Решение от 27 июня 2014 года

Гр. дело № 2-249/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    27 июня 2014 года                                                                                                          п. Балахта
 
    Балахтинский районный суд Красноярского края в составе:
 
    Председательствующего судьи Зыковой Ю.В.,
 
    С участием представителя ответчика и.о. заведующей МБДОУ Огурский детский сад ФИО2,
 
    при секретаре Ивашиной С.Н.
 
            Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к юридическому лицу - Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Огурский детский сад о признании незаконными бездействия по непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил, и возложении обязанности по устранению нарушений санитарных норм и правил,
 
УСТАНОВИЛ:
 
            Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес> (далее по тексту - Роспотребнадзор), обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лицк юридическому лицу Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Огурский детский сад (далее по тексту - Огурский детский сад) о признании незаконными бездействия по непринятию мер к устранению нарушений санитарных норм и правил, и возложении обязанности по устранению нарушений санитарных норм и правилв Огурском детском саду по адресу <адрес>, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Огурского детского сада проводилась плановая проверка, по результатам которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, выразившиеся в невыполнении ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». Выявленные нарушения образовали объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.7 КоАП РФ.
 
    В связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравления людей), ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, было выдано предписание № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ ответчику предписывалось устранить 23 пункта нарушений.
 
                ДД.ММ.ГГГГ согласно ч. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ, была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе, которой, было установлено, что в установленный срок Огурский детский сад в полном объеме не исполнил предписание, не были устранены пункты № 1, 2, 3, 6, 7, 9, 18.
 
    По факту неисполнения данного предписания был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № ФИО4 Огурский детский сад подвергнут административному наказанию по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа.
 
    ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, было выдано новое (повторное) предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ ответчику предписывалось устранить 7 пункта нарушений.
 
    ДД.ММ.ГГГГ согласно ч. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ, была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года, в ходе, которой, было установлено, что в установленный срок Огурский детский сад в полном объеме не исполнил предписание, не был устранен пункт № 4, а именно не устранено нарушение требований п. 4.20 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных учреждениях» в части расположения медицинского кабинета на первом этаже дошкольной организации (в связи с вступлением с ДД.ММ.ГГГГ в силу новых санитарных правил СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно п.4.21 гласит о том, что в существующих дошкольных организациях допускается наличие помещений медицинского назначения (медицинский блок) в соответствии с проектами, по которым были построены - фактически на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ помещение медицинского назначения (медицинской блок) в дошкольной организации предусмотрен - отсутствует. В помещении на втором этаже здания, ранее используемое под медицинский кабинет занято под раздевальную для детей.
 
              Истец просит обязать Огурский детский сад устранить невыполненное нарушение, указанные в предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года, а именно выполнить п. 4, а так же признать бездействие Огурский детский сад выраженное в неисполнении предписания незаконным, поскольку нарушения допущенные ответчиком создают реальную угрозу причинения вреда здоровью людей (детей), а так же возможность возникновения распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений). Не исполнение требований п.4.21 СанНиП 2.4.1.3049-13 исключает возможность проведение необходимых санитарно-эпидемиологических мероприятий в образовательном учреждении, что создает угрозу жизни здоровью несовершеннолетних во время образовательного процесса, нарушает их право на получение безопасного образования.
 
           Представитель истца Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес> ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела уведомлен своевременно надлежащим образом, предоставил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором заявленные требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить, в связи, с чем суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
 
           Представитель ответчика и.о. заведующая Огурский детский сад ФИО2 в судебном заседании возражала по заявленным требованиям и показала, что в связи с увеличением количества детей медицинский кабинет был переоборудован под раздевалку, а медицинская помощь детям оказывается <адрес>ной больницей в Огурской амбулатории, которая находится в одном здании с детским садом и проход в медицинский кабинет осуществляется через детский сад без выхода на улицу.
 
         Суд, исследовав представленные доказательства в их совокупности, считает, что требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес> являются не обоснованными и не подлежащими удовлетворению последующим основаниям.
 
    В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Право на благоприятную окружающую среду представляется одним из фундаментальных и всеобъемлющих прав человека и гражданина, затрагивающих основы его жизнедеятельности, связанные с поддержанием нормальных экологических, экономических и эстетических условий его жизни.
 
                Статье 150 ГК РФжизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.
 
             Согласно ст. 1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.
 
    На основании ст. 11 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
 
    Согласно п. 1 ст. 28 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
 
    Согласно ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, соблюдение которых является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
 
    На основании ст. 51 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗглавные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в суд и в арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства. Указанные правила определяют, в частности санитарно-эпидемиологические требования предотвращения вредного воздействия факторов среды обитания на здоровье населения, а также устанавливают критерии безопасности и (или) безвредности, гигиенических и иных нормативов факторов среды обитания.
 
