата изъята>г. <номер изъят> «О формировании земельного участка и проведении межевых работ». Считает, что оспариваемое постановление вынесено в рамках полномочий администрации МО «Икрянинский район», является законным и обоснованным.
Шкутова Н.А., надлежаще извещенная о месте и времени слушания дела, в судебное заседание не явилась. Причину неявки суду не сообщила.
Представитель Администрации МО «Рабочий поселок Красные баррикады» Борисовская Т.П. иск Нарышкина А.В. не признала и пояснила, что спорное постановление от <дата изъята>г. вынесено в соответствии с действующим законодательством.
Представитель Шкутовой И.Н. -Кононенко С.В. иск не признал и пояснил, что
Постановление главы МО «Рабочий поселок Красные баррикады» от <дата изъята> ни каким образом не затрагивают права и интересы Нарышкина А.В. Спорный земельный участок был выдан администрацией «Рабочий поселок Красные баррикады» Шкутову В.Н. раньше, прежде чем Нарышкин А.В. стал оформлять земельный участок для заключения договора аренды с Администрацией МО «Икрянинский район».
Суд, выслушав стороны и исследовав материалы дела, допросив свидетелей, приходит к следующему.
В силу п.1 ст.48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 26 мая 2011 года N 739-О-О, положение части 1 статьи 48 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации, и само по себе не может рассматриваться как нарушающее конституционные права граждан. При этом оно не исключает возможности судебного контроля принимаемых органами местного самоуправления решений, а сами решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными.
Из положений данных норм, следует, что муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля уполномоченными органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.
Как видно из материалов дела, Постановлением главы администрации МО «Рабочий <адрес>» от <дата изъята>г. Шкутову В.Н. безвозмездно в собственность предоставлен земельный участок, общей площадью <данные изъяты> для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, р.<адрес>.
<дата изъята>г. Шкутов В.Н. скончался, о чем произведена актовая запись о смерти №<данные изъяты>
Решением Икрянинского районного суда Астраханской области от <дата изъята> установлен факт принятия Шкутовой Н.И. наследства, состоящего из земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> баррикады, <адрес>, открывшегося после смерти супруга Шкутова В.Н. <дата изъята>г.
<дата изъята> Нарышкин А.В. обратился в Администрацию МО «Икрянинский район» Астраханской области с заявлением о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства дополнительно к существующему.
Распоряжением главы администрации МО «Икрянинский район» от <дата изъята>г. <номер изъят> ра утверждена прилагаемая схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале <данные изъяты> из категории земель: земли населенных пунктов, испрашиваемый для ведения личного подсобного хозяйства дополнительно к существующему, по адресу: <адрес>, р.<адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.
<дата изъята>г. распоряжением главы администрации МО «Икрянинский район» <номер изъят> ра сформирован земельный участок в кадастровом квартале <данные изъяты> кв.м. из категории земель: земли населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства дополнительно к существующему, располагающийся по адресу: <адрес>, р.<адрес>, Нарышкину А.В. произвести межевые работы по закреплению в натуре границ земельного участка, определению его фактической площади и постановку на государственный кадастровый учет за счет собственных средств.
Нарышкиным А.В. за счет собственных средств проведены межевые работы по закреплению в натуре границ земельного участка и осуществлена постановка на кадастровый учет.
Распоряжением главы администрации МО «Икрянинский район» от <дата изъята>г. <номер изъят> ра в связи с вновь открывшимися обстоятельствами по оформлению земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, р.<адрес>, заявлением Соловьевой С.А., действующей по доверенности от имени Шкутовой Н.И., и постановлением Главы администрации МО « Р.<адрес>» от <дата изъята> <номер изъят> « О предоставлении земельного участка безвозмездно в собственность для индивидуального жилищного строительства» признаны утратившими силу распоряжения администрации МО «<адрес>» от <дата изъята>г. <номер изъят> ра «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и от <дата изъята>г. <номер изъят> ра «О формировании земельного участка и проведении межевых работ».
