Решение от 27 февраля 2014 года

    Дело № 2-276-2014
 
РЕШЕНИЕ
 
Именем Российской Федерации
 
    г.Мариинск 27 февраля 2014 года
 
    Мариинский городской суд Кемеровской области в составе:
 
    судьи Прониной Н.И.
 
    при секретаре Сомовой Ж.А.,
 
    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Изотова Е.В. о признании бездействия незаконным и восстановлении его нарушенного права,
 
УСТАНОВИЛ:
 
    Изотов Е.В. обратился в Мариинский городской суд с заявлением о признании действий администрации Мариинского муниципального района незаконным и восстановлении его нарушенного права.
 
    Заявление мотивировано тем, что с <...> года он состоит на учете в жилищном отделе администрации Мариинского муниципального района, как имеющий право на получение по договору социального найма жилого помещения по категории <...> <...> ему сообщили, что он состоит в общей очереди, а не в льготной. После чего постановлен на учет граждан, имеющих право на получение по договору социального найма жилого помещения по категории <...> В <...> годах он обновлял пакет документов. Никаких претензий и нареканий по поводу документов к нему не было.
 
    <...> получил уведомление об исключении его из списка граждан, имеющих право на получение по договорам найма жилых помещений по категории <...> поскольку отсутствует постановление о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма от <...> года, а также отсутствует запись в книге регистрации заявлений граждан и в книге регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. С действиями по исключению его из очереди граждан, имеющих право на получение жилых помещений по договорам социального найма не согласен. Им предоставлены все необходимые документы. Имея гарантированное право на получение жилья по договору социального найма, он лишен данного права.
 
    Просил признать действия главы администрации Мариинского муниципального района об исключении его из списка граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений, незаконным и восстановить его в списках граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений, по категории <...> с <...> года.
 
    В судебном заседании Изотов Е.В. заявление уточнил. Просил признать бездействие главы Мариинского муниципального района, выразившееся в неиздании постановления о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений незаконным и восстановить его в очереди по категории <...> с <...> года.
 
    Представитель заинтересованного лица администрации Мариинского муниципального района Абакумова М.А. заявление не признала. Суду пояснила, что по уведомлению <...> Изотов Е.В. исключен из списка граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от <...> В заявлении не указано, кто исключил его из списков граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений, по категории <...> <...>
 
    <...>
 
    Согласно прилагаемой информации общего отдела администрации Мариинского муниципального района от <...> от Изотова Е.В., проживающего по адресу: <...> за период с <...> по <...> обращений на имя главы Мариинского муниципального района в администрацию Мариинского муниципального района не поступало.
 
    Согласно ст.36 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с указанной статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
 
    Согласно ст.33 Устава Мариинского муниципального района глава Мариинского муниципального района является выборным должностным лицом местного самоуправления.
 
    В соответствии с ч.4 ст.33 Устава глава Мариинского муниципального района наделяется Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Согласно пункту 3 части 1 статьи 36 Устава глава Мариинского муниципального района осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Кемеровской области и Уставом Мариинского муниципального района, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Мариинского муниципального района.
 
    Глава Мариинского муниципального района полномочиями по включению и (или) исключению из списка граждан по категории <...> имеющих право на получение по договорам социального найма, жилых помещений не наделён.
 
    Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    -нарушены права и свободы гражданина;
 
    -созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    -на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Заявителем не представлено доказательств, подтверждающих незаконность действий главы Мариинского муниципального района.
 
    Полагает, что требования Изотова Е.В. необоснованны.
 
    Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 № 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее по тексту - Пленум ВС РФ от 10.02.2009 № 2) заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих должно отвечать требованиям, предусмотренным абзацем вторым части 1 статьи 247 и статьей 131 ГПК РФ, в части, не противоречащей особенностям производства по делам данной категории, установленным главами 23 и 25 ГПК РФ. В нем, в частности, должно быть указано, какие решения, действия (бездействие), по мнению заявителя, являются незаконными, какие права и свободы нарушены (осуществлению каких прав и свобод созданы препятствия).
 
    Заявителем не указано, какими действиями главы Мариинского муниципального района нарушаются права и интересы Изотова Е.В.
 
    Заявителем не указано, какую норму закона нарушает глава Мариинского муниципального района. В соответствии с положениями части 1 статьи 257 ГПК РФ к заинтересованным лицам по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих относятся соответствующий орган (его структурное подразделение) или лицо, принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие). Глава Мариинского муниципального района в отношении заявителя Изотова Е.В. каких - либо действий не осуществлял.
 
    Согласно пункту 1 Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 2 к действиям органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих по смыслу главы 25 ГПК РФ относится властное волеизъявление названных органов и лиц, которое не облечено в форму решения, но повлекло нарушение прав и свобод граждан и организаций или создало препятствия к их осуществлению. К действиям, в частности, относятся выраженные в устной форме требования должностных лиц органов, осуществляющих государственный надзор и контроль.
 
    Согласно статье 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований.
 
    Следовательно, требования заявителя к главе Мариинского муниципального района, считает необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
 
    Просили Изотову Е.В. в удовлетворении заявления о признании действий главы Мариинского муниципального района об исключении его из списка граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений, незаконными и восстановить его в списках граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений, по категории <...> с <...> отказать.
 
    Судом с согласия заявителя было заменено должностное лицо –глава администрации Мариинского района на орган-администрацию Мариинского района.
 
    Заслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, свидетеля, исследовав письменные доказательства, суд полагает, что заявление Изотова Е.В. обосновано и подлежит удовлетворению в полном объеме.
 
