Дата принятия: 27 июня 2013г.
.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
27 июня 2013 г.Стрежевой Томской области
Стрежевской городской суд Томской области в составе:
Председательствующего: Коскиной И.Ю.,
при секретаре Фукаловой А.Н.,
с участием:
прокурора: Пониматкина С.К.,
представителя ответчика Абдрахмановой А.Ф., действующей на основании доверенности от 01.01.2013,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора г.Стрежевого в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Стрежевская «Сервис-Экология»» о квотировании рабочих мест,
У С Т А Н О В И Л :
Прокурор г. Стрежевого обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Стрежевская «Сервис-Экология»» о квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ответчик обязан установить квоту для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников ( но не менее 2 и не более 4 процентов). В соответствии с Законом Томской области от 10.09.2003 № 109-ОЗ «О социальной поддержке инвалидов в Томской области» квота для приема инвалидов организациям, численность которых составляет более 100 человек, установлена в размере 2% к среднесписочной численности работников. В соответствии со ст.24 Федерального Закона Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» ответчик обязан создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов, создавать им условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида. Работодатели также обязаны резервировать рабочие места по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, в случае невыполнения установленной квоты для их приема на работу.
В ООО «Стрежевская «Сервис-Экология» зарезервировано 3 рабочих места для трудоустройства инвалидов, которые по объективным причинам не могут быть им предоставлены, так как относятся к рабочим местам со вредными и опасными для здоровья производственными факторами. Тем самым ответчик нарушает право на труд неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями.
Прокурор г.Стрежевого просил суд обязать ответчика зарезервировать рабочие места для трудоустройства инвалидов в соответствии с требованиями п.4.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18.05.2009 № 30 «Об утверждении Санитарных правил 2.2.9.2510-09», установить срок для исполнения этого требования-1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании прокурора Пониматкин С.К. исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представитель ответчика ООО «Стрежевская «Сервис-Экология» Абдрахманова А.Ф. исковые требования не признала, указав, что в связи со спецификой деятельности Общества, у ответчика нет рабочих мест с условиями труда, подходящими для трудоустройства инвалидов. Права инвалидов ответчиком не нарушаются, так как за все время деятельности общества инвалиды по вопросу трудоустройства не обращались. В случае такого обращения ответчик готов организовать для них рабочее место, соответствующее возможности инвалида. Срок для выполнения решения суда в случае удовлетворения исковых требований прокурора ответчик считает необходимым установить в 2 месяца, так как руководство Общества находится в г.Москва, что затрудняет согласование штатного расписания, кроме того необходимо учесть период летний период, когда лица, полномочные решать организационные вопросы, находятся в отпусках.
Заслушав стороны, изучив представленные доказательства, суд находит заявление прокурора г.Стрежевого обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.
Действующее законодательство направлено на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.
В статье 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» закреплено понятие социальной защиты инвалидов как системы гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Занятость и трудоустройство являются ключевыми элементами социальной интеграции и обеспечения экономической независимости людей с ограниченными возможностями.
Пунктом 2 ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" предусмотрено предоставление инвалидам гарантий трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда, в том числе установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов. от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"
В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников (но не менее 2 и не более 4 процентов).
Установление квоты для приема на работу инвалидов имеет целью обеспечение им дополнительных гарантий права на труд и социальную защиту от безработицы.
Квота для приема на работу инвалидов представляет собой минимальное количество рабочих мест для приема на работу инвалидов в той или иной организации, включая рабочие места, на которых уже работают инвалиды.
Квотирование является одной из дополнительных гарантий занятости населения. Это следует из ст. 13 Закона РФ от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" о том, что "государство обеспечивает дополнительные гарантии гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, путем создания дополнительных рабочих мест и специализированных организаций (включая организации для труда инвалидов), установления квоты для приема на работу инвалидов".
В соответствии со ст. 21-1 Закона Томской области от 10.09.2003 N 109-ОЗ "О социальной поддержке инвалидов в Томской области" организациям, численность работников которых составляет более 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере 2 процентов к среднесписочной численности работников.
