Решение от 27 июня 2014 года

Дело № 2-237/2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    Кетовский районный суд Курганской области в составе
 
    председательствующего судьи Гусевой А.В.
 
    при секретаре Александровой Е.В.
 
    рассмотрев в с. Кетово Кетовского района Курганской области в открытом судебном заседании 27 июня 2014 г. гражданское дело по иску Селькова Ю.А. к Администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельных участков, включить земельные участки в черту населенного пункта в рамках подготовки и утверждения проекта территориального планирования поселения,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Сельков Ю.А., изменив ранее заявленные исковые требования и исключив из числа ответчиков Правительство Курганской области, обратился в Кетовский районный суд Курганской области с иском к Администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельных участков: площадью 10 400 кв.м. с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес>, 151, площадью 12 500 кв.м. с кадастровым номером № и площадью 4 800 кв.м. с кадастровым номером №, расположенные по адресу: <адрес> с «для сельскохозяйственного использования» на «для индивидуального жилищного строительства»; включить указанные земельные участки в черту населенного пункта <адрес> в рамках подготовки и утверждения проекта территориального планирования поселения.
 
    В обоснование иска указал, что спорные земельные участки принадлежат ему на праве собственности, относятся к землям сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием – для сельскохозяйственного использования. По вопросу включения вышеуказанных земельных участков в границы населенного пункта <адрес> неоднократно обращался в Администрацию Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области с соответствующими заявлениями, однако никаких действий со стороны ответчика принято не было, в связи с чем обратился в Кетовский районный суд с заявлением о признании незаконным бездействие главы Введенского сельсовета. Решением Кетовского районного суда Курганской области от 06.04.2011 г. заявленные требования были удовлетворены.
 
    Во исполнение вышеназванного решения суда в адрес Правительства Курганской области главой Введенского сельсовета 12.04.2011 г. было направлено заявление о невозможности и нецелесообразности включения земельных участков в границы с. Введенское. Исполнение данного заявления было приостановлено по его заявлению.
 
    В июле 2013 г. обратился в Администрацию Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области с предложением о включении земельных участков в черту населенного пункта с. Введенское в рамках утверждения проекта территориального планирования поселения (генерального плана поселения), в связи с тем, что данные участки граничат с землями населенного пункта, свободных участков в с. Введенское нет, данные участки он и его близкие родственники намерены использовать для строительства жилья и постоянного проживания.
 
    15.08.2013 г. на указанное предложение получил отказ, мотивированный отсутствием необходимости включения данных земельных участков в черту населенного пункта, чем, полагает, было нарушено его право. Указывает, что глава Администрации Введенского сельсовета не провел публичные слушания по данному вопросу, а самостоятельно вынес заключение о невозможности и нецелесообразности включения земельных участков в границы с. Введенское.
 
    В судебном заседании представители истца Ермолина Т.П., Фролова Н.А., действующие на основании доверенностей, заявленные требования поддержали по доводам, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указали, что публичные слушания по вопросу включения земельных участков в границы населенного пункта не проводились, заключение об отказе в удовлетворении заявления истца было принято и подписано главой муниципального образования самостоятельно. Причины отказа считают надуманными, нормативно не обоснованными, а указанное заключение противоречащим действующему законодательству, нарушающим права собственника по использованию принадлежащих ему земельных участков по своему усмотрению. Также ссылались на то, что спорные участки к особо ценным продуктивным сельхозугодиям не относятся. Полагали, что одно из обязательных условий для включения земельных участков в границы населенного пункта – в данном случае соблюдается, поскольку принадлежащие истцу земельные участки граничат с населенным пунктом, никаких препятствий к проведению инфраструктуры в указанном месте, не имеется.
 
    Представитель ответчика Администрации Введенского сельского совета Кетовского района Курганской области по доверенности Ярушников В.А., с исковыми требованиями не согласился, предоставил письменный отзыв.
 
    Указал, что проект генерального плана застройки Введенского сельсовета уже разработан специализированной организацией, произведено согласование границ, а для его утверждения назначены публичные слушания, которые состоятся 14 июля 2014 года. От истца предложений согласно предмету иска в адрес администрации не поступало, следовательно, не могло быть рассмотрено. Иные предложения, содержащие сведения фактически о других земельных участках, были рассмотрены и оставлены без удовлетворения. Истец, не согласившись с отрицательным заключением, имел возможность его оспорить, однако таких действий с его стороны не последовало. Обратил внимание на то, что в своем предложении истец указывал на необходимость включения в границы населенного пункта лишь двух (а не трех) земельных участков, при этом адреса, площади данных участков не совпадают с описанием земельных участков, являющихся предметом настоящего спора. Кроме того, Сельков Ю.А. указывал лишь на намерение использовать данные участки для ведения личного подсобного хозяйства (разведение кур, уток, свиней, коров) семьи Сельковых, вопрос об изменении целевого назначения, вида разрешенного использования земельных участков в предложении, зарегистрированном 19.07.2013 г., вх. № 343, им не ставился. Полагает, что обращаясь в суд с требованиями искового характера, истцом фактически обжалуются действия (бездействие) органа местного самоуправления, способ защиты нарушенного права выбран неверно. Считая исковые требования неправомерными и не основанными на законе, просил в их удовлетворении отказать.
 
    Представитель третьего лица Правительства Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя.
 
    Представитель третьего лица ФГБУ «ФКП Росрееестра» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя.
 
    Представитель третьего лица ООО «ГеоПолис» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, просили рассмотреть дело без участия представителя.
 
    С учетом мнения сторон, суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ).
 
    Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, судом установлено следующее.
 
    Из материалов дела следует, что в ЕГРП 05.05.2010 г. зарегистрировано право собственности Селькова Ю.А. на земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером № площадью 4800 кв.м. по адресу: <адрес>; земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером № площадью 10400 кв.м. по адресу: <адрес> и земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения – для сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером № площадью 12500 кв. м. по адресу: <адрес>.
 
    29.07.2010 г. Сельков Ю.А. обратился в Администрацию Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области с заявлением о переводе трех земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов.
 
    В связи с необеспечением в установленный законом срок направления данного заявления в полномочный исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации (Курганская область), Сельков Ю.А. обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействие Администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области.
 
    Решением Кетовского районного суда Курганской области от 28.10.2010 г. заявление Селькова Ю.А. было удовлетворено, бездействие Администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области, выразившееся в не направлении в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (Курганская область) заявления Селькова Ю.А. о переводе трех земельных участков сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов, признано незаконным.
 
    Указанное решение сторонами обжаловано не было и вступило в законную силу 09.11.2010 г.
 
    26.11.2010 г. Сельков Ю.А. вновь обратился к главе Введенского сельсовета, в своем заявлении изложил ту же просьбу, просил о переводе принадлежащих ему земельных участков в категорию земель населенных пунктов.
 
    Ссылаясь на бездействие главы администрации, за защитой нарушенных прав обратился в суд.
 
    Решением Кетовского районного суда от 06.04.2011 г. признано незаконным бездействие главы Введенского сельсовета Курганской области, выразившееся в не направлении в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (Курганская область) поступившего заявления от 26.11.2010 о переводе трех земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: № площадью 12 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; № площадью 10 400 кв.м., расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский №; № площадью 4 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в категорию земель населенных пунктов.
 
    На главу администрации Введенского сельсовета Курганской области возложены обязанности направить в орган государственной власти субъекта Российской Федерации (Курганская область) заявление от 26.11.2010 г. о переводе трех земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами: № площадью 12 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>; № площадью 10 400 кв.м., расположенного по адресу: Курганская область, Кетовский №; № площадью 4 800 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в категорию земель населенных пунктов, а также заключение о возможности и целесообразности включения указанных земельных участков в границы населенного пункта.
 
    Данное решение суда заинтересованным лицом исполнено, подготовлено заключение о невозможности и нецелесообразности включения спорных участков в границы с. Введенское от 12.04.2011 г. № 147, заключение направлено в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области.
 
    Указанное не оспаривалось сторонами по делу и нашло свое подтверждение в определении Кетовского районного суда от 20.01.2014 г.
 
    Из сообщения Правительства Курганской области от 10.06.2014 г. следует, что Сельков Ю.А. с документами по вопросу включения в границы населенного пункта земельных участков и изменении вида разрешенного использования в Правительство Курганской области не обращался.
 
    С заявлением о невозможности и нецелесообразности включения земельных участков в границы села Введенское в 2011 году в Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области обращалась Администрация Введенского сельсовета. Рассмотрение указанного заявления было приостановлено в связи с обращением Селькова Ю.А. в адрес Департамента с просьбой приостановить рассмотрение данного вопроса.
 
    19.07.2013 г. Сельков Ю.А. обратился в Администрацию Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области с предложением о включении принадлежащих ему на праве собственности земельных участков в черту населенного пункта в рамках подготовки и утверждения проекта территориального планирования поселения (генерального плана поселения). В данном предложении Сельков Ю.А. указывал на те обстоятельства, что у него имеется намерение использовать участки с кадастровыми номерами № для ведения личного подсобного хозяйства, а именно для разведения кур, уток, свиней, коров. Поскольку участки граничат с землями населенного пункта, указывал на возможность их включения в черту данного населенного пункта.
 
    15.08.2013 г. по результатам рассмотрения поступившего предложения в адрес истца (исх. № 269) главой Администрации Введенского сельсовета со ссылками на положения ФЗ РФ от 07.07.2003 г. № 112-ФЗ «Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства» было направлено сообщение, которым в изменении вида целевого использования данных земельных участков и включении их в черту населенного пункта Селькову Ю.А. было отказано.
 
    Данный отказ истцом обжалован не был, что не оспаривалось представителями истца в судебном заседании.
 
    Избрав иной способ для защиты нарушенных прав, истец обратились в суд, заявив указанные выше требования в порядке искового производства.
 
    При рассмотрении указанных требований суд руководствуется следующим.
 
    Порядок рассмотрения заявлений об изменении вида разрешенного использования определен действующим законодательством. В частности, п.п. 3 ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" определено, что впредь до принятия в установленном Кодексом правил землепользования и застройки, решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3-10 ст. 39 Кодекса в части соответствующих требований.
 
    Пункт 3 ч. 2 ст. 28 Федерального Закона от 6.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации, указано на то, что на публичные слушания должны выноситься вопросы изменения одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.
 
    Согласно части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
 
    В абзаце 2 части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования, однако нормы данной статьи свидетельствуют о том, что возможность самостоятельного выбора разрешенного использования земельных участков поставлена законодателем в зависимость от видов использования, предусмотренных зонированием территорий.
 
    Виды разрешенного использования категории земель сельскохозяйственного назначения конкретизированы в статье 78 Земельного кодекса Российской Федерации и, кроме проведенного компетентным органом зонирования территорий, определяются также в зависимости от правового положения собственников, владельцев участков земель сельскохозяйственного назначения.
 
    По общему правилу разрешенное использование земельных участков определяется градостроительным регламентом, содержащимся в правилах землепользования и застройки (пункт 9 статьи 1, пункты 2, 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
 
    Вместе с тем, в силу пунктов 6, 7 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты, определяющие разрешенное использование земельных участков, не устанавливаются для отдельных категорий земель, в том числе для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
 
    Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами.
 
    Согласно пункта 5 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами.
 
    Исходя из того, что порядок принятия решения об изменении разрешенного использования земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, в настоящее время федеральным законодательством не определен, то следует руководствовать положениями Земельного кодекса Российской Федерации и законами регулирующие спорные правоотношения.
 
    Частью 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а гражданами, в том числе ведущих крестьянские (фермерские) хозяйства, личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество.
 
    Из системного толкования положений статьей 77, 83 и 85 Земельного кодекса Российской Федерации, следует, что законодатель разделил по целевому использованию (видам разрешенного использования) земли сельскохозяйственного назначения: находящиеся за границами населенного пункта, и земли сельскохозяйственного использования, входящие в соответствии с градостроительными регламентами в территориальные зоны населенных пунктов.
 
    Из материалов дела следует, что земельные участки истца находятся за пределами населенного пункта – с. Введенское Кетовского района и состоят исключительно из сельскохозяйственных угодий.
 