    В силу ч. 2 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
 
              В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Огурского детского сада проводилась плановая проверка, по результатам которой были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения, выразившиеся в невыполнении ст. 28 Федерального Закона № 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В связи с выявленными нарушениями санитарного законодательства, с целью недопущения возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравления людей), ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, было выдано предписание № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ ответчику предписывалось устранить 23 пункта нарушений. ДД.ММ.ГГГГ согласно ч. 2 ст. 10 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от ДД.ММ.ГГГГ № 294-ФЗ, была проведена внеплановая выездная проверка, предметом которой являлась проверка исполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе, которой, было установлено, что в установленный срок Огурский детский сад в полном объеме не исполнил предписание, не были устранены пункты № 1, 2, 3, 6, 7, 9, 18.
 
    По факту неисполнения данного предписания был составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка № ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ Огурский детский сад подвергнут административному наказанию по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10.000 руб.(л.д. 42-45).
 
    ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, было выдано новое (повторное) предписание об устранении выявленных нарушений № со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с предписанием № от ДД.ММ.ГГГГ ответчику предписывалось устранить 7 пунктов нарушений.
 
    По распоряжению о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка в отношении Огурский детский сад (л.д. 8-10).
 
    ДД.ММ.ГГГГ в результате внеплановой проверки Огурский детский сад было обнаружено невыполнение предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор № от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ. Из которого следует, что нарушения п.4.20 СанПиН 2.4.1.2660-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях» в части расположения медицинского кабинета на первом этаже дошкольной организации - в связи с вступлением с ДД.ММ.ГГГГ в силу новых санитарных правил СанПиН 2.4.1.3049-13, а именно п.4.21. гласит о том, что в существующих дошкольных организациях допускается наличие помещений медицинского назначения в соответствии с проектами по которым они были построены. Не выполнен мед.блок на проверки отсутствует, существующее ранее помещение используемое в качестве мед.кабинета занято и используется в качестве раздевальной для детей (л.д. 15-19).
 
    В связи с выявленными нарушениями должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях в отношении юридического лица Огурский детский сад составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ (л.д. 11-14).
 
    Согласно п. 1.14 Устава МБДОУ «Огурский детский сад» предусмотрено, что медицинский персонал совместно с администрацией несет ответственность за здоровье и физическое развитие детей, проведение лечебно-профилактических мероприятий, соблюдение санитарно-гигиенических норм, режима и обеспечения качества продуктов питания (л.д. 21-41).
 
    Как предусмотрено п. 4.21 СаПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" действующих с ДД.ММ.ГГГГ в существующих дошкольных образовательных организациях допускается наличие помещений медицинского назначения (медицинский блок) в соответствии с проектами, по которым они были построены.
 
    Отказывая в удовлетворении заявленных требований суд мотивирует это тем, что истец в нарушении ст. 56 ГПК РФ не представил доказательств того, что здание Огурского детского сада имеет по проекту, по которому оно построено помещение медицинского назначения (медицинский блок). Из представленной в суд копии технического паспорта Огурского детского сада от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что кабинета врача в назначение частей помещений нет (л.д.58-60). Таким образом требование об использовании помещения медицинского назначения (медицинского блока) в соответствии с проектом, по которому было построено здание детского сада не может быть удовлетворено, поскольку доказательств наличия такого кабинета в детском саду истцом не представлено. Кроме этого суд принимает во внимание, что в детском саду проводится медицинское обслуживание воспитанников, так как заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ с Муниципальный бюджетным учреждением здравоохранения «Балахтинская центральная районная больница» с предоставлением медицинского кабинета для медицинского обслуживания детей по адресу <адрес>, т.е. в одном здании с детским садом, в связи с чем необходимые санитарно-эпидемиологических мероприятий в образовательном учреждении проводятся. Таким образом, суд пришел к выводу о том, что медицинское обслуживание воспитанников по месту нахождения детского сада организовано ответчиком, что исключает причинение вреда здоровью людей (детей), а так же исключает возможность возникновения распространения инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений).
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    В иске Управления Роспотребнадзора по<адрес> в <адрес> к юридическому лицу Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Огурский детский сад о возложении обязанности по исполнению п.4 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ года, а так же признать бездействие Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Огурский детский сад выраженное в неисполнении предписания незаконным - ОТКАЗАТЬ.
 
            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в<адрес>вой суд через Балахтинский районный суд.
 
 
 
    Председательствующий: