Решение от 27 февраля 2014 года

дело № 2-242/2014 г.
 
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
 
    27 февраля 2014 года п.Кетченеры
 
    Сарпинский районный суд Республики Калмыкия в составе председательствующего судьи Доногрупповой В.В., при секретаре Дорджиеве Н.А., с участием заявителей Бадмаева В.В., Бадмаевой Л.Х., их представителя Тоштаевой Г.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Б., Л., М., ФИО5, ФИО6 о признании незаконным решения органа местного самоуправления,
 
установил:
 
    ФИО9 В.В., ФИО9 Л.Х., ФИО8 Г.В., ФИО5, ФИО6 обратились в суд с заявлением о признании незаконным отказа главы администрации Кетченеровского РМО в предоставлении в общую долевую собственность земельных участков мотивируя тем, что они имеют право на земельную долю на территории Гашун-Бургустинского СМО и включены внутрихозяйственной комиссией Гашун-Бургустинского СМО в список лиц, имеющих право на получение земельных долей. Согласно протоколу № 25 от 15.04.2011 года внутрихозяйственная комиссия Гашун-Бургустинского СМО приняла решение о выделении на территории Гашун-Бургустинского СМО земельных участков в счет земельных долей каждому из них по 75га. В октябре 2013 года они обратились в администрацию Кетченеровского РМО с заявлением о предоставлении им в общую долевую собственность земельных участков сельскохозяйственного назначения. Глава администрации Кетченеровского РМО отказал им в предоставлении земельных участков, ссылаясь на то, что земельный участок - пастбища находятся в аренде у индивидуального предпринимателя Бадмаевой Н.Д. по договору аренды №08-04/07-147 от 29.10.2007 года сроком на 20 лет. Считают, что отказ главы является незаконным, поскольку они проработали в совхозе «Обильный», имеют необходимый стаж и по закону имеют право на получение земельной доли. В соответствии с требованиями гражданского (п.3 ст.607 ГК РФ) и земельного законодательства объектом аренды могут быть лишь индивидуально-определенные вещи, в то время как земельные доли являются долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения (ст.15 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения). Следовательно, решение главы администрации Кетченеровского РМО об отказе в предоставлении им в общую долевую собственность земельного участка в счет земельных долей является незаконным, необоснованным и подлежит отмене. Просят признать отказ главы администрации Кетченеровского РМО от 1 октября 2013 года исх.№1187 в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка в счет земельной доли незаконным и обязать главу администрации Кетченеровского РМО предоставить земельные участки в общую долевую собственность в счет земельной доли истцам.
 
    В судебном заседании заявители ФИО9 В.В., действующий за себя и за ФИО5 по доверенности, ФИО9 Л.Х., их представитель адвокат Тоштаева Г.Б. поддержали заявленные требования, в обоснование привели доводы, изложенные в заявлении.
 
    Заявители ФИО8 Г.В., ФИО6 в письменных заявлениях требования поддержали, просили рассмотреть дело без их участия.
 
    Глава администрации Кетченеровского РМО РК О. надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, о причинах неявки суду не сообщил, в свое отсутствие рассмотреть дело не просил.
 
    В соответствии со статьей 257 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание представителя органа местного самоуправления решения, действия (бездействие) которого оспариваются, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению заявления.
 
    Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
 
    В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и статьей 254 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.
 
    В силу статьи 36 Конституции РФ граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.
 
    Согласно статье 25 Земельного кодекса РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".
 
    В соответствии со статьями 10 и 11 указанного кодекса субъекты РФ и органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности субъектов РФ и муниципальных образований.
 
    Согласно пункту 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» распоряжение земельными участками, указанными в статье 3.1 настоящего закона, осуществляется после государственной регистрации права собственности на них, если настоящим Федеральным законом или другим федеральным законом не предусмотрено иное. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими. Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.
 
    Пунктом 4 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» предусмотрено, что перечень категорий граждан, имеющих право на получение земельной доли, и порядок определения размера земельной доли устанавливаются законом субъекта Российской Федерации.
 
    Согласно пункту 3 статьи 5 Закона Республики Калмыкия "О регулировании земельных отношений в Республике Калмыкия" от 09 апреля 2010 года №177-IV-З (и аналогичных положений, действовавшего на момент утверждения списков лиц, имевших право на бесплатное получение земельной доли абз. 5 п.2 ст. 24 Закона РК от 28 февраля 2003 года «О земле», ныне утратившего силу) право на бесплатное получение земельной доли имеют граждане, проработавшие в сельскохозяйственных предприятиях (организациях) или в социальной сфере на селе не менее 5 лет на момент утверждения списков лиц, имевших право на получение земельной доли, высшими органами управления сельскохозяйственных предприятий (организаций) согласно постановлениям Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1991 года №86 «О порядке реорганизации колхозов и совхозов», от 04 сентября 1992 года №708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» или от 1 февраля 1995 года №96 «О порядке осуществления прав собственников земельных долей и имущественных паев» и включенные в указанные списки, при этом не получившие свидетельства о праве на земельные доли или выписки из решений органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, удостоверяющих право на земельные доли, либо наследники указанной категории граждан, у которых открылось наследство до вступления в силу Закона Республики Калмыкия от 28 февраля 2003 года №286-II-З «О земле». По рекомендации внутрихозяйственной комиссии Правительство Республики Калмыкия или орган местного самоуправления, обладающий правом предоставления соответствующих земельных участков, имеют право предоставить земельную долю работнику, не включенному в список, но проработавшему при этом в указанном сельскохозяйственном предприятии (организации) не менее 5 лет на момент вступления в силу Закона РК от 28 февраля 2003 года №286-11-З «О земле» и зарегистрированному по месту постоянного проживания на территории соответствующего городского (сельского) муниципального образования по состоянию на 1 января 2003 года.
 
    Как установлено в судебном заседании, истцы ФИО9 В.В., ФИО9 Л.Х., ФИО8 Г.В., ФИО5, ФИО6 имеют необходимый стаж для получения земельной доли и числятся в списке претендентов на получение земельной доли в Гашун-Бургустинском СМО Кетченеровского района РК.
 
    15 апреля 2011 года внутрихозяйственная комиссия по распределению земельных долей Гашун-Бургустинского СМО Кетченеровского района РК в составе председателя К. и членов комиссии З., О., М., Э., Х., Ш. на основании заявления пайщиков о выделении им земельных участков в общую долевую собственность граждан выделила на территории Гашун-Бургустинского СМО земельные участки, о чем составлен протокол №25. Также решено обратиться в администрацию Кетченеровского РМО с ходатайством о выделении земельных участков в общую долевую собственность граждан (6 человек).
 
    В соответствии с пунктами 6, 12, 13 части 2 Постановления Правительства РК от 2 июля 2003 года №178 «О порядке оформления прав граждан на земельные доли» внутрихозяйственная комиссия: организует проведение инвентаризации сельскохозяйственных угодий, передаваемых в общую долевую собственность; составляет (уточняет) списки граждан, имеющих право на получение земельных долей; определяет размеры земельных долей; рассматривает обращения граждан по вопросам оформления прав на земельные доли.
 
    Внутрихозяйственная комиссия направляет в районную комиссию необходимый пакет документов для дальнейшего рассмотрения. Администрация РМО после получения от районной комиссии пакета документов: в двухнедельный срок принимает решение о передаче гражданам земли в общую долевую собственность; в месячный срок подготавливает выписки из указанного решения для предоставления их гражданам – участникам общей долевой собственности.
 
    Кроме того, пунктами 4, 4.1 Постановления Правительства РК от 6 мая 2004 года за №154 «О мерах по реализации мероприятий по оформлению прав граждан на земельные доли» рекомендовано главам администрации районных муниципальных образований обеспечить неукоснительное соблюдение требований Порядка оформления прав граждан на земельные доли, утвержденного Постановлением Правительства РК от 2 июля 2003 года за №178.
 
    Вместе с тем, из ответа администрации Кетченеровского РМО РК от 01 октября 2013 года видно, что приведенные требования закона не соблюдены, после рассмотрения представленных истцами документов (заявления, список граждан, протокол заседания внутрихозяйственной комиссии) не оспаривая права заявителей на получение земельной доли, принято решение о невозможности предоставления в настоящее время в общую долевую собственность граждан указанного в протоколе земельного участка пастбищ, по причине нахождения данного земельного участка в аренде у предпринимателя ФИО9 Н.Д. (договор аренды №08-04/07-147 от 29.10.2007 года, срок аренды 20 лет).
 
    Между тем, статьями 613, 617 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что передача имущества в аренду не является основанием для прекращения или изменения прав третьих лиц на это имущество. Переход права собственности на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.
 
    При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемый отказ администрации Кетченеровского РМО является незаконным и необоснованным, нарушает право заявителей на бесплатное получение причитающихся им по закону земельных долей в границах Гашун-Бургустинского СМО, которое подлежит восстановлению.
 
    На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 258 ГПК РФ,
 
решил:
 
    Заявленные требования Б., Л., М., ФИО5, ФИО6 удовлетворить.
 
    Признать незаконным отказ главы администрации Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия от 1 октября 2013 года исх.№1187 в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка в счет земельной доли.
 
    Обязать администрацию Кетченеровского районного муниципального образования Республики Калмыкия устранить допущенные нарушения.
 
    Об исполнении решения суда сообщить в Сарпинский районный суд Республики Калмыкия не позднее чем в течение месяца со дня получения решения.
 
    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Сарпинский районный суд Республики Калмыкия.
 
    Председательствующий подпись В.В. Доногруппова