Таким образом, при таких обстоятельствах указанные распоряжения Главы Администрации МО « Икрянинский район» от 20 апреля 2011г. №310 ра «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и от 10 июня 2011г. №494 ра «О формировании земельного участка и проведении межевых работ» не могли быть признаны законными, поскольку данный спорный земельный участок Постановлением Главы Администрации МО « Р.п. Красные Баррикады» от <дата изъята>г. за <номер изъят> уже был предоставлен безвозмездно в собственность Шкутову В., а предоставление одного и того же земельного участка двум разным лицам не допускается.
Учитывая, что спорный земельный участок был предоставлен Администрацией «Рабочий поселок Красные Баррикады» безвозмездно в собственность Шкутову В.Н. ранее, прежде чем Нарышкин А.В. стал оформлять земельный участок для заключения договора аренды и об этом обстоятельстве стало известно лишь, после того как доверенное лицо Шкутовой Н.И. - Соловьева С.А. обратилась в Администрацию МО « Икрянинский район», Распоряжение Главы администрации МО «Икрянинский район» от <дата изъята>г. <номер изъят> ра «О признании утратившими силу ранее принятых распоряжений Администрации от <дата изъята>г. <номер изъят> ра «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» и от <дата изъята>г. <номер изъят> ра «О формировании земельного участка и проведении межевых работ», соответствует действующему законодательству.
Доводы истца о том, что отказ в заключении договора аренды спорного земельного участка незаконен со ссылкой на незаконность предоставления земельного участка Шкутову В.Н. и на то, что Шкутова Н.И. не могла принять наследство в 2012 г. в связи со смертью Шкутова В.Н. в 2004 г., а также в связи с отсутствием самого наследуемого объекта несформированного земельного участка, право на которое не зарегистрировано, нельзя признать обоснованными, поскольку проверка указанных обстоятельств не входило в компетенцию главы Администрации МО « Икрянинский район».
Решением Икрянинского районного суда Астраханской области от <дата изъята>г., вступившим в законную силу, установлен факт принятия Шкутовой Н.И. наследства, состоящего из земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, у л.Чкалова 53,оставшегося после супруга Шкутова В.Н., что дает основание Шкутовой Н.И для оформления права собственности на спорный земельный участок.
Доводы истца о незаконности постановления Главы Администрации МО « Р.п. Красные Баррикады» нельзя признать обоснованными.
Данное постановление не затрагивает чьих - либо прав, принято оно было в 2001 году, когда истец не занимался оформлением спорного земельного участка. Никем из заинтересованных лиц оспорено оно не было.
Кроме того, суду не было представлено достаточных и допустимых доказательств того обстоятельства, что оспариваемый акт является несоответствующим требованиям закона и одновременно нарушает права и законные интересы истца.
Также не являются такими доказательствами показания свидетелей сторон К.А.С., И.Ф.Б., Д.Н.Е., Т.С.В., А.А.И., В.В.Г., К.Л.Д., Р.Е.В., К.О.Н., и показания свидетеля П.Г.Н., вызванная по инициативе суда.
При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения исковых требований истца у суда не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194- 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В иске Нарышкина А. В. к Администрации МО «Икрянинский район», Администрации МО «Рабочий поселок Красные Баррикады» об отмене постановления главы Администрации «Рабочий поселок красные баррикады» от <дата изъята>г.<номер изъят> «О предоставлении земельного участка безвозмездно в собственность для индивидуального жилищного строительства Шкутову В.Н. и признания его незаконным, об отмене распоряжения администрации МО «Икрянинский район» от <дата изъята>г. <номер изъят> «О признании утратившими силу распоряжений администрации от <дата изъята>г. <номер изъят> ра и от <дата изъята>г. <номер изъят> ра. и признания его незаконным, о возложении обязанности заключить с ним договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес> баррикады, <адрес> отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 02 июля 2014г.
Судья Р.Р. Хамидуллаева
