Решение от 27 июня 2013 года

Р Е Ш Е Н И Е
 
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    ДД.ММ.ГГГГ Каменский городской суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Корчинова М.В.,
 
    с участием представителя истца Моторина А.М., действующего на основании доверенности и ордера,
 
    представителя ответчика УПФР в г.Каменске-Шахтинском Потапова С.А., действующего на основании доверенности,
 
    при секретаре Ковалевой С.С.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хоперской ФИО10 к УПФР в г.Каменске-Шахтинском о признании незаконным решения УПФР в г.Каменске-Шахтинском и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости
 
    У С Т А Н О В И Л:
 
    Хоперская Е.Г. обратилась в суд с иском к УПФР в г.Каменске-Шахтинском о признании незаконным решения УПФР в г.Каменске-Шахтинском и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, ссылаясь на то, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР в г.Каменске-Шахтинском с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с п.п. 19 п.1 ст. 27 ФЗ № 173 «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». ДД.ММ.ГГГГ согласно протокола № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПРФ в г.Каменск-Шахтинский Ростовской области, ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа 25 лет. Вышеуказанным протоколом были исключены следующие периоды работы: -ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – психолог (трудовая книжка № № от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющая справка № от ДД.ММ.ГГГГ; -ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – участковый инспектор по делам несовершеннолетних (трудовая книжка № № от ДД.ММ.ГГГГ, справка № от ДД.ММ.ГГГГ). Считает, что не включение данных периодов трудовой деятельности в специальный стаж является незаконным по следующим основаниям:
 
    Действительно должность психолога не предусмотрена списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Совмина РСФСР № 463 от 06.09.1991г., Постановлением Правительства РФ № 781 от 29.10.2002г., № 1067 от 22.09.1991г. Однако, должность психолога была введена в образовательных учреждениях письмом №16 Государственного комитета СССР по народному образованию от 27.04.1989г. в целях эффективного выявления творческого потенциала учащихся, преподавателей и воспитателей, а также возникающих в педагогическом процессе трудностей и способствовать улучшению качества учебно-воспитательного процесса. Приказом Министерства образования РФ № 21 от 25.01.1993г. п.4 должность психолога была переименована в должность педагога-психолога, фактически установив тождественность данных должностей. Досрочное назначение трудовой пенсии педагогическим работникам связано не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности. Принадлежность должности педагога-психолога к педагогическим работникам закреплена и подтверждается приказами Минздравсоцразвития России от 05.05.2008г. № 216н «Об утверждении профессиональных квалификационных групп должностей работников образования» и от 26.08.2010г. №761н «Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования».
 
        Также согласно абз. 2 п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР №1397 от 17.12.1959г., в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывается:- работа по специальности в техникумах, комвузах, рабфаках, профшколах, и совпартшколах, в школах. Она имеет специальность психолога, согласно диплома о высшем профессиональном образовании, и рассчитывала на назначение пенсии досрочно, но фактически УПРФ по г.Каменску-Шахтинскому лишило ее права на пенсионное обеспечение, гарантируемое Конституцией РФ и другими законами.     Также Законом РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» от 20.11.1990г. № 340-1 в ст. 80 установилось что, пенсия в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей устанавливается при выслуге не менее 25 лет, и никаких ограничений по видам учреждений и спискам должностей не существовало на момент моей работы в должности психолога.
 