Таким образом, все организации, независимо от формы собственности обязаны предусматривать и квотировать рабочие места для приема на работу инвалидов в процентах к среднесписочной численности работников.
В судебном заседании установлено, что ООО «Стрежевская «Сервис-Экология»» при среднесписочной численности на май 2013 года 152 человека, предоставило в ОГКУ Центр занятости населения города Стрежевого» сведения о квотировании 3 рабочих мест: машиниста экскаватора 6 разряда, тракториста 6 по специализации «машинист валочно- пакетирующей техники» и слесаря по ремонту автомобилей 5 разряда. Указанные профессии включены в перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 25.02.2000 № 163. Кроме того, условия труда по данным профессиям в ООО «Стрежевская «Сервис-Экология» предусматривают вахтовый метод работы.
То, что на рабочих местах, на которые установлена квота для трудоустройства инвалидов в Обществе, существуют вредные условия труда, трудоустройство требует прохождение обязательного медицинского осмотра, признается ответчиком.
В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:
1) создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;
2) создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида;
3) предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.
Доводы, приводимые представителями ответчика, суд находит несостоятельными, так как в соответствии со ст. 21-1 Закона Томской области от 10.09.2003 N 109-ОЗ "О социальной поддержке инвалидов в Томской области", ст. 21 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от обязательного квотирования рабочих мест освобождаются только общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов. Оснований для освобождения иных организаций от обязательного квотирования рабочих мест закон не предусматривает.
Установление квот для инвалидов обусловлено тем, что им гораздо тяжелее найти работу, нежели обычному гражданину. Тем более что обустройство рабочего места для инвалида зачастую требует от работодателя дополнительных материальных затрат, а любая коммерческая организация имеет своей задачей минимизацию затрат, в том числе за счет привлечения дешевых и эффективных трудовых ресурсов, что в конечном итоге служит получению максимальной прибыли на вложенный капитал.
Именно поэтому государство заботится о том, чтобы крупные организации, прибыль которых является достаточной, принимали на работу инвалидов в количестве 2 - 4% работников. При этом процент рабочих мест для инвалидов исчисляется исходя из общей среднесписочной численности работников организации, в том числе лиц, работающих по трудовым и по гражданско-правовым договорам.
Постановлением Администрации Томской области от 08.08.2011 № 241а «О резервировании рабочих мест для инвалидов» в соответствии со статьями 5 и 21-2 Закона Томской области от 10 сентября 2003 года N 109-ОЗ "О социальной поддержке инвалидов в Томской области" и в целях предоставления инвалидам гарантий трудовой занятости установлено, что организации, численность работников которых составляет более 100 человек, за исключением организаций, указанных в абзаце втором статьи 21-1 Закона Томской области от 10 сентября 2003 года N 109-ОЗ "О социальной поддержке инвалидов в Томской области":
1) осуществляют резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, в случае невыполнения установленной квоты для приема на работу инвалидов;
2) создают условия труда для инвалидов в соответствии с требованиями индивидуальной программы реабилитации инвалидов;
3) обеспечивают ежемесячное, в срок до 10-го числа месяца, следующего за отчетным, представление в областные государственные учреждения службы занятости населения по месту нахождения организаций сведений о зарезервированных рабочих местах с указанием наименований профессий, количества и характеристик рабочих мест.
Согласно утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009г. № 30 Санитарными правилами 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов», их целью является предотвращение или сведение к минимуму негативных последствий применения труда инвалидов в условиях производства, создание гигиенически безопасных условий труда с учетом анатомо-физиологических особенностей их организма, сохранение здоровья указанного контингента работников на основе комплексной санитарно-эпидемиологической оценки профессионального риска и вредных факторов производственной среды и трудового процесса (п.2.1). Санитарные правила основаны на принципе равенства возможностей инвалидов и работников в целом и регламентируют соблюдение равенства обращения и возможностей для трудящихся мужчин и женщин, являющихся инвалидами.(п.2.2.) Работодатель организует и проводит производственный контроль за соблюдением санитарных правил в соответствии с санитарным законодательством (п.2.3). Профессиональный отбор инвалидов основывается на классификациях нарушений основных функций организма человека и основных категорий жизнедеятельности, устанавливаемых Правительством Российской Федерации (п.3.1).