    В судебном заседании свидетель Н.Ю.И. суду пояснила, что <...> Изотов Е.В. состоит на очереди по категории <...> на получение жилья по договорам социального найма. Его заявление датировано <...> года. До <...> года списки очередников не сохранились. По действующему законодательству заявитель имеет право на получение жилья по договору социального найма как <...>. Списки очередников поданы в департамент за <...> годы. На сегодня в департаменте Изотов Е.В. не исключен из списка. Кроме того, в заявлении Изотова Е.В. от <...> имеется отметка, о том, что документы у него приняты. <...>
 
    Изотов Е.В., <...> года рождения, уроженец <...>, <...> зарегистрирован по <...>
 
    Согласно удостоверению серии <...>, выданному <...> года, Изотов Е.В. имеет право и льготы, установленные пунктом 1 статьи 16 Федерального закона <...>
 
    <...>
 
    <...>
 
    Из уведомления, подписанного <...>, адресованного Изотову Е.В., следует, что при формировании его учетного дела жилищным отделом администрации Мариинского муниципального района выявлено, что он включен в список граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда РФ в соответствии с ФЗ от <...> № 5-ФЗ (ред. от 02.07.2013) <...> с <...> года. Однако в учетном деле отсутствует постановление о принятии на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма от <...> года, отсутствует запись в книге регистрации заявлений граждан и в книге регистрации граждан принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Законных оснований для предоставления жилого помещения нет. Из списка граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда РФ в соответствии с ФЗ от <...> он исключен.
 
    Из предоставленных жилищным отделом администрации Мариинского муниципального района копий документов следует, что <...> Изотовым Е.В., как <...>, на имя Главы г.Мариинска подано заявление о постановке его на учет в очередь для получения благоустроенной квартиры. На заявлении имеется отметка о том, что документы приняты <...> г.
 
    <...>
 
    <...>
 
    По учету БТИ в г.Мариинске за Изотовым Е.В. на <...> на <...> недвижимого имущества не зарегистрировано.
 
    <...>
 
    По сведениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области от <...> сведения об объектах недвижимого имущества за Изотовым Е.В., И.Д.Е., отсутствуют.
 
    Изотов Е.В., согласно финансово-лицевому счету, предоставленному МБУ «ЦЖКУ» <...> проживает и прописан в <...>
 
    <...>
 
    Собственником квартиры №<...> является Х.Л.В., согласно свидетельству о праве на наследство по закону от <...> года.
 
    Согласно ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
 
    Согласно ст.255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых:
 
    нарушены права и свободы гражданина;
 
    созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;
 
    на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.
 
    Согласно ч.1 ст.258 ГПК РФ суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.
 
    <...>
 
    <...>
 
    Согласно ст.57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, которые в силу ст.52 ЖК РФ должны быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
 
    Согласно ст.52 ЖК РФ жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев. Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Гражданину, подавшему заявление о принятии на учет, выдается расписка в получении этих документов с указанием их перечня и даты их получения органом, осуществляющим принятие на учет. Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления указанных документов в данный орган. Орган, осуществляющий принятие на учет, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (в ред.29.12.2004 N 188-ФЗ).
 
    До введения в действие Жилищного кодекса РФ с 1 марта 2005 года порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливался Примерными правилами учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в РСФСР, утвержденными Постановлением Совмина РСФСР от 31.07.1984 N 335.
 
    Правилами предусматривалось, что для принятия на учет гражданином подается заявление. К заявлению прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление регистрировалось в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, которая ведется по установленной форме (п. 12 Правил).
 
    В данном случае Изотовым Е.В. были представлены все документы, необходимые как для постановки на учет в нуждающихся в жилом помещении в соответствии с ч.ч.3 и 4 ст.52 ЖК РФ, действовавшими на тот период времени.
 
    Конституция РФ гарантирует, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
 
    В судебном заседании с очевидностью установлено и не оспорено сторонами, что с <...> заявитель Изотов Е.В., как <...>, состоял в жилищном отделе администрации Мариинского муниципального района Кемеровской области в списке граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда РФ в соответствии с Федеральным законом от <...> В учетном деле Изотова Е.В. постановление о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма от <...> года нет, также отсутствует запись в книге регистрации заявлений граждан и в книге регистрации граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в отношении Изотова Е.В.
 
    <...> направлено уведомление, адресованное Изотову Е.В. о том, что он исключен из списка граждан, имеющих право на получение по договорам социального найма жилых помещений жилищного фонда РФ в соответствии с ФЗ от <...>
 
    Суд полагает, что заявление Изотова Е.В. подлежит удовлетворению, поскольку бездействием органа местного самоуправления-администрации Мариинского района, выразившемся в неиздании постановления о принятии заявителя на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, нарушены его конституционные права.
 
    На администрацию Мариинского муниципального района необходимо возложить обязанность восстановить Изотова Е.В. на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по категории <...> предоставляемых по договорам социального найма с <...> года.
 
    Согласно ст.256 ГПК РФ гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав и свобод.
 
    Изотов Е.В. обратился в суд с соблюдением установленного законом срока.
 
    На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.254-258 ГПК РФ, суд
 
    РЕШИЛ:
 
 
    Заявление Изотова Е.В. удовлетворить.
 
    Возложить на администрацию Мариинского муниципального района восстановить Изотова Е.В. на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по категории <...> предоставляемых по договорам социального найма с <...> года.
 
    Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Мариинский городской суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.
 
    Судья – подпись
 
    Мотивированное решение изготовлено 04 марта 2014 года.
 
    Судья – подпись
 
    Верно: Судья - Н.И.Пронина
 
    Секретарь - Ж.А.Сомова
 
    Решение вступило в законную силу 07.04.2014 года.
 
    Судья - Н.И.Пронина
 
    Секретарь - Ж.А.Сомова