    Тем же Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденных Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959г., а именно п.п. Г п.1 в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитываются: служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах, служба в войсках в органах ВЧК, ОГПУ, НКВД, НКГБ, МГБ, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства внутренних дел СССР и органах милиции.    Такая же позиция закреплена и в письме Минобрнауки РФ № АФ-947, Профсоюза работников народного образования и науки РФ № 96 от 26.10.2004г. «О размерах и условиях оплаты труда работников образовательных учреждений в 2005 году». Согласно п.2.2 приложения 2 к Рекомендациям об условиях оплаты труда работников образовательных учреждений, утвержденных вышеназванным письмом Минобрнауки РФ от 26.10.2004г., в стаж педагогической работы засчитывается время работы в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав или в отделах социально-правовой охраны несовершеннолетних, в подразделениях по предупреждению правонарушений (инспекциях по делам несовершеннолетних, детских комнатах милиции) органов внутренних дел, при условии если этому периоду непосредственно следовала педагогическая деятельность. Как видно из трудовой книжки (запись №) непосредственно после службы в органах внутренних дел <данные изъяты> педагогической деятельностью в должности преподавателя психологии. На основании вышеизложенного считает УПРФ по г.Каменск-Шахтинскому необоснованно исключил из специального стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии следующие периоды:- ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – психолог ( трудовая книжка № № от ДД.ММ.ГГГГ, уточняющая справка № от ДД.ММ.ГГГГ;) - ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ – участковый инспектор по делам несовершеннолетних (трудовая книжка № № от ДД.ММ.ГГГГ, справка № от ДД.ММ.ГГГГ), и отказал ей в назначении досрочной трудовой пенсии ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа 25 лет. Согласно абз. 7 п. 14 Постановления пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действующего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях.    Таким образом, с учетом признанного ответчиком специального стажа ДД.ММ.ГГГГ и спорных периодов ДД.ММ.ГГГГ дней, ее специальный стаж на день подачи заявления ответчику ДД.ММ.ГГГГ составляет ДД.ММ.ГГГГ. Так как во внесудебной порядке восстановить ее право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости не представляется возможным, она вынуждена обратиться в суд с настоящим заявлением. На основании изложенного просит суд отменить протокол № от ДД.ММ.ГГГГ заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПРФ в г. Каменск-Шахтинский Ростовской области. Обязать ответчика включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии, следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – психолог; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – участковый инспектор по делам несовершеннолетних. Обязать ответчика назначить досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ
 
    В судебное заседание Хоперская Е.Г. будучи надлежащим образом извещенной о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилась, суд полагает возможным рассмотреть дело без ее участия с участием представителя Моторина А.М., действующего на основании доверенности и ордера.
 
    Представитель истца Моторин А.М. в судебном заседании исковые требования поддержал, суду пояснил, что педагогический стаж Хоперской Е.Г. в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» составляет более 25 лет. Ответчик необоснованно отказал истице в досрочном назначении трудовой пенсии.
 
    Представитель ответчика ГУ УПФ РФ Потапов С.А., действующий на основании доверенности исковые требования Хоперской Е.Г. не признал, суду пояснил, что спорные периоды работы не могут быть включены в специальный стаж истицы, так как включение данных периодов в специальный трудовой стаж не предусмотрено законодательством.
 
    Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд считает необходимым исковые требования Хоперской Е.Г. удовлетворить по следующим основаниям.
 
    В соответствии со ст.39 Конституции Российской Федерации государственные пенсии и пособия устанавливаются государством.
 
    ДД.ММ.ГГГГ был принят Федеральный Закон «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», № 173-ФЗ. В соответствии с п. 10 ст. 28 этого Закона, лицам, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста, сохраняется право на досрочное назначение трудовой пенсии.
 
    Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».
 
    В соответствии с ранее действовавшим п.3 Постановления Правительства РФ «Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей от 22.09.1999 года №1067, в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей. Засчитываются периоды работы до 1 ноября 1999 года в соответствии со Списком работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального Закона «о трудовых пенсиях в РФ» дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденных Постановлением РФ от 29.10.2002 года №781.
 
    При этом, разделом «Наименование учреждений» были предусмотрены школы, а разделом «Наименование должностей» предусмотрена должность педагога-психолога. Как следует из материалов дела, Хоперская Е.Г. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности психолога в средней школе № <адрес>.
 
    В соответствии с Положением о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР № 1397 от 17.12.1959 года, учителям и другим работникам просвещения в стаж работы по специальности, кроме работы в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, засчитывалась служба в Министерстве внутренних дел СССР и органах милиции при условии, что не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала право на эту пенсию (подпункт "г" пункта 1 и пункт 4).
 
    Кроме того, судом установлено, что Хоперская Е.Г. в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности участкового инспектора по делам несовершеннолетних.
 
    В соответствии с п. 9 Постановления Пленума ВС РФ №25 от 20.12.2005 года «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовую пенсию « в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).
 
    Решением комиссии по назначению пенсий ГУ УПФ в г.Каменске-Шахтинском от ДД.ММ.ГГГГ (протокол заседания комиссии №) Хоперской Е.Г. отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (л.д.10-12).
 