Согласно п. 3.5 Санитарных правил работодатель обеспечивает создание необходимых условий труда и режима работы в соответствии с действующим законодательством, общей и индивидуальной программами реабилитации инвалидов; подбор специальных технологических процессов и продукции с учетом применения труда инвалидов и их профессиональных навыков и состояния здоровья; разработку и использование различных средств малой механизации для облегчения труда, при необходимости оборудование рабочего места инвалида в индивидуальном порядке; трудоустройство инвалидов в соответствии с заключением медико-социальной экспертизы; организацию на производстве медицинского наблюдения за инвалидами и контроль за соблюдением санитарно-гигиенических условий в производственных и непроизводственных помещениях; составление графика и режима работы инвалидов с учетом их заболеваний и рекомендаций по продолжительности рабочего дня.
Кроме того при трудоустройстве инвалидов работодатель обеспечивает соответствие требований характера и условий труда функциональным возможностям организма, квалификации, степени сохранности профессиональных навыков с предпочтительным сохранением профессии при облегченном режиме труда.
В соответствии с п. 4.2 Санитарных правил противопоказанными для трудоустройства инвалидов являются условия труда, характеризующиеся наличием вредных производственных факторов, превышающих гигиенические нормативы и оказывающих неблагоприятное воздействие на организм работающего и/или его потомство, и условия труда, воздействие которых в течение рабочей смены (или ее части) создает угрозу для жизни, высокий риск возникновения тяжелых форм острых профессиональных поражений, а именно:
- физические факторы (шум, вибрация, температура воздуха, влажность и подвижность воздуха, электромагнитные излучения, статическое электричество, освещенность и др.);
- химические факторы (запыленность, загазованность воздуха рабочей зоны);
- биологические факторы (патогенные микроорганизмы и продукты их жизнедеятельности);
- физические, динамические и статические нагрузки при подъеме и перемещении, удержании тяжестей, работе в неудобных вынужденных позах, длительной ходьбе;
- нервно-психические нагрузки (сенсорные, эмоциональные, интеллектуальные нагрузки, монотонность, работа в ночную смену, с удлиненным рабочим днем).
Формальный подход ответчика к обязанности квотирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов является нарушением их прав и не обеспечивает выполнения требований законодательства в области защиты прав лиц с ограниченными возможностями.
Удовлетворяя исковые требования. суд находит предложенный прокурором месячный срок для добровольного исполнения ответчиком судебного решения, разумным, учитывая, что обязанность квотирования и резервирования рабочих мест для трудоустройства инвалидов существовала со времени принятия соответствующих федеральных законов, и подлежала добровольному исполнению. Доводы ответчика о необходимости увеличения срока для выполнения возлагаемой судом обязанности, являются несостоятельными.
В соответствии со ст.103 ГПК Российской Федерации суд взыскивает с ответчика в доход местного бюджета государственную пошлину, от уплаты которой прокурор г. Стрежевого был освобожден, в размере 200 рублей.
Руководствуясь ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление прокурора г.Стрежевого в защиту интересов неопределенного круга лиц к ООО «Стрежевская «Сервис-Экология» о квотировании рабочих мест удовлетворить.
Обязать ООО «Стрежевская «Сервис-Экология» в течение 1 месяца со дня вступления в силу судебного решения зарезервировать рабочие места для трудоустройства инвалидов в соответствии с требованиями п.4.2 Санитарных правил 2.2.9.2510-09 «Гигиенические требования к условиям труда инвалидов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2009 № 30.
Взыскать с ООО «Стрежевская «Сервис-Экология» » в бюджет муниципального образования «городской округ Стрежевой» государственную пошлину в размере 200 рублей.
Решение может быть обжаловано и опротестовано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда через Стрежевской городской суд в течение 1 месяца со дня вынесения.
Председательствующий Коскина И.Ю.
