Дата принятия: 27 июня 2013г.
Дело №.
РЕШЕНИЕ
«.».. года
Судья суда Ц. района г. Н. Ф. Е.Д.,
С участием прокуроров Г. О.В.
Секретаря К. Т.С.,
рассмотрев жалобу Р. Н.И. на постановление мирового судьи первого судебного участка от. г. по делу об административном правонарушении в отношении Р. Н.И. по ст. 19.29 КоАПРФ,
установил:
.. постановлением мирового судьи первого судебного участка на основании ст.19.29 КоАП РФ к начальнику организационно-кадрового отдела управления по работе с персоналом Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» Р. Н.И. применено административное наказание в виде штрафа в сумме 20000руб..
Согласно постановления мирового судьи,. года прокурором Ц. района г. Н. в отношении заместителя директора управления - начальника организационно-кадрового отдела управления по работе с персоналом Сибирского банка ОАО «Сбербанк России» Р. Н.И. вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, из которого следует, что прокуратурой Ц. района г. Н. проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии коррупции при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должность государственной или муниципальной службы, Сибирским банком ОАО «Сбербанка России».
Проверкой установлено, что Б. М.Б.,. г. уволен с должности государственной гражданской службы - специалиста-эксперта группы боевой и специальной подготовки отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов УФССП России по Н. области, указанная должность гражданской службы внесена в Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие ФССП обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный приказом ФССП РФ № 150 от 22 марта 2010г.
С. г... принят на работу в Сибирский банк ОАО «Сбербанк России» в соответствии с заключенным трудовым договором на должность инспектора сектора взаимодействия с клиентами на ранних стадиях отдела по работе с проблемной задолженностью физических лиц. Вместе с тем в нарушение норм действующего законодательства информация о трудоустройстве Б.М.Б. в Сибирский банк ОАО «Сбербанк России» в виде направления
уведомления в УФССП России по Н. области в 10-дневный срок с момента заключения трудового договора не направлялось, что подтверждается проведенной проверкой.
Указом Президента РФ № 925 от 21 июля 2010г. «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» определён перечень должностей федеральной государственной службы.
Приказом ФССП России № 150 от 22 марта 2010г. «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной гражданской службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие ФССП обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» и ст. 12 Федерального закона № 273-ФЗ от 25 декабря 2008г. «О противодействии коррупции» должность гражданской службы -специалиста-эксперта группы боевой и специальной подготовки отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов УФССП России по Новосибирской области, занимаемая Б. М.Б., внесена в перечень должностей государственной гражданской службы в ФССП.
При этом в структуру УФССП по Н.области входит отдел организации обеспечения установленного порядка деятельности судов и отдел организации дознания и административной практики, которые находится в непосредственном подчинении Заместителя руководителя Управления -заместителя главного судебного пристава.
Как усматривается из Приказа ФССП России № 150 от 22 марта 2010г. в последней его редакции от апреля 2012г. указанная выше должность включена в Перечень.
С учётом изложенного, в действиях Р. Н.И. судом установлен состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.29 Кодекса РФ об административных правонарушениях - привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом N 273-ФЗ от 25 декабря 2008г. «О противодействии коррупции».
. г. в суд поступила жалоба от Р. Н.И. об отмене постановления о привлечении её к административной ответственности и прекращении производства по делу. В своей жалобе Р. Н.И. указала, что отсутствует событие, состав административного правонарушения (деяние, вина), предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ. В соответствии с буквальным прочтением Приказа Федеральной службы судебных приставов №150 от 22.03.10 года, в редакции на дату заключения трудового договора. года (предполагаемого совершения административного правонарушения) и в последний его редакции от. года, наименование должности, которую Б.М.Б. занимал (специалист-эксперт группы боевой и специальной подготовки отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов) в Перечне должностей федеральной государственной гражданской службы, утверждённом данным Приказом, отсутствует. При этом, в Приказе также отсутствует и общая формулировка наименования должности «специалист-эксперт», без указания на конкретное подразделение или функцию службы судебных приставов.
При этом ссылка суда, что в структуру УФССП по Новосибирской области входит отдел организации обеспечения установленного порядка деятельности судов и отдел организации дознания и административной практики, которые находятся в непосредственном подчинении Заместителя руководителя Управления - заместителя главного судебного пристава правового значения не имеет, так как приказ не связывает включение в перечень всех должностей, подчинённых заместителю руководителя Управления - заместителю главного судебного пристава, а устанавливает конкретные должности и/или отделы Федеральной службы судебных приставов, в противном случае, все должности подчиненные заместителю руководителе Управления - заместителю главного судебного пристава Федеральной службы судебных приставов входят в данный перечень.
Применение Приказа в последней его редакции от 23.04.2012 года считает
не допустимым, так как трудовой договор с Б. М.Б. заключен. года, до вступления в силу приказа в новой редакции (п.9. Указа Президента РФ «о порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» № 763 от 23 мая 1996 года). Обратной силы действие приказа не имеет (ст. 1.7. КоАП РФ).
При признании в действиях Р.Н.И. наличия состава административного правонарушения суд необоснованно отказал в признании данного правонарушения малозначительным и не освободил от административной ответственности, ограничившись устным замечанием (ст.2.9. КоАП РФ). Задержка в направлении Уведомления не привела к негативным последствиям: фактически отсутствует ущерб для бюджета, организаций, граждан, не причинён вред общественным отношениям в области противодействия коррупции. Суд также не указал, в каких именно действиях Р. Н.И., каких конкретных последствиях заключается существенность нарушения охраняемых законом общественных отношениях.
В судебном заседании представитель Р. Н.И. поддержал доводы жалобы в полном объёме.
Представители прокуратуры просил отказать в удовлетворении жалобы.
Судья, выслушав представителя Р. Н.И, прокурора, изучив жалобу заявителя, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении жалобы заявителя об отмене постановления от. г. При этом суд исходит из нижеследующего.
В соответствии со ст. 29.10 КоАПРФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Согласно ст.1.5 КоАПРФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Суд, оценив имеющиеся в деле доказательства, находит обоснованными доводы заявителя Р. Н.И. об отсутствии доказательств, подтверждающих наличие в действиях Р.Н.И. состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст.19.29 КоАП РФ.
Суд находит обоснованными доводы жалобы Р. Н.И. на отсутствие доказательств наличия события, состава административного правонарушения (деяние, вина), предусмотренного ст.19.29 КоАП РФ.
В соответствии с Приказом Федеральной службы судебных приставов №150 от 22.03.10 года, в редакции на дату заключения трудового договора 08.08.2011года и в последний его редакции от 23.04.2012 года, наименование должности, которую Б.М.Б. занимал (специалист-эксперт группы боевой и специальной подготовки отдела организации обеспечения установленного порядка деятельности судов) в Перечне должностей федеральной государственной гражданской службы, утверждённом данным Приказом, отсутствует. При этом, в Приказе также отсутствует и общая формулировка наименования должности «специалист-эксперт», без указания на конкретное подразделение или функцию службы судебных приставов.
Применение Приказа в последней его редакции от 23.04.2012 года в данном случае не допустимо, так как трудовой договор с Б.М.Б. заключен. года до вступления в силу приказа в новой редакции (п.9. Указа Президента РФ «о порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» № 763 от 23 мая 1996 года). Обратной силы действие приказа не имеет (ст. 1.7. КоАП РФ).
С учётом изложенного, постановление от 06.02.2013г. подлежит отмене, а производство по делу-прекращению.
На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.1—30.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ, суд
РЕШИЛ:
Постановление мирового судьи первого судебного участка от. г. по делу об административном правонарушении в отношении Р. Н.И. - отменить, удовлетворив жалобу Р. Н.И..
Производство по делу в отношении Р. Н. И. о ст.19.29 КоАПРФ- прекратить.
Судья Ф.Е. Д.