    Данное обстоятельство подтверждается следующим.
 
    Как следует из правоустанавливающих документов на спорные земельные участки - свидетельства о государственной регистрации права: серии <адрес>, серии <адрес>, серии <адрес>, выданные ДД.ММ.ГГГГ г., документами-основаниями, послужившими регистрации права собственности Селькова Ю.А. на указанные объекты недвижимого имущества являются: два свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ г., решение о выделении земельного участка в натуре в счет своей земельной доли от ДД.ММ.ГГГГ г., а также кадастровые паспорта земельных участков.
 
    Из наследственного дела № Селькова Алексея Калиновича, умершего ДД.ММ.ГГГГ следует, что с заявлением о принятии наследства после смерти отца – Селькова А.К. обратился его сын Сельков Юрий Алексеевич.
 
    В состав наследственной массы, в том числе, входили: земельный участок площадью 7,2 га, находящийся по адресу: <адрес> и земельный участок площадью 7,2 га, находящийся по адресу: <адрес>, принадлежащий Сельковой Антонине Николаевне, умершей ДД.ММ.ГГГГ, наследство которой принял, но не оформил своих наследственных прав ее муж Сельков Алексей Калинович.
 
    Постановлениями Администрации Кетовского района Курганской области от 20.11.2001 г. № 547.29 и № 547.12 Селькову Алексею Калиновичу и Сельковой Антонине Николаевне, соответственно, в собственность (бесплатно) в счет земельной доли для сельскохозяйственного использования предоставлен каждому земельный участок площадью - 7,2 га (240,2 б/га) сельскохозяйственных угодий, в том числе 7,2 га пашни, из земель <адрес>.
 
    24.08.2005 г. на вышеуказанные земельные участки Селькову Ю.А. выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию (зарегистрировано в реестре за № №).
 
    Кроме того, наследодателю Селькову Алексею Калиновичу на основании свидетельства на право собственности на землю №, выданного ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Кетовского района Курганской области, а также на основании свидетельства на право собственности на землю РФ-№, выданного ДД.ММ.ГГГГ Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Кетовского района Курганской области Сельковой Антонине Николаевне, умершей ДД.ММ.ГГГГ, наследство которой он принял, но не оформил своих наследственных прав, принадлежали земельные доли площадью по 2,3 га, каждая, находящиеся в общей долевой собственности АО им. <адрес>, расположенные на землях сельскохозяйственного назначения, предоставленные для сельскохозяйственного использования.
 
    На указанное наследство Селькову Ю.А. выданы свидетельства о праве на наследство по завещанию (зарегистрированы в реестре за № и № №).
 
    Как следует из решения о выделении земельного участка в натуре в счет своей земельной доли от 25.03.2010 Сельков Ю.А. выделил земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения в счет доли в праве общей собственности площадью 46 000 кв.м., для сельскохозяйственного производства: № площадью 12500 кв.м., местоположение <адрес>; № площадью 10400 кв.м., местоположение <адрес>; № площадью 4800 кв.м., местоположение <адрес>; № площадью 3950 кв.м., местоположение <адрес>, АО им. Ленина, на поле № 367; 45:08:020402:134 площадью 14350 кв.м., местоположение <адрес>
 
    Предметом заявленных исковых требований являются земельные участки с кадастровыми номерами: №, границы которых по состоянию на 18.02.2014 г. установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, о чем указано в отзыве ФГБУ «ФКП Росреестра» по Курганской области № 02672 от 19.02.2014 г., отражено в кадастровых выписках о земельных участках.
 
    Принимая во внимание все указанные обстоятельства, суд полагает доказанным то, что в собственности истца находятся земельные участки сельскохозяйственного назначения, состоящие исключительно из сельскохозяйственных угодий, что нашло свое отражение и в протоколе № 1 общего собрания собственников земельных долей от 26.01.2008 г., включенном в кадастровое дело объекта недвижимости 45:08:011201:453 от 25.03.2010 г. Таким образом, данные земельные участки изначально не предназначались и не предоставлялись для строительства жилья.
 
    Разрешенное (целевое) использование таких земель регламентировано пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    При этом в статье 79 Земельного кодекса Российской Федерации содержится прямое указание, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.
 
    Возможность осуществления строительства на таких участках как одного из видов разрешенного использования, который может быть изменен в указанном выше порядке, законом не предусмотрена.
 
    Этому корреспондируют и положения статьи 7 Федерального закона "О переводе земель и земельный участков из одной категории в другую", содержащих закрытый перечень оснований для перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию. Ведение индивидуального жилищного строительства в этот перечень не входит.
 
    Довод представителей истца относительно того, что в данном случае вид разрешенного использования может быть изменен поскольку указанные земельные участки к особо ценным продуктивным сельхозугодиям отнесены быть не могут, в виду того, что на протяжении ряда лет по назначению не используются, на части из них расположены лесные насаждения, не может быть принят судом, поскольку Земельный кодекс РФ устанавливает приоритет сельскохозяйственного использования в отношении всех сельскохозяйственных угодий, а не только в отношении их особо ценных видов.
 
    Ссылки представителей истца на нарушение права собственности истца по использованию принадлежащих ему земельных участков по своему усмотрению, подлежат отклонению, поскольку пользование земельными участками, отнесенными к землям сельскохозяйственного назначения, может осуществляться только в пределах, определяемых целевым назначением участков.
 
    Доводы представителей истца, относящиеся к целесообразности изменения вида разрешенного использования земельных участков истца и включения их в черту населенного пункта ввиду нуждаемости близких родственников истца в земельных участках под индивидуальное жилищное строительство, правового значения для рассматриваемого спора не имеют.
 
    Указание представителя истца на ряд нарушений, допущенных главой Администрации Введенского сельсовета при рассмотрении им предложения Селькова Ю.А. от 19.07.2013 г. также не имеет правового значения для рассмотрения требований истца, изложенных и предъявленных им к Администрации Введенского сельсовета в рамках искового производства.
 
    В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов, на которых основываются данный Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
 
    Обязанность собственников земельных участков использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе как природному объекту установлена статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации.
 
    Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования. Установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию, либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.
 
    В соответствии с ч. 18 ст. 4.1 Федерального закона от 29.12.2004 г. N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации принимает решение о включении земельного участка в границу населенного пункта либо об исключении земельного участка из границы населенного пункта и об установлении или об изменении вида разрешенного использования земельного участка или отказывает в принятии решения.
 
    Согласно ч. 1 ст. 4.1 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, но не позднее 31 декабря 2012 года, до утверждения генеральных планов городских округов, генеральных планов поселений, схем территориального планирования муниципальных районов, расположенных на территории Московской области, но не позднее 31 декабря 2014 года, для обеспечения использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», находящихся в федеральной собственности земельных участков и земельных участков Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства не позднее 31 декабря 2016 года включение земельных участков в границы населенных пунктов или исключение земельных участков из границ населенных пунктов осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей, за исключением случаев включения земельных участков в границы городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга или исключения земельных участков из границ городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга.
 
    В судебном заседании установлено, что Генеральный план Введенского сельсовета Кетовского района находятся в стадии разработки (сообщение начальника отдела архитектуры и градостроительства Администрации Кетовского района № 1638 от 05.06.2014 г.).
 
    Отсутствие проекта планировки территории, определяющей ее зонирование с учетом функционального использования, не позволяет оценить элементы планировочной структуры целям их выделения и параметрам планируемого развития.
 
    Принимая во внимание, изложенное, оценивая представленные доказательства в порядке ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об отсутствии у главы Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области полномочий и правовых оснований для изменения черты (границы) данного населенного пункта с включением принадлежащих истцу земельных участков в границы села Введенское, с одновременным изменением вида разрешенного использования земельных участков.
 
    Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
РЕШИЛ:
 
    Исковые требования Селькова Юрия Алексеевича к Администрации Введенского сельсовета Кетовского района Курганской области о возложении обязанности изменить вид разрешенного использования земельных участков, включить земельные участки в черту населенного пункта в рамках подготовки и утверждения проекта территориального планирования поселения, оставить без удовлетворения.
 
    Решение в течение месяца может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд.
 
    Судья                                                                                                        А.В.Гусева