    Отказывая в досрочном назначении трудовой пенсии Хоперской Е.Г., ответчик не включил в ее специальный трудовой стаж следующие периоды работы:
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности психолога в средней школе №, так как должность не предусмотрена Списком;
 
    с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности участкового инспектора по делам несовершеннолетних, так как должность и учреждение не предусмотрены Списком.
 
    Таким образом, всего из специального стажа у истицы ответчиком был исключен период: по первому пункту – ДД.ММ.ГГГГ, по второму пункту – ДД.ММ.ГГГГ, а всего ДД.ММ.ГГГГ
 
    Согласно п. 2 Постановления от 27.02.2002 года Министерства труда и социального развития РФ и Пенсионного Фонда РФ «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, в соответствии с ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, должны быть приложены документы, в том числе о страховом стаже, правила подсчета и подтверждения которого, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
 
    Согласно п. 6 Постановления Правительства РФ от 24 июля 2002 г. № 555 «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий», основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. Только при отсутствии трудовой книжки, а также в случае, когда в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.
 
    Согласно п. 5 вышеуказанного Постановления, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона от 17.12.2001, в необходимых случаях, в дополнение к документам, предусмотренным в пункте 2 настоящего Перечня, должны быть приложены документы: подтверждающие стаж на соответствующих видах работ (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 Закона от 17.12.2001).
 
    Таким образом, к заявлению гражданина, обратившегося за назначением трудовой пенсии по старости, в дополнение к документам, предусмотренным в пункте 2 Перечня, должны быть приложены документы, подтверждающие стаж на соответствующих видах работ и дополнительные условия о характере, условиях выполняемой работы, когда это необходимо.
 
    Таким образом, в судебном заседании из показаний представителя истца, материалов дела достоверно было установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 работала в должности психолога в средней школе № <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности участкового инспектора по делам несовершеннолетних в органах внутренних дел <адрес> <адрес>.
 
    Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании как пояснениями представителя истца, так и исследованными документами и не вызывают у суда сомнения в их достоверности. То обстоятельство, что ряд первичных документов, в том числе тарификационные ведомости, подтверждающие факт зачисления истицы на должности были уничтожены в связи с истечением срока хранения, а штатные расписания и карточки формы Т 2 в данный период работодателями не велись, как указал Верховный Суд РФ в Определении Судебной коллегии по гражданским делам от 14.01.2005 года по делу №9-ГО4-35 указанное обстоятельство как не зависящее от истца не лишает ее права на назначение досрочной пенсии в связи с педагогической деятельностью.
 
    Согласно п.3. Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее именуется - список). При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела "Наименование должностей" списка, засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1 - 1.14 раздела "Наименование учреждений" списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.
 
    Периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.
 
    Поскольку в судебном заседании было установлено, что фактически Хоперская Е.Г. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности психолога в средней школе № <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности участкового инспектора по делам несовершеннолетних в органах внутренних дел <адрес> <адрес>, то есть она имеет право на включение данных спорных периодов в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 ст.28 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
 
    Поэтому суд приходит к выводу, что требования Хопреской Е.Г. являются законными и обоснованными. При включении истице в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью периодов ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работала в должности психолога в средней школе № <адрес>, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности участкового инспектора по делам несовершеннолетних в органах внутренних дел <адрес> <адрес> в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии в связи с педагогической деятельностью у Хоперской Е.Г. будет составлять 25 лет 3 дня, что дает право на назначение и получение данного вида пенсии.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
 
    Р Е Ш И Л:
 
    Исковые требования Хоперской ФИО11 к УПФР в г.Каменске-Шахтинском о признании незаконным решения УПФР в г.Каменске-Шахтинском и признании права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости -удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ УПФР в г.Каменске-Шахтинском в досрочном назначении трудовой пенсии Хоперской ФИО12.
 
    Обязать УПФР в г.Каменске-Шахтинском включить в специальный стаж, дающий право на назначение трудовой пенсии по старости Хоперской ФИО13 периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности психолога в средней школе № <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности участкового инспектора по делам несовершеннолетних, а также назначить и выплатить досрочную трудовую пенсию с ДД.ММ.ГГГГ.
 
            Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.
 
 
        Мотивированный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.
 
    Председательствующий: